各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門： 　　現將《湖北省基層應急救援實施辦法(試行)》轉發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。 　　二〇一一年三月二十二日 　　湖北省基層應急救援實施辦法(試行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了保證基層應急救援工作有效實施,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱應急救援，是指由政府組織、社會應急救援力量參加，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件實施的緊急救援處置行動。 　　第三條 各市、州、縣人民政府應結合實際，建立“統(tǒng)一領導、屬地為主，分級響應、分類處置，規(guī)范應對、高效運行”的工作機制，提升應急救援能力。 　　第四條 各市、州、縣人民政府應依托119通信指揮系統(tǒng)或整合現有資源，建立具備信息接報、調度指揮、輔助決策、資源共享等功能的應急救援指揮中心。 　　第二章 應急救援準備 　　第五條 各市、州、縣人民政府應結合本地區(qū)突發(fā)事件特點，加強應急隊伍建設，建立健全應急救援預案，經常性地組織開展應急救援訓練和演練，做好應急救援的準備工作。 　　第六條 堅持“政府主導、部門聯動，重點突破、整體推進”的總體要求，加快建立綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急志愿者隊伍和應急管理專家隊伍。 　　綜合應急救援隊伍依托公安消防隊伍組建。綜合應急救援隊伍的執(zhí)勤人員按照轄區(qū)人口的萬分之一配置，且不少于45人。執(zhí)勤人員不足的，應采用事業(yè)編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補充，采用招聘合同制人員的，應當將合同制人員的工資、福利等經費納入同級財政預算。 　　專業(yè)應急救援隊伍依托政府相關職能部門和單位專業(yè)技術力量組建。專業(yè)應急救援隊伍的執(zhí)勤人員應按照本部門或本行業(yè)有關標準和要求配備，保證有分管領導、有穩(wěn)定隊員、有基本裝備、有保障經費、有應急能力。 　　應急志愿者隊伍依托共青團、紅十字會、社區(qū)服務中心等社會團體和組織組建。應急志愿者隊伍應接受當地政府應急管理部門的管理和培訓，提高應急志愿服務能力。 　　應急管理專家隊伍依托當地有關方面科技專業(yè)人員、技術人員等組建。應建立健全相關工作制度，明確工作職責，加強動態(tài)管理。 　　第七條 綜合應急救援隊伍主要承擔以搶救人員生命為主的地震等自然災害，火災、建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災難，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的應急救援任務;協助有關專業(yè)應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急救援工作。 　　第八條 專業(yè)應急救援隊伍主要承擔本行業(yè)、本專業(yè)領域突發(fā)事件的應急救援任務;在綜合應急救援行動中應履行各自職責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協助其他應急救援隊伍完成救援任務。 　　第九條 應急志愿者隊伍主要承擔應急救援輔助任務，協助應急救援隊伍開展救援、救護和善后處置工作，積極開展應急救援科普知識宣傳。 　　第十條 應急管理專家隊伍平時加強應急管理理論研究、科技攻關和宣傳培訓工作，在突發(fā)事件處置中應深入一線掌握現場情況，評估危害程度，預判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為救援行動提供技術支撐。 　　第十一條 各市、州、縣人民政府應建立與當地駐軍、民兵和預備役部隊的應急聯動機制，根據需要協調參與應急救援工作。 　　第十二條 各級各類應急隊伍應根據職責任務需要，制定應急救援行動方案，并做好日常訓練和實戰(zhàn)演練工作，每年至少組織開展一次聯合演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時出動、有效處置。 　　第十三條 綜合應急救援隊伍應嚴格落實24小時值班備勤制度，專業(yè)應急救援隊伍應根據自身任務特點完善值班執(zhí)勤制度，明確快速集結措施，確保聯絡暢通、響應及時。 　　第十四條 建立災情研判機制，定期進行重大危險源調查評估，開展應急救援工作交流與合作。 　　綜合應急救援隊伍應熟悉掌握轄區(qū)重大危險源、危險區(qū)域基本情況及常見災害事故處置對策;專業(yè)應急救援隊伍應根據本部門、本行業(yè)領域有關規(guī)定要求，掌握相關情況。 　　第三章 應急救援行動 　　第十五條 各市、州、縣人民政府應當成立應急救援總指揮部，由政府主要領導擔任總指揮長，統(tǒng)一指揮應急救援行動。 　　