市政辦發〔2007〕16號??? 各縣、市、區人民政府，市直有關單位：? 《邵陽市農村最低生活保障制度實施辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，希認真組織實施。??? 二OO七年五月三十日 邵陽市農村最低生活保障制度實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為保障我市農村特困群眾的基本生活，維護社會穩定，促進社會和諧，根據《湖南省人民政府關于建立農村最低生活保障制度的通知》（湘政發〔2006〕28號）精神，結合我市實際，制訂本辦法。? 第二條 本辦法所稱農村最低生活保障，是指對持有本市農業戶口的家庭年人均純收入低于本市農村最低生活保障標準的農村居民家庭，主要以貨幣補助形式實行差額救助，保障其達到最低生活標準。? 第三條 實施農村最低生活保障制度應遵循以下原則： （一）保障基本生活的原則；? （二）政府救助、生產自救與社會幫扶相結合的原則；? （三）生活救助與扶持發展生產相結合的原則；? （四）屬地管理的原則；? （五）突出重點、照顧一般，動態管理的原則；? （六）公開、公平、公正的原則。?? 第二章 保障范圍及標準 第四條 持有本市常住農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員上年度年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準，符合下列條件之一的，經批準，均可享受農村最低生活保障：? （一）因病、因殘和因年老體弱缺乏勞動能力或勞動能力低下以及生存條件惡劣等難以維持基本生活的特困戶；? （二）縣及縣以上人民政府或主管部門認定的其他特殊生活困難的農村居民。? 按照“低標準起步、窄范圍施救、逐步拓展”的原則，各縣市區可根據財力狀況確定保障人數。在確定具體低保對象時，計生家庭在同等條件下應予以優先保障。? 第五條 本辦法所稱共同生活的家庭成員，是指戶口在一起并共同生活且具有法定贍養、撫養或扶養關系的人員。包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、撫（扶）養義務關系的直系親屬（含已遷往學校的大中專在校學生）。 第六條 本辦法所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員通過農副業生產及其他合法勞動經營，全年所獲得的純收入總和。主要包括：各項農副業、務工和其他勞動及勞務收入；財產性收入（租金、利息、股息等）；接受贈與的收入；養老金、贍養費、扶養費、撫養費等。 但下列收入不計入家庭收入：優撫金，特殊津貼，在校學生的獎學金，助學金及困難補助金，獨生子女父母獎勵金。? 第七條 有下列情形之一的人員及家庭不得列入保障范圍：? （一）具有正常勞動能力，但因好逸惡勞造成家庭貧困的；? （二）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間選擇高于國家義務教育收費標準學校就讀的；? （三）家庭成員有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；? （四）弄虛作假，不按規定如實申報家庭收入的；? （五）日常生活消費水平明顯高于當地最低生活保障標準的。? （六）縣以上人民政府規定的其他條件。? 第八條 農村居民最低生活保障標準暫定為每人每年720元。以后根據本市經濟發展水平、財政負擔能力、農村居民生活水平、物價指數等因素的變化作相應調整。? 第九條 對符合農村低保條件的居民，按最低生活保障標準實行分類施保、差額補助。補差按以下方式確定：? （一）因病、殘、年老體弱等造成家庭缺乏勞動能力的特困戶，按不低于當地農村低保標準的50%進行補差；? （二）對其他特殊生活困難的農村居民，按不低于當地農村低保標準的25%進行補差。?? 第三章 申請、審核、審批程序 第十條 申請享受農村最低生活保障待遇，應按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村民小組提出申請。申請享受農村最低生活保障待遇應提交以下材料：? （一）申請書。包括家庭成員基本情況及經濟收入，生活的基本狀況，產生貧困的主要原因等； （二）戶籍證明（包括戶口簿和家庭成員身份證復印件）；? （三）家庭收入情況證明；? （四）其他相關證明材料。? 第十一條 村民小組根據申請人的申請，組織全組18周歲以上在家村民進行投票表決，表決通過后，填寫《邵陽市農村最低生活保障民主評議表》，并連同申請人申報材料報村委會。村民小組向村委會申報的低保對象數量，按分配的農村低保基數的1.5倍確定。? 第十二條 村委會召開村民代表會議，對申請人的家庭生活狀況進行民主評議。村委會根據比例確定上報人數，將符合條件的申請人名單在村務公開欄進行公示，對公示7天后無異議的，填寫《邵陽市農村最低生活保障民主評議表》，并提出初審意見，連同申請人申報材料報所在鄉（鎮、街道辦事處）。