《蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2011年2月21日經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 　　市長 　　二O一一年四月十五日 　　蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 　　第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范本市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》和《安徽省行政機關(guān)文件公開發(fā)布管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)是指市、縣(區(qū))人民政府及其部門，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。 　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 　　第三條 本市各級政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案等，適用本規(guī)定。 　　第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。 　　第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理社會、監(jiān)管市場和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。 　　第六條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等。 　　對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”;對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，或?qū)δ骋豁椥姓ぷ髯鞅容^具體的規(guī)定，稱“辦法”;為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，制定比較具體的規(guī)定，稱“細則”。 　　第二章 立項和起草 　　第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌安排，擬定計劃，有重點地進行。 　　第八條 有下列情形之一的，可不制定規(guī)范性文件： 　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)范、具有較好操作性的; 　　(二)轉(zhuǎn)發(fā)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定的; 　　(三)增設(shè)機構(gòu)、人員編制或申報經(jīng)費等具體行政事務(wù)的; 　　(四)超越本部門法定職權(quán)范圍的; 　　(五)規(guī)定內(nèi)部工作制度的; 　　(六)政府認為不需要制定的其他情形。 　　第九條 政府所屬部門認為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報請立項。 　　報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或上級行政機關(guān)規(guī)范性文件等作出說明。 　　下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)于當(dāng)年11月底前報送政府法制部門。 　　第十條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、完成時間等。 　　政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。無正當(dāng)理由，當(dāng)年已列入計劃但未完成起草的，下一年度不再列入計劃。 　　政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃應(yīng)當(dāng)面向社會公開征集立項建議，廣泛聽取社會公眾的意見。 　　第十一條 政府所屬部門可以根據(jù)本部門的實際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。 　　第十二條 政府規(guī)范性文件由政府確定一個部門具體負責(zé)起草工作;涉及兩個以上實施主體的，可確定一個部門牽頭，會同所涉及部門共同負責(zé)起草工作;也可以由政府法制部門組織起草或委托專家、學(xué)者、中介組織起草。 　　部門規(guī)范性文件由政府所屬部門的一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負責(zé)起草工作。 　　第十三條 規(guī)范性文件主要組成部分應(yīng)當(dāng)包括： 　　(一)制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門; 　　(二)行為規(guī)范：包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范; 　　(三)法律責(zé)任; 　　(四)應(yīng)用中問題的解釋部門、施行日期及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)文件等。 　　第十四條 起草部門被批準(zhǔn)立項后，應(yīng)當(dāng)邀請市政府法制辦提前介入?yún)⑴c對立項規(guī)范性文件初稿的調(diào)研、論證和修改工作，提高規(guī)范性文件擬稿質(zhì)量。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法法規(guī)定的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞載體或網(wǎng)站公開向社會征求意見等多種形式。 　　起草涉及與公眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)公開向社會征求意見。 　　起草涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展且專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行必要性、可行性論證。 　　起草法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或涉及重大行政決策有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)召開聽證會： 　　(一)涉及重大公共利益的; 　　(二)涉及公眾切身利益的。 　　第十五條 論證會由起草部門主持。論證會應(yīng)當(dāng)邀請專家或立法信息員參加。 　　按照本規(guī)定第十四條第三款的規(guī)定進行論證的，應(yīng)當(dāng)邀請 3 名以上專家參加。 　　第十六條 聽證會由政府法制部門主持，起草部門負責(zé)人和起草人、相關(guān)組織代表、行政管理相對人代表為聽證參加人。 　　相關(guān)組織代表由相關(guān)組織按擬定名額推薦。 　　行政管理相對人代表的遴選按下列程序公開進行： 　　(一)起草部門在新聞載體上發(fā)布公告，內(nèi)容包括擬制定的規(guī)范性文件名稱、目的和依據(jù)、設(shè)定的主要制度等，要求行政管理相對人自愿報名; 　　(二)起草部門根據(jù)擬定的代表名額，采取隨機抽取的方式，確定行政管理相對人代表。 　　聽證程序另行制定。 　　第十七條 起草規(guī)范性文件，涉及兩個以上部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機構(gòu)的意見。 　　