各省轄市人民政府、省人民政府各部門： 　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平，特提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù) 　　1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、以縣為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域推進，分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)和師資力量均衡配置為重點，建立健全推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距，努力辦好每一所學(xué)校，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，切實保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進教育公平和社會和諧。 　　2.目標任務(wù)。到2015年，全省70%左右的縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到省定辦學(xué)條件標準，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資力量、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡：到2020年，全省所有縣(市、區(qū))的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到省定辦學(xué)條件標準，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省轄市率先實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，部分縣(市、區(qū))努力實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡。 　　二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小校際辦學(xué)條件差距 　　3.調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局。各地要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、未來人口變動、城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民群眾的現(xiàn)實需要，組織教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系或縣域村莊布局規(guī)劃，以縣級行政區(qū)域為單位抓緊編制、完善中小學(xué)布局規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局調(diào)整，合理布局學(xué)校校點，明確永久性保留學(xué)校、過渡性保留學(xué)校和撤并學(xué)校。中小學(xué)布局規(guī)劃和調(diào)整方案要經(jīng)過認真調(diào)查論證，充分聽取人民群眾意見，由縣級或縣級以上政府批準后實施。在調(diào)整過程中，既要堅持適度集中、積極優(yōu)化教育資源配置，又要堅持穩(wěn)妥推進、注重方便學(xué)生就近入學(xué)。對確定保留的學(xué)校，要依據(jù)辦學(xué)規(guī)模，配備相應(yīng)的師資力量和教育教學(xué)設(shè)施，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需要。中小學(xué)布局調(diào)整撤并后的學(xué)校資產(chǎn)按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進一步推進中小學(xué)布局調(diào)整意見的通知》(豫政辦[2010]143號)規(guī)定處理。要認真解決人口集中的城鎮(zhèn)學(xué)位緊缺問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。城市新區(qū)開發(fā)或舊城區(qū)改造時，各省轄市、縣(市、區(qū))要嚴格按照中小學(xué)布局規(guī)劃配套新建、改建或擴建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。 　　4.推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。省教育、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，修訂義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準。各地要結(jié)合中小學(xué)校舍安全改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容改造等工程的實施，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)步伐。凡新建學(xué)校必須堅持先規(guī)劃設(shè)計后建設(shè)的原則，嚴格按照標準進行建設(shè)。集中開展危房改造、抗震加固，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達標：改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，盡快使義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體音美設(shè)施等基本達標：加強農(nóng)村特別是勞務(wù)輸出大市以及特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，保證基本滿足需要。義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)主要由省轄市、縣(市、區(qū))組織實施，省財政依據(jù)各地推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的工作力度和工程進度，采取以獎代補的辦法給予獎勵。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門要在學(xué)校規(guī)劃、用地劃撥和建設(shè)費用減免等方面給予支持。各地要抓緊摸清底數(shù)、建立檔案、制定計劃、落實資金，加快建設(shè)和改造步伐，盡快提高本地義務(wù)教育學(xué)校達標比例。 　　5.提升中小學(xué)信息化水平。要把全面推進中小學(xué)教育信息化作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。進一步加強農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工作，不斷提高教育信息化普及和應(yīng)用水平。加大教育信息化資金投入力度，用足用好預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費中的中小學(xué)信息技術(shù)教育費，力爭到2015年使所有義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)“班班通”，有條件的地方為成建制小學(xué)配備計算機教室。加強遠程教育資源平臺建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，充分運用信息化的手段和方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進課堂教學(xué)，有效促進教育質(zhì)量的提高。 　　三、加強教師隊伍建設(shè)，促進師資力量均衡配置 　　6.嚴把教師入口關(guān)。完善并嚴格實行教師準入制度，建立教師資格證書定期登記制度，全面推行新任教師公開招聘制度。各級教育部門要會同人力資源社會保障、機構(gòu)編制部門，結(jié)合國家或地方“特崗計劃”的實施，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)教師崗位需求情況，合理安排中小學(xué)教師自然減員補充，組織教師公開招聘，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用。堅決杜絕不合格人員進入教師隊伍。 　　7.完善教職工編制管理。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準。