安徽省宣城市人民政府辦公室 　　關于印發《宣城市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》的通知 　　宣辦發〔2009〕24號 　　各縣市區委，市委各部委辦，市直各單位黨組(黨委)： 　　《宣城市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》已經市委常委會議研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。 　　中共宣城市委辦公室 　　2009年9月21日 　　宣城市重大事項社會穩定 　　風險評估暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任”的觀念，堅持以人為本，正確處理改革、發展、穩定的關系，對重大事項實施過程中可能出現的社會穩定風險進行先期預測、先期研判、先期化解，最大限度維護廣大人民群眾根本利益，進一步促進各級黨委、政府科學決策、依法決策、民主決策，努力從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生，為宣城又好又快發展營造和諧穩定的社會環境。 　　第二條 本辦法所稱重大事項，是指在我市經濟社會發展中，事關人民群眾切身利益的重大政策、決策;涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、縣市區擬定為重點工程的重大項目;涉及相當數量群眾切身利益的重大改革、重大活動等事項。 　　第三條 重大事項社會穩定風險評估堅持以下原則：以人為本，科學決策;屬地管理，行業負責;誰主管、誰負責;誰決策、誰負責。按照全面、客觀、準確的要求，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現的不穩定因素先期作出評估。 　　第二章 評估范圍和評估內容 　　第四條 評估范圍 　　(一)關系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。 　　(二)關系到人民群眾普遍關心的涉及民生問題的規范性文件的制定或修改。 　　(三)關系到較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影響的行政區劃調整、市政規劃建設、重點項目建設。 　　(四)關系到職工切身利益的企事業單位重大改革事項。 　　(五)關系到諸多群體利益的政策性收費、定價和行業管理政策調整。 　　(六)各級黨委、政府認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項。 　　第五條 評估內容 　　(一)重大事項制定、實施的合法性 　　1、重大事項的制定、實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據。 　　2、重大事項所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。 　　3、重大事項制定、實施是否符合規定的議事決策程序。 　　(二)重大事項制定、實施的合理性 　　1、是否堅持以人為本，是否代表大多數群眾的根本利益。 　　2、是否超越大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機統一起來。 　　3、是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益。 　　(三)重大事項制定實施的條件是否具備 　　1、是否經過嚴格的審查審批和報批程序。 　　2、是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。 　　3、是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施。 　　4、是否會給其他地方、其他行業、其他群眾帶來負面影響。 　　(四)重大事項制定、實施可能產生影響社會穩定的問題 　　1、重大事項的制定、實施是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件。 　　2、對可能出現的影響社會治安和社會穩定問題，有無相應的應急處置預案。 　　第三章 責任主體和評估程序 　　第六條 評估責任主體是規范性文件的制定或修改部門、制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位、重大建設項目的主管部門、重大活動主辦單位或主管部門。事項涉及多個部門和行業、難以確定評估責任主體的，由同級黨委、政府指定評估責任主體。各責任單位主要負責人是風險評估的第一責任人。 　　第七條 風險評估程序 　　(一)全面掌握情況。