第十八條 規(guī)范性文件送市政府法制辦審查時須提交下列文本： 　　(一)規(guī)范性文件送審稿; 　　(二)規(guī)范性文件起草說明; 　　(三)規(guī)范性文件征求意見會議記錄和相關(guān)部門書面反饋意見; 　　(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章; 　　(五)對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料。 　　規(guī)范性文件送市政府法制辦審查時提交文本不全的，退回起草單位重新補充文本材料;審查時間重新計算;因相關(guān)部門分歧意見較大，需要進一步協(xié)調(diào)的，經(jīng)政府法制部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長審查時間。 　　修訂類規(guī)范性文件送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)以表格形式報送，規(guī)范性文件送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)同時報送電子文本。 　　報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署;兩個以上單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上起草單位主要負責(zé)人共同簽署。 　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、主要法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件依據(jù)、起草過程、主要條款的解釋、要求發(fā)布的方式等內(nèi)容。 　　第十九條 政府法制部門起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案，由政府法制部門主要負責(zé)人簽署。 　　第二十條 已列入當(dāng)年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃的，直接報送政府法制部門。 　　未列入當(dāng)年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)報送同級人民政府，經(jīng)市長、分管市長或秘書長簽署意見后，轉(zhuǎn)政府法制部門。 　　第三章 審查和修改 　　第二十一條 政府規(guī)范性文件送審稿及其說明由政府法制部門統(tǒng)一審查、修改。部門規(guī)范性文件送審稿及其說明由部門法制機構(gòu)或負責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。 　　第二十二條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機構(gòu)或負責(zé)法制工作的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“審查機構(gòu)”)可以緩辦并告知起草單位或者退回起草單位： 　　(一)不符合本規(guī)定第五條和第八條規(guī)定的; 　　(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的; 　　(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門、機構(gòu)協(xié)商的。 　　第二十三條 審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送相關(guān)部門征求意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并由主要負責(zé)人簽署意見和加蓋部門印章。 　　第二十四條 審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，進行調(diào)查研究，聽取相關(guān)單位和個人的意見。 　　第二十五條 規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由相關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。相關(guān)單位代表在會議上發(fā)表的意見視為該單位的意見。 　　第二十六條 相關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題以及相關(guān)部門的意見和審查機構(gòu)的意見上報本級人民政府決定。 　　部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)對本部門制定的規(guī)范性文件意見不一致時，由部門審查機構(gòu)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，報部門辦公會議決定。 　　第二十七條 審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，提出規(guī)范性文件草案和審查報告。 　　審查報告應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況以及建議發(fā)布方式等。 　　第二十八條 政府規(guī)范性文件草案和審查報告及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按程序送政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請政府常務(wù)會議審議。 　　部門規(guī)范性文件草案和審查報告經(jīng)分管負責(zé)人審定后，提請部門辦公會議審議。 　　第二十九條 已列入政府常務(wù)會議的規(guī)范性文件議題，應(yīng)按下列規(guī)定準(zhǔn)備： 　　(一)起草部門按政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定的內(nèi)容和規(guī)定的份數(shù)印制規(guī)范性文件草案和起草說明，并送政府辦公室; 　　(二)政府法制部門結(jié)合政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定的草案內(nèi)容對審查報告修改后，按規(guī)定的份數(shù)印制審查報告并送政府辦公室; 　　(三)政府辦公室應(yīng)將規(guī)范性文件草案、起草說明和審查報告提前3天送給出席會議的人員。 　　政府辦公室應(yīng)將送審的相關(guān)材料退還政府法制部門，以便政府法制部門在常務(wù)會議審議需要時出示。 　　第三十條 部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，有關(guān)部門應(yīng)將規(guī)范性文件送同級政府法制部門進行合法性審查，并提交下列材料： 　　(一)提請審查的公函; 　　(二)規(guī)范性文件文本; 　　(三)規(guī)范性文件的說明; 　　(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定; 　　(五)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。 　　根據(jù)省政府法制辦的委托，駐蕪行政管理部門規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)按前款規(guī)定送所在地同級政府法制部門進行合法性審查。 　　第三十一條 政府法制部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的政府部門。 　　第三十二條 制定規(guī)范性文件的部門收到政府法制部門的審查意見后，應(yīng)當(dāng)認真研究吸收其所提出的意見，對主要意見不能采納的，應(yīng)當(dāng)書面告知政府法制部門。 　　第三十三條 部門規(guī)范性文件未經(jīng)同級政府法制部門審查不得印發(fā)。政府法制部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的載體上公告。 　　政府法制部門可以對同級政府部門規(guī)范性文件制發(fā)情況進行檢查。 　　