河南省洛陽(yáng)市人民政府辦公室 文 號(hào)：洛政辦〔2008〕84號(hào) 發(fā)布日期：2008-7-25 執(zhí)行日期：2008-7-25 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　《洛陽(yáng)市預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域各主體間糾紛的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇八年七月二十五日 　　洛陽(yáng)市預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域各主體間糾紛的若干規(guī)定 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投資、建設(shè)行為的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域各主體之間糾紛的發(fā)生，維護(hù)工程建設(shè)主體各方的合法權(quán)益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)（2003）94號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（豫政（2004）27號(hào)）文件要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下若干規(guī)定： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的好壞事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府、各部門、各單位要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步建立健全依法誠(chéng)信、公開透明、平等有序的市場(chǎng)秩序和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域各主體之間糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從根本上防范和解決建設(shè)領(lǐng)域各主體之間的糾紛。為促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧洛陽(yáng)奠定基礎(chǔ)。 　　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的立項(xiàng)、投資、建設(shè)等有關(guān)活動(dòng)以及農(nóng)民工工資支付實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、建設(shè)資金籌集、工程款支付等負(fù)全面責(zé)任。 　　二、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和資金監(jiān)管。 　　1.嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批和資金管理。對(duì)政府投資項(xiàng)目，發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限審批可行性研究報(bào)告。對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的單位和部門，發(fā)改委不得審批或轉(zhuǎn)報(bào)新的政府投資項(xiàng)目，財(cái)政部門暫停補(bǔ)助資金的安排。對(duì)拖欠的工程款，要在本級(jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政府性收費(fèi)等）做出安排，按資金管理渠道及時(shí)清欠。 　　2.嚴(yán)格企業(yè)投資項(xiàng)目管理。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省投資體制改革的要求，由發(fā)改委按照權(quán)限分別履行核準(zhǔn)和備案管理。有關(guān)部門依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等手續(xù)。對(duì)拖欠工程款的企業(yè)，在拖欠工程款清償之前，發(fā)展改革、土地、環(huán)保、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得為其新的投資項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。 　　3.嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金審核。發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)單位提供的建設(shè)資金來(lái)源。屬于財(cái)政投資的應(yīng)由財(cái)政部門出具資金落實(shí)證明文件或承諾；屬于全部或部分自籌資金的，對(duì)自籌資金部分，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其它投資來(lái)源證明。對(duì)未能提供相應(yīng)證明文件的，一律不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)提供虛假證明文件的建設(shè)單位（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要投資人），未被批準(zhǔn)的，一年內(nèi)不予審批、核準(zhǔn)其新建項(xiàng)目。已經(jīng)批準(zhǔn)的，三年內(nèi)不予審批、核準(zhǔn)其新建項(xiàng)目。 　　建設(shè)單位應(yīng)與出具資金證明單位簽訂監(jiān)管協(xié)議，出具資金證明單位應(yīng)履行防止建設(shè)單位挪用資金的監(jiān)督義務(wù)。 　　4.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資概算控制。發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資概算控制，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資估算和其它控制指標(biāo)。確需調(diào)整的，須經(jīng)原項(xiàng)目審批部門審批后，方可實(shí)施。對(duì)概算超過投資估算最高限額的項(xiàng)目，發(fā)改委應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改，在未達(dá)到整改目標(biāo)之前不得批準(zhǔn)其概算調(diào)整。 　　5.規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審和審計(jì)行為。政府投資項(xiàng)目須由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、竣工財(cái)務(wù)決算（結(jié)算）等進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位及主管部門提供評(píng)審所需資料及文件之日起30日內(nèi)完成評(píng)審工作。投資數(shù)額較大的重大建設(shè)項(xiàng)目，或因特殊原因不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。 　　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目已編制完竣工決算或已具備相應(yīng)審計(jì)條件的情況下，應(yīng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。