各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，市開發(fā)區(qū)管委會： 　　《巢湖市政府重大行政事項(xiàng)依法決策制度》業(yè)經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　巢湖市人民政府 　　二〇一一年一月二十六日 　　巢湖市政府重大行政事項(xiàng)依法決策制度 　　第一條 為健全和完善市政府重大行政事項(xiàng)依法決策制度，規(guī)范政府決策行為，推進(jìn)依法行政，做到科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。 　　第二條 市政府重大行政決策適用本制度。市長和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)原則、在職權(quán)范圍內(nèi)的非重大行政決策除外。 　　有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，適用《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 　　制定規(guī)范性文件程序，按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《巢湖市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》執(zhí)行。 　　第三條 本制度所稱的重大行政決策是指由政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。 　　市政府重大行政決策主要包括以下事項(xiàng)： 　　(一)制定全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃; 　　(二)編制和修改全市各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃; 　　(三)全市重大財(cái)政資金使用安排或者重大政府投資項(xiàng)目、重大國有資產(chǎn)處置; 　　(四)制定城市改造與建設(shè)、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、科技教育、文化衛(wèi)生、社會福利、社會保障、社會救助、物價(jià)、人口和計(jì)劃生育、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的重大措施; 　　(五)制定行政管理體制改革的重大措施; 　　(六)其他依法需要政府決策的重大事項(xiàng)。 　　第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。 　　重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。 　　第五條 市政府各部門、縣區(qū)政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請市政府決策的，可以按程序提出決策建議，由市政府辦公室篩選匯總，提出決策事項(xiàng)的建議，報(bào)分管副秘書長、秘書長，由分管副市長、市長確定是否進(jìn)入決策程序。 　　市政府分管副市長、秘書長提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由市長確定是否進(jìn)入決策程序。 　　市長提出的重大行政決策事項(xiàng)，由市長交承辦單位承辦，啟動決策程序。 　　第六條 重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序： 　　(一)事項(xiàng)提出。重大事項(xiàng)的提出由主管部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定供市政府決策的方案及說明，方案和說明應(yīng)包括決策事項(xiàng)的重要性和必要性、政策和法律法規(guī)依據(jù)、所要解決的問題和要達(dá)到的目的、需要說明的情況，并附有關(guān)材料，報(bào)送市政府辦公室、市政府法制辦公室。 　　(二)審查確認(rèn)。由市政府辦公室對事項(xiàng)提出部門報(bào)送的材料進(jìn)行初步審查，提出意見報(bào)分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長審定是否列為重大事項(xiàng)。 　　涉及法律事務(wù)的重大事項(xiàng)及規(guī)范性文件制定的，由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市政府法制辦公室審查，確定是否列為重大事項(xiàng)。 　　(三)充分協(xié)商。確定的重大事項(xiàng)涉及市政府各部門的，由事項(xiàng)提出部門會同事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門進(jìn)行充分協(xié)商，并取得一致意見,未經(jīng)協(xié)商的重大事項(xiàng)不得提交決策。 　　(四)聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分征求人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者和公民、企業(yè)法人等方面的意見、建議。同時，可以采取聽證會或向社會公示等多種形式，進(jìn)一步征求社會各方面的意見和建議。 　　決策事項(xiàng)需要舉行聽證會的，聽證會規(guī)模、參會代表人數(shù)，由事項(xiàng)提出部門根據(jù)事項(xiàng)涉及范圍確定，但參會代表一般不得少于20人，參會代表中的行政相對人(公民、法人和其他組織的代表)、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)分別占一定比例。 　　(五)論證評估。關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和群眾切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)舉行聽證的事項(xiàng)，事項(xiàng)提出部門和單位應(yīng)當(dāng)組織、委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者對所提事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行研究論證，應(yīng)論證評估而未經(jīng)論證評估的事項(xiàng)不得提交決策。 　　(六)確定方案。事項(xiàng)提出部門應(yīng)在調(diào)查研究、充分協(xié)商、聽取意見、論證評估的基礎(chǔ)上研究、吸收合理意見，形成決策方案(草案)。決策方案(草案)應(yīng)當(dāng)附有說明，說明一般包括必要性和可行性分析;相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定;專家或者相關(guān)研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證意見;有關(guān)單位和個人意見;對論證評估意見的處理情況;決策實(shí)施后對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響。其中重大問題應(yīng)有比較方案。 　　(七)討論決定。根據(jù)有關(guān)方面和社會各界意見，事項(xiàng)提出部門在對方案(草案)和說明進(jìn)一步完善后報(bào)送市政府辦公室，提交市政府常務(wù)會議或市政府專題會議討論決定。涉及法律事務(wù)或規(guī)范性文件制定的，由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市政府法制辦公室審核后，提請市政府常務(wù)會議或市政府專題會議討論決定。 　　第七條 建立市政府決策專家顧問制度。委托中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系高校和科研院所，專家學(xué)者以及律師等專業(yè)技術(shù)人員，對市政府重大行政決策進(jìn)行咨詢和論證，確保決策的科學(xué)性、合法性和可行性。 　　第八條 重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，按程序報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)或者依法提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。 　　第九條 重大行政決策事項(xiàng)的實(shí)施。 　　(一)對市政府決定的重大行政決策事項(xiàng)，需要行文的，經(jīng)市長簽發(fā)，由市政府辦公室制發(fā)。 　　(二)對社會利益牽動面大的重大行政決策事項(xiàng)，可先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。 　　(三)對市政府決定的重大行政決策事項(xiàng)，要定期在《市政府公報(bào)》上公布。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的以外，還應(yīng)通過市政府網(wǎng)站、廣播、電視等媒體向社會公布，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，接受社會各界的監(jiān)督。 　　(四)建立重大行政決策事項(xiàng)后評價(jià)制度。主管部門應(yīng)定期對重大行政決策事項(xiàng)及其執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，如需對某項(xiàng)決定進(jìn)行調(diào)整或變更，應(yīng)再次提交市政府常務(wù)會議或市政府專題會議決定。 　　(五)實(shí)行決策責(zé)任追究制度。對于違反程序決策、擅自停止執(zhí)行、延期執(zhí)行或者改變決策內(nèi)容、造成重大影響和損失的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。 　　第十條 各縣、區(qū)政府和市政府各部門重大行政決策程序參照本制度執(zhí)行。 　　第十一條 本制度自發(fā)布之日起施行。