《邢臺市人民政府關于修改<邢臺市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法>的決定》已經(jīng)2011年12月19日市政府第四十七次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

　　市 長 劉大群

　　二○一一年十二月二十六日

　　邢臺市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法

　　(2003年3月31日市政府第一次常務會議審議通過 根據(jù)2011年12月19日《邢臺市人民政府關于修改<邢臺市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法>的決定》修訂)

　　第一條 為調(diào)動廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源的積極性，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的四荒資源，是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等。

　　第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源的單位和個人必須遵守本辦法。

　　第四條 水行政主管部門主管四荒資源的治理開發(fā)和監(jiān)督檢查工作。財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等有關部門，應積極配合共同做好四荒資源的治理開發(fā)工作。

　　第五條 治理開發(fā)四荒資源應以治理水土流失為前提，全面規(guī)劃，綜合治理、因地制宜，科學管理，以保護四荒資源的永續(xù)利用。

　　第六條 縣級水行政主管部門組織國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和村民委員會對四荒資源的范圍、等級進行評價，制定治理開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準后實施。

　　治理開發(fā)規(guī)劃應包括治理開發(fā)范圍、要求、年限、方式、措施、標準和實施步驟。

　　第七條 任何單位和個人都有參與治理開發(fā)四荒資源的權利。鼓勵外商和外資企業(yè)參與治理開發(fā)四荒資源。

　　第八條 治理開發(fā)四荒資源，應遵照誰治理、誰管護、誰受益的原則。

　　治理開發(fā)所種的林木及其收益，歸治理者所有。因治理開發(fā)而增加的土地，由治理開發(fā)者使用。

　　第九條 治理開發(fā)四荒資源，應根據(jù)治理開發(fā)規(guī)劃，群眾意見和當?shù)貙嶋H情況，采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式。

　　第十條 承包、租賃、拍賣四荒資源應遵循公開、公平、自愿的原則，使用權的期限一般不超過五十年。使用期滿后，承包、租賃和購買四荒資源使用權的單位和個人有優(yōu)先續(xù)包、續(xù)租和購買權。

　　在使用期限內(nèi)，對于實行承包、租賃和股份合作方式治理的，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租;對于購買使用權的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權利。

　　需要進行轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的，應經(jīng)村民委員會同意，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣級人民政府批準，依法辦理土地使用權變更登記和抵押登記。

　　第十一條 承包和租賃四荒資源，由村民委員會與承包、承租者簽訂合同，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣級人民政府批準。

　　通過拍賣取得四荒資源使用權的，由縣級人民政府頒發(fā)土地使用權證書。

　　承包、租賃和拍賣合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內(nèi)容。

　　第十二條 治理開發(fā)四荒資源應當符合水土保持規(guī)劃、水資源規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃等。

　　承包、租賃和購買水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)四荒資源使用權的單位和個人，其治理開發(fā)修建的工程應當符合水行政主管部門制定的水土保持工程設計標準。

　　第十三條 水行政主管部門和財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等有關部門應當按照國家的政策規(guī)定，對符合有關規(guī)劃的治理開發(fā)者在資金和技術上予以支持。

　　第十四條 在山丘區(qū)，治理開發(fā)者修建梯田或水平溝時，應對隔離帶采取保護措施，防止水土流失;提倡舍飼養(yǎng)殖，禁止在四荒資源內(nèi)放牧。

　　第十五條 治理開發(fā)四荒資源禁止破壞林草植被、道路和農(nóng)用水利、水土保持工程設施;禁止將四荒資源改作非農(nóng)用途。

　　禁止在承包、租賃或購買的四荒資源地上從事采礦、采石、取土、挖沙等生產(chǎn)建設活動。

　　第十六條 禁止在承包、租賃或購買的四荒資源內(nèi)二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

　　第十七條 村民委員會收取的四荒資源承包費、租賃費和拍賣資金，實行村有鄉(xiāng)管，必須用于四荒資源的治理開發(fā)。資金使用情況應定期向群眾公布，縣級人民政府應當建立嚴格的資金使用、管理、監(jiān)督、審計制度。對違反規(guī)定使用四荒資源資金或貪污、挪用的，依法追究責任。

　　第十八條 治理開發(fā)者不按水土保持規(guī)劃治理開發(fā)的，由水行政主管部門責令其限期改正;造成水土流失情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定處理。

　　第十九條 破壞林草植被、道路和水利、水土保持設施的，以及在其他四荒資源區(qū)域內(nèi)取土、挖沙、采石的，由水行政主管部門對其按有關規(guī)定處理。

　　第二十條 在縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險區(qū)或泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石等可能造成水土流失活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第二十一條 在承包、租賃或購買的四荒資源內(nèi)二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取退耕、恢復植被等補救措施;按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

　　第二十二條 一切單位和個人有權對未按規(guī)劃治理開發(fā)四荒資源、破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

　　第二十三條 在治理開發(fā)四荒資源的工作中，取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十四條 水行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向其上一級主管部門或同級人民政府申請行政復議，或直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條 本辦法自公布之起施行，有效期五年。《邢臺市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法》(市政府令〔2003〕第1號)同時廢止。