確需延長(zhǎng)審計(jì)期限時(shí)，應(yīng)由審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　建設(shè)單位不得以未完成財(cái)政評(píng)審和審計(jì)為由，拒絕或延緩按合同約定與施工單位辦理工程款結(jié)算和支付。 　　6.實(shí)施投資項(xiàng)目公示制度。發(fā)改委應(yīng)為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名和文號(hào)）等內(nèi)容，并抄送同級(jí)財(cái)政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，發(fā)改委應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站或其他方式，向社會(huì)公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目還應(yīng)公告建設(shè)單位、資金來(lái)源、項(xiàng)目用途和投資概算等。 　　三、嚴(yán)格基本建設(shè)程序 　　1.加強(qiáng)土地使用、規(guī)劃許可管理。各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在審批項(xiàng)目土地使用、規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)核實(shí)其建設(shè)資金落實(shí)情況和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予辦理土地使用、規(guī)劃許可手續(xù)。 　　2.嚴(yán)格施工許可管理。建設(shè)單位在辦理施工許可或開工報(bào)告時(shí)應(yīng)提供銀行出具的專用賬戶建設(shè)資金證明，或財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃證明，房地產(chǎn)項(xiàng)目或有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位還應(yīng)提供由銀行或有資格的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的工程款支付擔(dān)保保函（承接該項(xiàng)目的建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供由銀行或有資格的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的承包履約擔(dān)保保函）。除財(cái)政資金以外的其他資金，建設(shè)單位應(yīng)與出具資金證明單位簽訂協(xié)議，出具資金證明單位應(yīng)履行的相應(yīng)審查義務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門防止建設(shè)單位挪用資金。 　　3.加強(qiáng)工程施工合同備案和履約管理。建設(shè)單位、施工企業(yè)必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。書面合同要使用建設(shè)部、國(guó)家工商總局監(jiān)制的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》；合同中必須明確約定工程款的確定、支付、調(diào)整、糾紛和違約處理等方面的條款，避免由于合同約定不清產(chǎn)生糾紛，造成新的工程款拖欠。政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目承包合同簽訂后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將承包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。承發(fā)包雙方背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立的協(xié)議無(wú)效。 　　有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)定期或不定期派員深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，采取查閱資料、召開分類座談會(huì)、開展問卷調(diào)查、下發(fā)跟蹤卡、組織合同締約雙方背靠背互評(píng)等形式，跟蹤監(jiān)督檢查施工合同執(zhí)行情況。按照基礎(chǔ)施工、主體施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，檢查建設(shè)單位撥付工程款情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定按期付款或工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收備案條件但工程款支付低于工程總價(jià)90%的，視其存在“陰陽(yáng)合同”，責(zé)令改正，計(jì)入不良行為記錄，并予以通報(bào)批評(píng)，拒不改正的，質(zhì)監(jiān)部門不予進(jìn)行竣工備案。 　　4.規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包管理。市清欠辦應(yīng)及時(shí)公布有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)名單，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或惡意拖欠的，應(yīng)暫停或取消其參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。一律不得以建筑施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。建設(shè)單位必須為建筑施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)于要求建筑施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會(huì)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。 　　5.加強(qiáng)工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收備案管理。建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查。建設(shè)單位如對(duì)工程質(zhì)量有異議，雙方應(yīng)按合同約定，進(jìn)行仲裁或技術(shù)鑒定，不得以對(duì)工程質(zhì)量有異議為由，不辦理工程竣工結(jié)算。雙方對(duì)結(jié)算價(jià)款存在爭(zhēng)議的，應(yīng)先確認(rèn)和支付無(wú)爭(zhēng)議部分的工程款，并共同委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行核算，提請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，仍無(wú)法解決爭(zhēng)議的，應(yīng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，雙方應(yīng)提供無(wú)爭(zhēng)議部分的工程結(jié)算憑證。未提供結(jié)算憑證的，除已提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和向人民法院起訴的工程外，有關(guān)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 　　6.