河南省人民政府令第139號 　　《河南省環境監察辦法》已經2011年2月14日省政府第82次常務會議通過,現予公布,自2011年5月1日起施行。 　　省長 郭庚茂 　　二○一一年三月九日 　　河南省環境監察辦法 　　第一章 總　則 　　第一條 為規范環境監察行為,提升環境監察效能,根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規規定,結合本省實際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱環境監察,是指環境保護主管部門依據環境保護法律、法規和規章實施環境監督檢查,調查環境違法行為,實施行政處罰或者采取其他行政措施的行政執法活動。 　　第三條 本省行政區域內的環境監察活動適用本辦法。 　　第四條 環境監察遵循合法、公正、公開和廉潔高效的原則,堅持加強環境保護與促進經濟社會發展相結合、教育與處罰相結合、嚴格執法與引導自覺守法相結合。 　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對環境保護工作的領導,按照國家環境監察標準化建設要求,為環境監察工作提供必要的條件,將環境監察所需經費列入同級財政預算。 　　第六條 省環境保護主管部門負責全省環境監察工作;縣級以上人民政府環境保護主管部門負責本行政區域內的環境監察工作。環境保護主管部門所屬的環境監察機構具體負責環境監察工作。 　　縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,共同做好環境監察工作。 　　第七條 任何單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人向環境保護主管部門進行檢舉和控告。 　　第二章 環境監察職責 　　第八條 環境保護主管部門實施環境監察,履行下列職責:(一)宣傳環境保護法律、法規、規章;(二)監督檢查單位和個人遵守、執行環境保護法律、法規、規章的情況;(三)受理對環境保護違法行為的舉報、投訴;(四)依法糾正和查處環境保護違法行為;(五)負責排污申報登記、排污量核定及排污費征收;(六)組織開展環境監察稽查,指導、監督下級環境保護主管部門的環境監察工作;(七)法律、法規、規章規定的其他環境監察職責。 　　第九條 環境保護主管部門負責下列環境監察事項:(一)建設項目環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度執行情況;(二)生態環境保護規定的執行情況;(三)各類污染源污染物排放情況;(四)污染防治設施運行管理情況;(五)限期治理項目完成情況;(六)行政處罰、處理決定的執行情況;(七)突發環境事件、環境污染事故和糾紛調查處理情況;(八)排污申報登記、排污量核定及排污費征收情況;(九)法律、法規、規章規定的其他環境監察事項。 　　第十條 環境保護主管部門實施環境監察可以采取下列措施:(一)對各類污染源和建設項目以及集中式污染防治設施進行現場檢查;(二)就檢查事項詢問被檢查單位及有關人員;(三)要求被檢查單位及有關人員提供與檢查事項相關的資料和實物;(四)采取記錄、錄音、錄像、拍照或者復制、取樣等方式收集有關情況和資料;(五)責令環境違法單位立即停止正在發生的違法行為,必要時可以對排污單位的有關設施、設備和物品采取查封、暫扣等措施;(六)法律、法規、規章規定的其他措施。 　　第十一條 環境保護主管部門及其工作人員實施環境監察應當遵守下列規定:(一)熟悉與本職工作相關的法律、法規、規章,忠于職守;(二)依法辦事、秉公執法、文明執法;(三)不得濫用職權、濫施處罰;(四)不得刁難當事人或者向當事人索要財物以及采取其他手段侵犯當事人的人身權、財產權;(五)不得泄漏被監察對象的商業秘密、技術秘密和舉報人的相關信息;(六)依法保護公民、法人和其他組織的合法權益;(七)法律、法規、規章的有關規定。 　　第三章 環境監察的實施 　　第十二條 環境監察檢查可以采取日常檢查與專項檢查、明查與暗查等方式進行。 　　檢查應當根據規定的內容、頻次、程序等要求進行,發現環境違法行為的應當立即制止。 　　檢查應當制作筆錄,并由被檢查對象簽字或者蓋章;被檢查對象拒絕簽字或者蓋章的,應當注明原因,并邀請當地有關組織或者個人簽字證明。 　　第十三條 實施環境監察應當由兩名以上環境監察人員進行,并向被監察對象出示執法證件。環境監察人員與被監察對象有直接利害關系的應當回避。 　　第十四條 環境保護主管部門實施環境監察,可以聘請專業機構或者專業技術人員予以協助。 　　第十五條 環境監察人員應當于現場環境監察后7個工作日內作出環境監察報告。對存在環境違法問題的,分別提出下發監察通知、督辦函和限期治理、停產整治、關閉及立案處罰等處理建議。 　　第十六條 對需要依法查處的環境違法案件,除依法可以當場作出行政處罰外,環境保護主管部門應當立案。對需要立即查處的環境違法行為,可以先行調查取證,并在7個工作日內補辦立案手續。對立案的重大案件,應當報上一級環境保護主管部門備案。 　　第十七條 對立案的環境違法案件,環境保護主管部門必須全面、客觀、公正地調查收集有關證據。 　　第十八條 調查終結,環境保護主管部門負責人應當對調查結果進行審查,根據不同情況分別作出如下決定:(一)違法事實不能成立的,應當撤銷案件;重大案件的撤銷應當報上一級環境保護主管部門備案;(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三)確有應受行政處罰的環境違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰、處理決定;(四)應當給予當事人行政處分的,移送有關部門處理;(五)違法行為已經構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。 　　對情節復雜或者重大環境違法行為按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。 　　重大行政處罰決定應當向上一級環境保護主管部門備案。 　　第十九條 環境保護主管部門應當在作出行政處罰決定之前,告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。當事人進行陳述和申辯的,環境保護主管部門必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的應當采納。 　　第二十條 環境保護主管部門作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,應當組織聽證。 　　第二十一條 環境保護主管部門檢查、調查環境違法行為時,發現當事人存在應當由其他機關查處的違法、違紀行為的,應當通報有關機關或者將案件移送有關機關處理。 　　第二十二條 環境保護主管部門應當實行政務公開,接受公眾監督。 　　第二十三條 環境保護主管部門應當實行環境監察責任制度,嚴格環境監察考核與獎懲,強化環境監察過錯責任追究。 　　第二十四條 環境保護主管部門在環境監察稽查中發現違法、違規行為的,應當依照有關規定處理。 　　第二十五條 環境保護主管部門應當將檢查、調查、處罰案件的全部材料及時整理,裝訂成卷,建立檔案。 　　第四章 責任追究 　　第二十六條 環境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由任免機關或者監察機關依法給予行政處分,屬于行政執法人員的,依照有關規定收回行政執法證件,調離執法崗位;給當事人造成損失的,依法給予賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)不履行法定職責的;(二)違法作出行政處罰、處理決定的;(三)包庇被監察對象環境違法行為的;(四)濫用職權、濫施處罰的;(五)刁難當事人或者向當事人索要財物以及采取其他手段侵犯當事人的人身權、財產權的;(六)泄漏被監察對象的商業秘密、技術秘密和舉報人的相關信息的;(七)法律、法規、規章規定的其他行為。 　　第五章 附　則 　　第二十七條 本辦法自2011年5月1日起施行。