2012年前落實國家關(guān)于加快縮小城鄉(xiāng)差距、建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制的要求，參照縣鎮(zhèn)標準核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，解決部分農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教職工編制偏緊的問題。對人口居住分散的農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)必須保留的學(xué)校和教學(xué)點，在核定教職工編制時給予傾斜，滿足教育教學(xué)工作的基本需求。要進一步完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機制，特別要及時補充接收流動人口子女較多的義務(wù)教育學(xué)校的編制。縣級教育部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配和調(diào)整各校人員編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。各地要對中小學(xué)編制使用情況進行全面清理，嚴禁擠占、挪用和截留中小學(xué)編制。對中小學(xué)教職工實行實名制管理。空出的教職工編制和崗位每年都要根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作的需要及時補充，對擠占、挪用、截留教職工編制和有編不補、空編不用的縣(市、區(qū))，一經(jīng)查實，將扣減相應(yīng)的編制數(shù)量。完善教師退出機制。在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上實行競聘上崗，對不能勝任教師崗位、不能堅持正常工作的教職工，依照國家及省關(guān)于事業(yè)單位工作人員辭退、退休、退職等相關(guān)規(guī)定，妥善進行處理。空出的編制和崗位由新教師充實。 　　8.全面提高教師素質(zhì)。高等師范院校要適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革和全面推進素質(zhì)教育的要求，優(yōu)化教師教育課程設(shè)置，強化教師基本技能教育，不斷提高師范生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。加強教師培訓(xùn)工作，認真實施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程”、“中小學(xué)名師培育工程”，大力開展中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)。市、縣兩級教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費要不低于教職工工資總額的1.5%，有條件的地方可達到2.5%，并納入預(yù)算安排。各中小學(xué)校要按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。 　　9.加強校長隊伍建設(shè)。研究制定中小學(xué)校長任職資格標準。落實國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校校長由縣級以上教育部門選拔任用并歸口管理的規(guī)定，規(guī)范中小學(xué)校長選任辦法。加強中小學(xué)校長培訓(xùn)，落實校長任職資格制度，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制。 　　10.健全教師交流機制。各省轄市、縣(市、區(qū))教育部門要會同人力資源社會保障、機構(gòu)編制部門，加大對本行政區(qū)域內(nèi)教師資源的調(diào)配力度，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理流動，逐步擴大交流比例。積極推行校長任期制和輪崗制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層管理人員到薄弱學(xué)校交流任職的力度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)(職稱)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。合理設(shè)置教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校任教。城鎮(zhèn)同類學(xué)校之間、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村同類學(xué)校之間教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)相對均衡，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校應(yīng)不低于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標準。 　　11.切實保障和改善教師待遇。義務(wù)教育階段教師按照國家和省政策規(guī)定應(yīng)該享受的工資、醫(yī)療保險和住房公積金等待遇，必須足額納入地方財政預(yù)算。依法保證中小學(xué)教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層、邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)晉升、評優(yōu)等方面實行傾斜，完善津貼補貼政策。加快農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中建設(shè)教師居住小區(qū)。要優(yōu)先從農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員中評選優(yōu)秀教師和先進工作者。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。 　　四、關(guān)愛特殊群體，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利 　　12.做好進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作。堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，確保其平等接受義務(wù)教育。暢通入學(xué)渠道，按照相對就近入學(xué)的原則，劃定服務(wù)學(xué)區(qū)或定點學(xué)校，以公辦學(xué)校為主，統(tǒng)籌安排就讀。在免除學(xué)雜費、教育教學(xué)管理等方面，進城務(wù)工人員隨遷子女享受與流入地學(xué)生同等待遇。按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接收人數(shù)，對接收學(xué)校及時足額撥付教育經(jīng)費。加強對以接收進城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理。 　　13.加強農(nóng)村留守兒童教育管理。積極實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，著力構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會監(jiān)護、幫扶體系，形成推進農(nóng)村留守兒童工作的整體合力。對在校的留守兒童，要建立檔案和聯(lián)系卡制度，完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。 　　14.保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。進一步加大政策傾斜和經(jīng)費投入力度，改建和新建一批特殊教育學(xué)校，使省轄市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校：為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，改善辦學(xué)條件。完善普通學(xué)校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法，建立殘疾兒童少年確認、登記和組織入學(xué)制度，保障殘疾兒童少年受教育的權(quán)利。 　　五、深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量 　　15.推進管理體制創(chuàng)新。在以縣(市、區(qū))為主的義務(wù)教育管理體制下，鼓勵各地開展城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實驗。