加強(qiáng)房屋預(yù)售資金管理。實(shí)行商品房預(yù)售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，未設(shè)立銀行專用賬戶的，一律不予辦理房屋預(yù)售許可證；銀行和房屋預(yù)售審批部門應(yīng)對(duì)預(yù)售資金的流向和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，保證房屋預(yù)售資金優(yōu)先用于支付工程進(jìn)度款，發(fā)現(xiàn)預(yù)售資金被挪用或有異常情況的，應(yīng)及時(shí)向房地產(chǎn)管理部門報(bào)告，房地產(chǎn)管理部門將有關(guān)情況向社會(huì)公示。 　　7.規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理。建設(shè)工程竣工結(jié)算后，建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）應(yīng)按照合同約定向建筑施工企業(yè)支付工程結(jié)算價(jià)款并向?qū)Ｓ脦纛A(yù)留質(zhì)量保證金。專用賬戶由政府主管建設(shè)工程備案或驗(yàn)收的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管。如用工程質(zhì)量擔(dān)保保函替代保證金的，保函仍由建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）保管。凡建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）未按規(guī)定將預(yù)留質(zhì)量保證金存入專用賬戶的，一律不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和竣工備案。政府投資項(xiàng)目，預(yù)留質(zhì)量保證金不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的5％，社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留質(zhì)量保證金方式的，預(yù)留質(zhì)量保證金的比例可參照?qǐng)?zhí)行。缺陷責(zé)任期內(nèi)，由建筑施工企業(yè)原因造成的缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如建筑施工企業(yè)不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可由建設(shè)單位委托其他建筑施工企業(yè)進(jìn)行維修，維修費(fèi)用可從質(zhì)量保證金中扣除，并由建筑施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿后，預(yù)留質(zhì)量保證金專用帳戶監(jiān)管機(jī)關(guān)在接到建筑施工企業(yè)返還質(zhì)量保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14日內(nèi)會(huì)同建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)按照合同約定內(nèi)容進(jìn)行審核，如無(wú)異議，應(yīng)于核實(shí)后14日內(nèi)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人）將保證金和相應(yīng)利息返還建筑施工企業(yè)。雙方確定的缺陷責(zé)任期原則上不得超過24個(gè)月（行業(yè)另有規(guī)定的除外）。到期不返還的，作為拖欠工程款記錄記入其信用檔案。 　　四、嚴(yán)格勞務(wù)分包和用工制度 　　1.嚴(yán)格勞務(wù)分包管理。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。簽訂勞務(wù)分包合同，并約定勞務(wù)費(fèi)及勞動(dòng)者工資支付的辦法及責(zé)任。對(duì)使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍、要求勞務(wù)企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務(wù)分包款的企業(yè)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公布。 　　2.嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。建筑施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同要明確用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼，勞動(dòng)合同期限，工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)，工作時(shí)間和休息休假，勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)依法查處。 　　3.實(shí)行農(nóng)民工務(wù)工信息檔案管理。用工單位對(duì)使用的農(nóng)民工要進(jìn)行登記造冊(cè)，簽訂勞動(dòng)合同，建立用工臺(tái)賬，辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)。建設(shè)行政主管部門要組織用工單位逐步實(shí)施對(duì)農(nóng)民工務(wù)工信息的實(shí)名制備案管理。備案內(nèi)容包括農(nóng)民工的姓名、性別、身份證號(hào)碼、受聘勞務(wù)企業(yè)、所在工程項(xiàng)目、進(jìn)場(chǎng)離場(chǎng)日期、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況、進(jìn)出工地考勤、安全培訓(xùn)、繼續(xù)教育等系統(tǒng)資料。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工持備案信息記錄上崗作業(yè)。 　　建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)必須督促勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行檔案管理，勞務(wù)分包企業(yè)要定期或在用工情況發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)上報(bào)總承包企業(yè)。總承包企業(yè)要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工務(wù)工信息情況進(jìn)行核實(shí)和備案。 　　4.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要加大對(duì)用工企業(yè)拖欠工資的執(zhí)法力度，及時(shí)查處拖欠工資行為，并將其不良行為記入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重的要向社會(huì)公布曝光，同時(shí)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。 　　五、規(guī)范工程款和農(nóng)民工工資支付 　　1.規(guī)范工程款支付管理。政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)展改革、建設(shè)、教育、水利、交通、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行、進(jìn)度款支付、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)辦理建設(shè)資金撥付，確保工程款按規(guī)定及時(shí)、足額支付到建筑施工企業(yè)。 　　