長春市制止違法建設(shè)、拆除違法建筑若干規(guī)定

　　長春市人民政府令第25號

　　《長春市制止違法建設(shè)、拆除違法建筑若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年5月12日市政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

　　二○一一年五月十二日

　　第一條　為加強城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市建設(shè)活動，制止違法建設(shè)、拆除違法建筑，根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上制止違法建設(shè)、拆除違法建筑的執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證(以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證件)，或者違反規(guī)劃許可證件規(guī)定進行的建設(shè)活動。

　　本規(guī)定所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可證件或者違反規(guī)劃許可證件規(guī)定建設(shè)的建(構(gòu))筑物。

　　第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是本市制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作的主管部門，負(fù)責(zé)制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，組織協(xié)調(diào)職能部門依法做好本轄區(qū)內(nèi)制止違法建設(shè)、拆除違法建筑的工作。

　　市容環(huán)衛(wèi)、國土、建設(shè)、工商、房地、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好制止違法建設(shè)、拆除違法建筑的相關(guān)管理工作。

　　第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立違法建設(shè)、違法建筑舉報電話，并向社會公布。

　　任何單位或者個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違法建設(shè)、違法建筑進行檢舉。

　　第六條　違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記，不得出租、出售;不得利用違法建筑從事經(jīng)營活動。

　　第七條　市人民政府建立發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)、查處違法建筑的巡查制度。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法檢查、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定違法建設(shè)、違法建筑，作出行政處罰決定。

　　各區(qū)職能部門應(yīng)當(dāng)定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法建筑，并依法拆除違法建筑。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其區(qū)駐街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的城市管理執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)、違法建筑;制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)規(guī)劃許可證件后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將核發(fā)的規(guī)劃許可證件復(fù)印件送交建設(shè)工程所在地的區(qū)人民政府，作為區(qū)人民政府及街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)、違法建筑的工作依據(jù)。

　　第九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、違法建筑或者接到報告、舉報后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日到達現(xiàn)場調(diào)查取證。對正在進行的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)依法下達停止施工通知書;對違法建筑屬尚可采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法下達行政處罰決定書;對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法下達限期拆除決定書。

　　第十條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)下達行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬實施行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。

　　第十一條　停止施工通知書、行政處罰決定書、限期拆除決定書應(yīng)當(dāng)載明違法建筑以及違法建筑當(dāng)事人的名稱、地址、違法事實，行政處罰的依據(jù)、決定機關(guān)的名稱和作出行政處罰的日期，不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訟訴的途徑和期限。

　　第十二條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將停止施工通知書、行政處罰決定書、限期拆除決定書送達當(dāng)事人。

　　第十三條　全市集中專項治理擬拆除的違法建筑，可以由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在違法建筑所在地以張貼公告的形式送達。當(dāng)事人自行拆除違法建筑的期限，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定。

　　第十四條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建筑。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，區(qū)職能部門可以組織人力、物力幫助當(dāng)事人拆除違法建筑，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第十五條　當(dāng)事人不停止違法建設(shè)，或者逾期不改正、不拆除違法建筑的，區(qū)人民政府可以責(zé)成職能部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　第十六條　拆除無法確定所有人的違法建筑，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在有關(guān)媒體發(fā)布拆除公告，公告期限不得少于七日。公告期滿后，仍無法確定其所有人的，可以依法按照無主違法建筑進行處理。

　　第十七條　強制拆除違法建筑時，區(qū)職能部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人取走違法建筑內(nèi)的財物，當(dāng)事人未取走的，應(yīng)當(dāng)進行登記，妥善保管，并通知當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)領(lǐng)取。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，區(qū)職能部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證、留存證據(jù)后根據(jù)實際情況妥善處置。

　　強制拆除無主違法建筑時，區(qū)職能部門還應(yīng)當(dāng)依法對強制拆除的違法建筑及其財物進行公證。

　　第十八條　違法建筑拆除后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時清理建筑垃圾。未及時清理的，由區(qū)職能部門予以清理，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第十九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)職能部門工作人員在制止、查處違法建設(shè)、違法建筑工作中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益;對當(dāng)事人的合法財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十條　供水、供電、供氣、供熱等單位向開發(fā)建設(shè)工程提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求其出示規(guī)劃許可證件;沒有規(guī)劃許可證件的，不得為其提供服務(wù)。

　　在強制拆除違法建筑過程中，供水、供電、供氣、供熱等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十一條　拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。

　　第二十二條　違法建筑屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃影響的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法處以罰款。違法建筑情節(jié)輕微能及時糾正，并消除對規(guī)劃影響的，可以從輕、減輕或者不予罰款。

　　違法建筑屬嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除對規(guī)劃影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可以依法處以罰款。

　　第二十三條　市人民政府建立制止違法建設(shè)、拆除違法建筑的考評制度。對在制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對未依法履行職責(zé)的單位和個人依法予以處理。

　　第二十四條　區(qū)人民政府及街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作中達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，由市人民政府給予表彰和獎勵，并作為當(dāng)年績效評優(yōu)的重要條件:

　　(一)所轄區(qū)域內(nèi)無違法建設(shè)、建筑的;

　　(二)拆除違法建筑率達到百分之百的;

　　(三)接到群眾舉報及時制止違法建設(shè)、拆除違法建筑的。

　　第二十五條　市人民政府相關(guān)部門不按照本規(guī)定協(xié)助、配合制止違法建設(shè)、拆除違法建筑，造成制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作不力的，對單位予以通報批評;一年內(nèi)受到二次通報批評的，取消當(dāng)年績效評優(yōu)資格。

　　區(qū)人民政府不開展巡查或者不按照本規(guī)定制止違法建設(shè)、拆除違法建筑，造成制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作不力的，予以通報批評;一年內(nèi)受到二次通報批評的，取消當(dāng)年績效評優(yōu)資格。

　　第二十六條　有關(guān)行政管理部門及其工作人員在制止違法建設(shè)和拆除違法建筑工作中，違反本規(guī)定有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)未按規(guī)定履行管理職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的;

　　(三)對屬于本部門職責(zé)推諉的;

　　(四)對違法建筑應(yīng)當(dāng)立即拆除而未拆除的;

　　(五)對違法建筑辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記等相關(guān)證照的;

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十七條　在制止違法建設(shè)、拆除違法建筑中妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　各縣(市)制止違法建設(shè)、拆除違法建筑工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　本規(guī)定自公布之日起施行。