第四章 決定和公布 　　第三十四條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議決定。政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件，由文件起草部門主要負責(zé)人匯報起草說明，審查機構(gòu)主要負責(zé)人匯報審查情況。會議可以通知相關(guān)部門主要負責(zé)人參加會議發(fā)表意見。相關(guān)部門主要負責(zé)人參加會議前應(yīng)當(dāng)熟悉本部門就該文件出具的書面反饋意見和本部門代表在該文件論證會、座談會上發(fā)表的意見。 　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議決定。 　　第三十五條 會議審議通過的規(guī)范性文件草案，由審查機構(gòu)按會議意見修改后，政府規(guī)范性文件報本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的其他領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布，部門規(guī)范性文件報本部門主要負責(zé)人簽署發(fā)布。 　　第三十六條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。 　　第三十七條 規(guī)范性文件制定部門應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)范性文件公開發(fā)布。 　　第三十八條 公開發(fā)布規(guī)范性文件的載體按下列順序確定： 　　(一)本級政府公報; 　　(二)本行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報紙; 　　(三)本級政府或本部門的網(wǎng)站; 　　(四)公告欄和能夠讓行政管理相對人及時知悉的其他載體。 　　各類載體發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)免費。 　　第三十九條 公開發(fā)布的規(guī)范性文件格式文本由政府法制部門提供。 　　通過本規(guī)定第三十八條第(一)、(二)項規(guī)定的載體公開發(fā)布規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)提供發(fā)布或刊登的公函。 　　第四十條 本規(guī)定第三十八條第(一)、(二)項規(guī)定的載體發(fā)布的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。 　　僅以本規(guī)定第三十八條第(三)、(四)項規(guī)定的方式發(fā)布規(guī)范性文件的，制定部門應(yīng)當(dāng)制作適量格式文件作為標(biāo)準(zhǔn)文本。 　　政府法制部門在編輯規(guī)范性文件匯編時，應(yīng)將部門規(guī)范性文件收入其中。 　　第四十一條 對部門和下一級人民政府規(guī)范性文件未按本規(guī)定公開發(fā)布的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，由政府法制部門提請本級人民政府撤銷該文件并在公開發(fā)布規(guī)范性文件的載體上公告。 　　第五章 備案監(jiān)督 　　第四十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案: 　　(一)政府規(guī)范性文件向上一級人民政府報送備案; 　　(二)部門規(guī)范性文件向本級人民政府報送備案; 　　(三)駐蕪行政管理部門規(guī)范性文件向上一級主管部門報送備案時，同時向本級人民政府報送備案。 　　兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案;上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。 　　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　第四十三條 政府法制部門具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。 　　第四十四條 制定機關(guān)報送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件的文本及說明，規(guī)范性文件及說明應(yīng)當(dāng)同時報送電子文本。 　　規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機關(guān)法制部門或機構(gòu)的審核意見。 　　第四十五條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第四十四條規(guī)定的，予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第四十四條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。 　　第四十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)進行審查。 　　情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)政府法制部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過15日。 　　第四十七條 政府法制部門審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補充材料;需要征求下級人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。 　　第四十八條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模烧ㄖ撇块T研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見;制定機關(guān)不按政府法制部門的意見處理的，政府法制部門可以提出撤銷等處理意見報請同級人民政府決定或者提請有權(quán)機關(guān)處理。 　　第四十九條 經(jīng)審查，同級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由政府法制部門協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制部門提出處理意見報請同級人民政府決定。 　　第五十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報送政府法制部門。 　　第六章 清理和匯編 　　第五十一條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。 　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。 　　第五十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進行清理。需廢止、修訂的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的程序?qū)彶椤Q定、公布。 　　第五十三條 政府法制部門、部門法制機構(gòu)應(yīng)將規(guī)范性文件制定過程中有關(guān)材料進行整理、裝訂、存檔。 　　第五十四條 政府法制部門應(yīng)定期將本級人民政府及其部門公布的規(guī)范性文件匯編。 　　部門需要進行專項規(guī)范性文件匯編時，應(yīng)會同政府法制部門或征得政府法制部門同意。 　　第七章 附 則 　　第五十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2007年1月11日發(fā)布的《蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(市人民政府令第26號)同時廢止。