本著“有利于管理、有利于提高教育質(zhì)量”的原則，可以將縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校實行聯(lián)合辦學(xué)，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享、捆綁考核。積極開展義務(wù)教育各階段同層次學(xué)校“老校+新校”、“強校+弱校”等模式探索及“教育聯(lián)盟”、“強校托管”的試點運作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動作用。 　　16.全面實施素質(zhì)教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿學(xué)校教育全過程，創(chuàng)新德育工作方式，增強德育工作的針對性和實效性。深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，努力打造高效課堂。全面落實國家課程計劃，開足開齊國家課程，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程，注重中小學(xué)生心理健康教育。深入開展“學(xué)生陽光體育運動”，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。開展藝術(shù)普及活動，推進校園文化建設(shè)。深化招生制度改革。落實義務(wù)教育學(xué)生免試入學(xué)制度，任何學(xué)校不得采取考試或者變相考試等形式選拔學(xué)生，不得將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。進一步改進高中階段學(xué)校招生考試方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的導(dǎo)向作用。改革考試評價辦法，建立完善體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系。 　　17.規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。各級政府和教育部門要樹立科學(xué)的教育政績觀，不下達升學(xué)指標，不統(tǒng)計、不公布升學(xué)人數(shù)、升學(xué)率等信息，不依據(jù)升學(xué)考試成績進行排名，不單純以升學(xué)考試成績獎懲學(xué)校和教師。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班：中小學(xué)校不得隨意增減課程或課時，不得利用節(jié)假日、雙休日、課余時間組織學(xué)生集體補課或上新課，不得違反規(guī)定向?qū)W生和家長亂收費。積極開展管理規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建活動，促進中小學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理、特色發(fā)展。嚴格落實學(xué)校安全工作責任，加強學(xué)校周邊環(huán)境治理、學(xué)校內(nèi)部安全管理和師生安全教育，建設(shè)人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系，確保學(xué)生安全。 　　六、加大教育投入，提高義務(wù)教育保障能力 　　18.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實落實各級政府義務(wù)教育投入責任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機制。嚴格按照教育法律、法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，保證義務(wù)教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，并使生均教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。省政府負責統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)負擔的經(jīng)費，進一步加大省級財政對義務(wù)教育的投入力度。要按照規(guī)定征足、管好、用好教育費附加和地方教育附加。教育費附加和地方教育附加主要用于義務(wù)教育，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。落實《河南省人民政府關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育工作的意見》(豫政[2010]54號)文件規(guī)定的城市維護建設(shè)稅收入用于中小學(xué)建設(shè)的比例。加強學(xué)校必需的儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等購置經(jīng)費保障力度。逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準。 　　19.加大專項經(jīng)費扶持力度。各級財政要切實保障義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化、教師培訓(xùn)等推動義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付，提高國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和黃淮四市等困難地區(qū)義務(wù)教育保障能力。 　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制 　　20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，扎實推進。各省轄市政府要制定到2015年義務(wù)教育均衡發(fā)展推進計劃和實施方案，并將目標任務(wù)分解到各年度，落實到各縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要制定推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體方案。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。各級政府及有關(guān)部門負責同志要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，跟蹤掌握工作進度，幫助解決工作中存在的問題和實際困難。 　　21.完善表彰獎勵機制。深入開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著的縣(市、區(qū))，省政府給予表彰獎勵，每兩年表彰一次，原則上每次表彰20個縣(市、區(qū))。各省轄市政府要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，著力發(fā)掘、培育典型，探索體制機制創(chuàng)新，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，努力縮小區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))之間義務(wù)教育差距。 　　22.強化督導(dǎo)監(jiān)測。各級政府教育督導(dǎo)部門要建立和完善推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，定期對縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果作為評價縣級政府教育工作的重要內(nèi)容。要以縣(市、區(qū))為單位，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫，加強對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間發(fā)展差距的監(jiān)測，及時督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標發(fā)布制度，由政府教育督導(dǎo)部門負責定期以適當方式向社會公布。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)達不到義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”、截留或挪用義務(wù)教育經(jīng)費、不及時補充缺編教師、不按規(guī)定建立實施教師交流機制和繼續(xù)舉辦重點校、重點班等違規(guī)行為，要對政府分管負責同志和有關(guān)職能部門主要負責同志及中小學(xué)校長依法實行問責。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府 　　二○一一年二月二十三日