根據工作分工，成立相應的應急救援專業(yè)指揮部，由政府分管領導擔任指揮長，負責專業(yè)應急救援行動的組織指揮。 　　第十六條 各市、州、縣人民政府及有關部門應建立各類突發(fā)事件預警聯動機制、救援工作分配機制和救援現場工作機制，形成統(tǒng)一指揮、協同作戰(zhàn)、分工負責、運轉高效的應急救援聯動機制。 　　第十七條 按照屬地管理為主的原則，建立應急救援分級響應制度。應急救援響應分四個等級，一級為最高級別。 　　(一)當發(fā)生一般突發(fā)事件，需調集一支應急隊伍及相關專業(yè)力量參與處置時，啟動四級響應，由參加救援的應急隊伍指揮員負責現場組織指揮。 　　(二)當發(fā)生一般或較大突發(fā)事件，需調集多支應急隊伍參與處置時，啟動三級響應，由應急救援專業(yè)指揮部指揮長負責組織協調，必要時到現場指揮救援，或授權參與救援的應急隊伍指揮員負責現場指揮。 　　(三)當發(fā)生較大或重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨區(qū)域、影響其它地區(qū)，需調集主要應急隊伍參與處置時，啟動二級響應，應急救援總指揮部總指揮長到現場負責組織指揮，必要時請求上級政府支持。省有關部門及時派出應急救援專家到現場指導。 　　(四)當發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨區(qū)域、影響其它地區(qū)，需省級應急隊伍緊急支援時，啟動一級響應，應急救援總指揮部總指揮長在現場組織指揮先期處置的同時，及時報請省政府支持。省政府及時調派應急救援力量支持，必要時報請國務院支持。 　　應急救援響應等級由應急救援指揮中心視情研判，三級以上響應按程序報縣級以上人民政府批準啟動。 　　第十八條 遇到下列情況，綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍必須立即集結出動： 　　(一)接到報警或應急救援指揮中心出動命令時; 　　(二)接到上級主管部門出動命令時; 　　(三)其他需要立即出動的情況。 　　第十九條 參加應急救援的隊伍出動時，應明確標識，攜帶必要的裝備器材，迅速趕赴事發(fā)地實施救援。 　　第二十條 應急救援隊到達現場后，應向總指揮部或現場指揮員報告，領受任務，遵循應急救援行動規(guī)則,科學、安全、高效、有序地實施應急救援行動。 　　第二十一條 應急救援行動結束后，應急救援隊伍應及時向應急救援指揮中心報告情況，清點人員和裝備，清理移交現場，有序返回駐地，恢復值班執(zhí)勤。 　　第二十二條 建立統(tǒng)一的新聞發(fā)布制度，由事發(fā)地政府會同新聞管理部門，及時、準確、客觀地發(fā)布應急救援信息，正確引導輿論。應急救援隊伍及其隊員不得擅自接受新聞采訪,防止口徑不一引發(fā)不實炒作。 　　第二十三條 建立應急救援“每戰(zhàn)必評”制度，參加應急救援行動的隊伍在任務完成后，應實事求是地對應急出動、組織指揮、救援行動、聯動協同、作戰(zhàn)保障、現場紀律、戰(zhàn)斗作風與完成任務情況進行評估分析，總結經驗教訓，提出改進措施。 　　第四章 應急救援保障 　　第二十四條 各市、州、縣人民政府應將應急救援建設、運行等經費納入本級財政預算，專款專用。 　　第二十五條 各市、州、縣人民政府及相關部門應根據相關標準和應急救援需要，為應急救援隊伍配備必要的車輛、器材、物資、設施、設備及個人防護、攜行等裝備，并根據發(fā)展需要及時更新升級。 　　第二十六條 建立應急救援裝備、物資儲備和緊急調撥、運送制度。應急救援裝備、物資使用消耗后，應及時予以補充。 　　第二十七條 建立應急救援征用機制，按照提前統(tǒng)籌、依法征用、均衡負擔、合理補償的原則，與有關個人、企業(yè)及社會單位簽訂救援物資、裝備、設施、場地等應急征用協議。 　　第二十八條 應急救援車(艇)執(zhí)行應急救援任務時，收費公路、橋梁免收車輛通行費。公安、交通管理部門應視情做好交通疏通，保證快速通行。 　　第二十九條 應急救援隊伍所在單位應為應急救援人員購買人身意外傷害保險，按照有關規(guī)定發(fā)放高風險補貼。 　　應急救援人員參加訓練、演練、救援行動發(fā)生傷亡，依照有關規(guī)定進行醫(yī)療救治、傷殘評定，并給予經濟補償或撫恤。 　　第三十條 鼓勵公民、社會單位和其他組織為應急救援提供物資、資金等捐助。 　　第五章 考核與獎懲 　　第三十一條 各市、州、縣人民政府應將應急救援工作納入政府工作目標考核內容，定期組織考評。 　　第三十二條 建立并落實應急救援工作表彰獎勵機制，對在應急救援工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。 　　第三十三條 建立并落實應急救援工作責任追究制度，對應急救援工作中失職、瀆職，造成嚴重后果或社會影響的，依照相關規(guī)定追究責任。 　　第六章 附 則 　　第三十四條 本辦法適用于各市、州、縣應急救援工作。各市、州、縣人民政府應結合實際，制定具體的實施細則。 　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行。