責任主體主要對擬實施的重大事項，進行深入細致地調查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等方式，了解掌握評估對象(重大決策、政策、重大項目、重大改革、重大活動)的有關基本情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。 　　(二)準確評估風險。根據了解掌握到的第一手資料，按照列入評估的四個方面內容，對重大事項確定之后可能出現的不穩定因素，進行逐項科學分析，準確預測，客觀公正地作出評估。必要時可邀請相關專家學者、人大代表、政協委員及群眾代表召開社會穩定風險評估會、聽證會。 　　(三)制定維穩預案。針對預測評估出來的涉穩較大隱患，要研究制定預防和處置工作預案。預案應體現周密、具體、清晰、可行的原則。內容包括：組織領導、職責分工及其聯絡方式;預防和處置的具體措施;對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩定重大問題的責任追究辦法。 　　(四)編制評估報告。根據前一、二、三項工作結果，編制重大事項社會穩定風險評估報告。內容包括：重大事項涉及到的相關情況;預測評估情況;預防和化解涉穩問題的工作預案;重大事項社會穩定風險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后，報本級黨委、政府、維護社會穩定工作領導小組，并送同級維穩辦和信訪局。縣市區維穩部門要將評估報告及時上報市維穩辦建檔備考。 　　第四章 風險化解和責任追究 　　第八條 風險化解 　　(一)風險化解責任。風險化解的責任主體根據第六條的規定確定。責任單位主要領導是風險化解的第一責任人。市及縣市區維穩辦是風險化解的督辦檢查單位。 　　(二)風險化解程序。責任主體認為在其職能范圍內能夠解決并確保社會穩定的事項，由責任主體負責組織實施。責任主體認為某事項社會穩定風險較大，需要多個地方和部門共同處置化解的，由責任主體報同級維穩辦，維穩辦應及時對報告中預測評估出的涉穩重大問題進行分析和研判并提出對策建議，形成書面意見，提交維護社會穩定工作領導小組會議審定，并向黨委、政府報告。由黨委、政府確定責任主體負責組織實施。 　　(三)加強協作配合。各地各部門要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，加強協作、密切配合，共同做好重大事項社會穩定風險評估工作，切實把重大事項社會穩定風險降至最低。正確處理好維穩部門與業務部門之間的關系，既堅持依靠業務部門對作決策、出政策、上項目、搞改革、辦活動中的社會穩定風險進行評估，又堅持維穩部門有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風險，提供參考意見和建議。要正確處理好民意主流和少數人意見的關系，既體現絕大多數人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。 　　第九條 實行重大事項社會穩定風險評估責任制。將開展風險評估工作納入黨委、政府目標責任考核范圍，對應實施風險評估而未實施或組織實施不力，引發重大群體性事件或造成重大公共安全事件的責任單位和責任人，依據《安徽省維護穩定工作責任制暫行規定》、《宣城市維護社會穩定工作責任制暫行規定》和有關信訪穩定工作責任制進行責任追究。情節惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。 　　第五章 檢查督辦和考核考評 　　第十條 檢查督辦 　　市、縣市區兩級維穩辦負責對本轄區的社會穩定風險評估工作進行指導和協調，并對化解工作進行跟蹤督辦。維護社會穩定工作領導小組每年不定期對社會穩定風險評估工作進行督查;信訪局和維穩辦可根據工作情況對社會穩定風險評估工作進行抽查;督查和抽查情況報市委、市政府作為目標責任考核參考依據。各級人大、政協根據工作需要，對社會穩定風險評估工作開展視察、調研，并提出改進意見和建議。 　　第十一條 考核考評 　　(一)考評對象 　　各縣市區和宣城經濟技術開發區及組織實施重大事項的市直相關部門。 　　各縣市區可參照本辦法組織對鄉鎮(街道辦事處)和縣市區直部門的考評。 　　(二)考評辦法 　　考評辦法由市維護社會穩定工作領導小組制定，市維穩辦負責組織實施。 　　(三)考評內容 　　1、在對重大事項進行可行性研究論證時，是否將穩定風險評估化解工作作為一項重要內容納入計劃，一并進行。 　　2、對擬實施的重大事項，是否進行深入細致地調查研究，廣泛征求各方面意見，形成可靠的第一手資料。 　　3、對照列入評估的四個方面內容，是否進行了縝密研究，逐項評估。 　　4、維穩工作預案是否周密、具體、可行，責任追究辦法是否明確。 　　5、社會穩定風險評估報告的制作是否準確、詳實，是否報本級維穩部門備案。 　　6、在重大事項組織實施過程中，評估主體是否設有涉穩信息直報點和信息直報員，信息報送是否快捷暢通。 　　第六章 附 則 　　第十二條 本辦法由市維護社會穩定工作領導小組負責解釋。 　　第十三條 本辦法自印發之日起施行。