對經評議或初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。? 村級民主評議可以采取全體村民會議、村民代表會議、村支兩委聯席會議等形式進行，但必須有詳細的記錄備查。? 第十三條 鄉（鎮、街道辦事處）收到材料后，在30個工作日內要完成對申報對象有關情況的調查、核實工作，填寫好《邵陽市農村最低生活保障家庭生活狀況調查表》，并簽署審核意見，連同申請人有關證件和證明材料一并報所在縣市區民政部門。對經審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。? 第十四條 各縣市區民政部門接到申報材料后，應在30個工作日內完成對申報對象材料的復核和重點調查工作。對符合條件的，委托鄉（鎮、街道辦事處）、村委會在公開欄進行公示，對公示3天后無異議的，在《邵陽市農村最低生活保障審批表》上簽署意見，并發給由市民政局統一印制的《邵陽市農村最低生活保障金領取證》。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。? 第十五條 農村低保實行動態管理，對保障對象原則上每年審核一次，必要時可隨時進行復審。對復審不符合條件的，經縣市區民政部門批準后停止發放保障金，同時書面通知當事人，并由村委會收回《邵陽市農村最低生活保障金領取證》；對符合條件的，按前款規定的審批程序辦理享受低保待遇手續。?? 第四章 保障資金的籌措與發放 第十六條 農村最低生活保障金的來源主要有：? （一）上級財政安排的補助資金；? （二）縣級財政安排的預算資金；? （三）社會捐贈和資助的資金；? （四）按規定可用于農村低保的其他資金。? 第十七條 農村低保資金實行專款專用，由各縣市區民政部門設立農村低保資金專戶，并在每年年底前提出下年度的用款計劃，經同級財政部門審核，報縣市區人民政府批準后執行。? 第十八條 農村低保資金納入社會保障補助資金財政專戶管理，實行專戶儲存、專帳管理、專款專用，不得截留、擠占、挪用。當年度結余的農村低保資金結轉下年度使用。? 第十九條 縣市區財政部門應根據農村低保資金預算將資金撥付到同級民政部門的農村低保資金專戶。由民政部門根據各鄉（鎮、街道辦事處）的保障人數，將保障金撥付到鄉（鎮、街道辦事處），再由鄉（鎮、街道辦事處）按季發到農村低保對象手中。各地要積極推行農村低保金的社會化發放。?? 第五章 管理制度和工作機構 第二十條 農村最低生活保障制度實行“政府領導，民政牽頭，部門協作，社會參與”的管理體制。市民政局是全市農村低保工作的行政主管部門；各縣市區、鄉(鎮、街道辦事處)人民政府民政部門（以下統稱管理審批機關）具體負責本行政區域內農村低保的具體實施和管理工作。村民委員會根據管理審批機關的委托，承擔農村最低生活保障的日常管理和服務工作。各縣市區民政局是本地農村低保工作的行政主管部門，負責計劃制定、核定與審批保障對象、發放保障資金和日常工作的規范化管理；財政部門負責農村低保資金的籌集、及時足額撥付和資金檢查；審計、監察部門負責對保障資金的審計監督。其他有關部門要配合民政部門制定和落實有關保障對象的優惠扶助政策。 第二十一條 建立農村低保檔案管理制度。農村低保檔案管理實行一戶一檔，主要以家庭為單位收集低保對象檔案材料。檔案材料內容應包括《邵陽市農村最低生活保障申請表》、《邵陽市農村最低生活保障民主評議表》、《邵陽市農村最低生活保障家庭生活狀況調查表》、《邵陽市農村最低生活保障審批表》等。? 第二十二條 建立農村低保統計制度。每季度由縣市區按照統一規定的報表格式，對本季度各鄉（鎮、街道辦事處）的低保對象、資金發放、人均補差等重要數據進行統計，經主管低保工作的領導審定后報市民政局。? 第二十三條 建立農村低保工作信息員、監督員制度。縣、鄉（鎮、街道辦事處）、村三級均應建立農村低保信息員、監督員制度，聘請懂政策、責任心強且熱心社會公益事業的老黨員、老離退休干部、人大代表或有一定威望的群眾代表擔任，確保農村低保工作做到公開、公平、公正。? 第六章 責任與監督 第二十四條 農村低保管理工作人員有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：? （一）對符合享受農村低保待遇條件的村民，無正當理由拒不審批或無故拖延審批的；? （二）擅自批準不符合條件的村民享受農村低保待遇的；? （三）貪污、挪用、克扣、拖欠農村低保資金的；? （四）利用職務之便謀取私利，收受他人財物的；? （五）玩忽職守、徇私舞弊或其它損害國家利益的。? 第二十五條 各縣市區、鄉（鎮、街道辦事處）、村委會應當設立農村低保舉報箱和監督、咨詢電話，受理村民的舉報、投訴和咨詢。財政、審計、監察等部門應當對農村低保資金管理發放情況不定期進行檢查，并嚴肅處理違法違紀行為。?? 第七章 附 則 第二十六條 本辦法由市民政局負責解釋。? 第二十七條 本辦法自公布之日起試行。