嘉政發〔2007〕84號 關于印發嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）的通知 各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》已經六屆市政府第4次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 嘉興市人民政府 二○○七年九月二十七日 嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為優化環境資源配置，發展和規范排污權交易市場，推進主要污染物總量減排工作，根據環境保護法律法規和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的主要污染物，是指實施排放總量控制的兩項主要污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。排污權是指市場主體在正常的生產經營活動中，經許可向環境直接或間接排放主要污染物數量的權利。 　　第三條 本辦法適用于嘉興市行政轄區內進行化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排污權有償交易的管理。 　　第四條 市環境保護局負責行政轄區內主要污染物排污權交易市場的指導、監督與管理，組建嘉興市排污權儲備交易中心（以下簡稱儲備交易中心），搭建交易平臺和制定交易規則，具體負責可交易削減量核查、排污權交易證的登記、發放和變更工作。 　　第五條 排污權交易堅持客觀公正和有利于環境資源優化配置的原則，采取政府指導下的市場化運作方式。 第二章 交易主體與程序 　　第六條 排污權交易的市場主體為嘉興市行政轄區內的排污權可轉讓方、需求方和儲備交易中心。 　　第七條 排污權可轉讓方是指通過實施工程治理減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施，在完成削減任務后，有多余指標可供排污權交易的市場主體。 　　第八條 排污權需求方是指因實施建設項目（包括新建、改建、擴建），需要獲取向環境排放污染物許可權的市場主體。 　　第九條 儲備交易中心指在市環境保護局授權和指導下從事主要污染物排污權交易的專門機構，是排污權可轉讓方和需求方交易的指定平臺，即可轉讓方經儲備交易中心出讓排污權，需求方通過儲備交易中心購買排污權。 　　第十條 排污權交易程序包括出讓程序和申購程序。 　　（一）出讓程序：排污權可轉讓方向儲備交易中心提交主要污染物出讓申請，儲備交易中心受理后，委托環境保護行政主管部門對排污權出讓方提出的申請進行審核確認，確認后，儲備交易中心與出讓方簽訂《主要污染物排污權交易出讓合同》，并支付交易款項。 　　（二）申購程序：排污權需求方向儲備交易中心提交主要污染物申購預約申請，儲備交易中心進行初審，待需求方收到環境保護行政主管部門對環境影響評價報告批復文件后，儲備交易中心與需求方簽訂《主要污染物排污權交易轉讓合同》、收取交易款項。環境保護行政主管部門根據《主要污染物排污權交易轉讓合同》和款項支付憑證發放排污權交易證。 　　第十一條 儲備交易中心排污權的來源除通過市場化方式取得的許可量以外，還包括通過采取法律、法規及政策等綜合措施取得的可交易的削減量。 　　第十二條 儲備交易中心為市環境保護局下屬獨立核算單位。儲備交易中心可設立各縣（市）分中心。 第三章 交易資金和票據管理 　　第十三條 市財政安排一定啟動資金，用于儲備交易中心收購排污權。 　　第十四條 儲備交易中心的資金統一納入在銀行設立的排污權交易資金專用賬戶。排污權交易資金收益主要用于排污權收購（補助）及環境質量改善、生態保護、環保基礎設施建設。交易資金專款專用，不得挪作他用。 　　第十五條 儲備交易中心收取排污權交易款以及交易管理費的具體辦法由市環保局與財政局在另行制定的實施細則中明確。 第四章 監督管理 　　第十六條 環境保護行政主管部門對排污權轉讓的有效性進行確認。確認的方式主要指現場核查，核查方法包括監測數據法、物料衡算法等。 　　第十七條 環境保護行政主管部門負責排污權交易證的登記、發放和變更工作。 　　第十八條 環境保護行政主管部門會同物價等部門按不同行業類別、削減成本確定排污權交易出讓價和排污權交易轉讓價。 　　第十九條 排污權交易必須在儲備交易中心（分中心）交易平臺上進行，其他場所的交易均視為無效交易（法律、法規另有規定的除外）。 第五章 其他規定 　　第二十條 參加排污權交易的市場主體必須具備一級法人資格（含其他組織和個體經營者），市場主體獲取排污權后，不免除承擔其他的法定義務，污染物排放必須達到國家有關法律法規規定。 　　第二十一條 市控以上重點污染企業和跨縣（市）行政轄區的排污權交易，必須報市環境保護局審核同意，并在市儲備交易中心進行交易。分中心的所有排污權交易應報市環境保護局備案。 　　第二十二條 市場主體（含新建、改建、擴建）新增的排污權必須從儲備交易中心交易中獲得。排污權的購入量應達到建設項目新增污染物排污量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、醫藥、制革、印染、造紙等重污染行業應達到新增污染物（COD）排污量的1.5倍（含1.5倍）以上。 　　第二十三條 市場主體新增排污權的購買優先向國家產業政策鼓勵類和嘉興市優先培育發展的主導產業傾斜。 　　第二十四條 無償獲取排污權的市場主體如發生關閉、破產、遷出嘉興市行政轄區等情況，其排污權由儲備交易中心收回，特殊情況可酌情補助，但補助額不得高于按出讓價收購總額的50%。從儲備交易中心交易獲得排污權的排污者發生上述情況時，其排污權由儲備交易中心按出讓價收購。 　　第二十五條 市場主體如有可交易排污權削減量指標，應積極主動向環境保護行政主管部門提出申報，并經環境保護行政主管部門審核確認。未進行申報或在市場主體內閑置期超過2年，經環境保護行政主管部門確認后，可由儲備交易中心無償收回。 　　第二十六條 轉讓獲得的排污權，閑置期（扣除項目建設期）不得超過5年。超過5年的，并經環境保護行政主管部門確認后，可由儲備交易中心無償收回。 　　第二十七條 下列市場主體在整治完成前不準從交易中心購買新的排污權： 　　（一）被列入縣級以上重點污染整治區域的； 　　（二）被列為環保信用不良的； 　　（三）被實施掛牌督辦的； 　　（四）其它法律法規規定的。 　　第二十八條 組織、實施排污權交易和管理的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規定，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十九條 排污權交易實行公開報告制度，按照公正、公平、公開原則及時公布有關信息，鼓勵公眾參與，接受社會監督。 第六章 附 則 　　第三十條 市環境保護局根據本《辦法》制定具體的實施細則。 　　第三十一條 本辦法由嘉興市環境保護局負責解釋。 　　第三十二條 本辦法自2007年11月1日起實施。