建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，建筑施工企業(yè)可放慢施工進(jìn)度或停止施工，并要求建設(shè)單位按合同約定支付工程款。因此造成的工期延誤和施工單位的損失由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。 　　2.實(shí)行工程建設(shè)雙向擔(dān)保制度。要按照《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（豫政（2006）3號(hào)）的要求，對(duì)施工合同實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，無(wú)工程擔(dān)保的施工合同有關(guān)部門不予合同備案，不得發(fā)放施工許可和開工報(bào)告，保障從事建設(shè)工程活動(dòng)各方的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。 　　3.規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理。建筑施工企業(yè)在集體合同或勞動(dòng)合同中應(yīng)依法約定工資支付周期和日期，嚴(yán)格按照約定的工資支付周期和日期支付農(nóng)民工工資，每月支付農(nóng)民工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 　　施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)全面責(zé)任，用工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)所使用的分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保將農(nóng)民工工資直接發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工手里，不得由不具法人資格的包工頭代發(fā)或?qū)⒐こ坛邪詈凸べY款混發(fā)給包工頭。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。 　　4.健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控保障制度。建設(shè)行政主管部門要對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)控，并會(huì)同勞動(dòng)保障部門建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和處理機(jī)制，認(rèn)真核查群眾反映的問題，并及時(shí)處理解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件要及時(shí)受理，快速結(jié)案。擴(kuò)大農(nóng)民工工資保障金的覆蓋范圍。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)各行業(yè)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目收取，對(duì)信用記錄良好的建筑施工企業(yè)可以核準(zhǔn)一定數(shù)額的應(yīng)急資金，不再按項(xiàng)目收取農(nóng)民工工資保障金。 　　5.實(shí)施勞動(dòng)者維權(quán)告知制度。在全市各類建筑工地設(shè)立《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)須知》公告牌，告知農(nóng)民工的法定權(quán)利、維權(quán)途徑、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴電話等，使勞動(dòng)者知法、懂法、依法維權(quán)。 　　6.加大司法援助力度。司法行政部門要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)商及調(diào)解活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民工獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。 　　六、健全建設(shè)領(lǐng)域信用體系 　　1.健全建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度。建設(shè)行政主管部門要整合現(xiàn)有資源，連接相關(guān)信用系統(tǒng)，以建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)及有關(guān)人員的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息，建立統(tǒng)一的、涵蓋建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。有關(guān)部門要將各專業(yè)工程項(xiàng)目信息、企業(yè)和人員的獎(jiǎng)懲信息及時(shí)通報(bào)建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一在信用信息平臺(tái)上發(fā)布。 　　有關(guān)行政主管部門在立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、資金撥付、規(guī)劃許可、土地交易、權(quán)屬登記、造價(jià)管理、注冊(cè)登記、施工許可、驗(yàn)收備案等工作中，應(yīng)當(dāng)搜集、采信建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信用情況，對(duì)嚴(yán)重失信的單位或個(gè)人加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。 　　2.加強(qiáng)金融信用監(jiān)管。人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工程擔(dān)保等單位，建設(shè)單位主動(dòng)支持和配合有關(guān)行政主管部門開展信用監(jiān)管。行業(yè)建設(shè)主管部門、勞動(dòng)部門要定期向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提供拖欠建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)情況及相關(guān)的信用監(jiān)管記錄、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)信息或意見納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，供金融機(jī)構(gòu)查詢參考。 　　3.發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；工程監(jiān)理單位要依法對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評(píng)判；造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢服務(wù)；有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，對(duì)拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。