各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位： 　　為切實加強新一輪“菜籃子”工程建設，提高我市“菜籃子”的產品安全生產和供應水平，滿足城鄉居民日益增長的消費需求，根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發[2010]18號)和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省農委關于全省新一輪“菜籃子”工程建設實施意見的通知》(遼政辦發[2010]58號)，現就推進我市新一輪“菜籃子”工程建設提出如下實施意見： 　　一、把握發展思路，明確任務目標 　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持市場調節與政府調控相結合、生產和流通統籌兼顧、能力建設和機制創新并重、生產發展和環境保護相協調的原則，統籌推進全市新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通體系、健全質量監測體系、完善服務保障體系等措施，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。 　　通過5年的努力，全市蔬菜、水果、肉蛋奶年產量分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上，實現“菜籃子”產品生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調控保障有力、季節供應均衡、農民持續增收的目標。 　　二、突出建設重點，夯實產業基礎 　　(一)加強生產能力建設。 　　1.加快設施蔬菜生產基地建設。大力發展以日光溫室為主的設施蔬菜生產，帶動全市蔬菜生產實現溫室、大中小棚、露地菜合理搭配、協調發展，確保周年正常生產、季節均衡供應，提高蔬菜生產的質量和效益。突出抓好以沈大、丹大等主要公路沿線為重點的標準化設施蔬菜基地建設，不斷提高設施蔬菜生產能力，建好“菜園子”，確保“菜籃子”商品供應。重點發展鄉鎮：瓦房店市九龍街道、老虎屯鎮、駝山鄉、楊家鄉，普灣新區(普蘭店市)鐵西街道、豐榮街道、三十里堡街道、炮臺鎮、星臺鎮、元臺鎮，莊河市鞍子山鄉、蘭店鄉、青堆鎮、光明山鎮、大鄭鎮，金州新區大魏家街道、華家街道、七頂山街道，旅順口區三澗堡街道，大連保稅區二十里堡街道等。今后5年，每年新發展500畝以上集中連片設施農業大區30個以上，新建設施農業標準小區1200個以上，新增日光溫室3萬畝以上(其中設施蔬菜2萬畝)，創建蔬菜標準園20個。 　　2.繼續實施水果“提質增效”工程。扶持和引導水果生產向規模化、特色化、設施化、集約化和標準化方向發展。加強優勢水果基地建設，繼續推進北三市為重點的蘋果生產基地、南三區為重點的大櫻桃生產基地、金州新區為重點的黃桃加工生產基地，以及莊河市為重點的小漿果(藍莓、樹莓、草莓)生產基地建設。重點發展鄉鎮：瓦房店市許屯鎮、李官鎮、永寧鎮、復州城鎮、得利寺鎮、趙屯鄉、駝山鄉，普灣新區(普蘭店市)三十里堡街道、城子坦街道、大譚鎮、同益鄉，莊河市吳爐鎮、大營鎮、塔嶺鎮、光明山鎮，金州新區大魏家街道、七頂山街道、向應街道，旅順口區鐵山街道、雙島灣街道等。今后5年，每年創建標準化果園30萬畝。到2015年，全市水果面積穩定在260萬畝，水果單產提高40%以上，總產量增長60%以上，優質果率達到95%。 　　3.加快畜牧標準化飼養場建設。調整畜牧業生產布局，優化區域品種結構，穩定生豬、奶牛、家禽生產，強化重大動物疫病防控措施，積極推行健康養殖，推進畜牧飼養方式轉變，實現增長方式由數量型向規模效益型轉變。重點發展鄉鎮：瓦房店市泡崖鄉，普灣新區(普蘭店市)炮臺鎮、大劉家街道、夾河鎮、大譚鎮，莊河市栗子房鎮、鞍子山鄉，金州新區登沙河街道、華家街道等。今后5年，每年新建畜牧標準化飼養場100個。到2015年，全市畜禽標準化規模養殖比重達到90%以上，畜禽品種良種覆蓋率達到98%;標準化規模養殖提供肉蛋奶產量占畜產品總量的95%以上。 　　4.積極推進水產健康養殖。建設現代海洋牧場，啟動一批海洋牧場示范區工程。大力推行標準化、無公害和健康養殖，積極發展蝦夷扇貝、海參、鮑魚、雜色蛤、海帶、裙帶菜等優勢產品。加快推進旅順龍王塘、甘井子棉花島、金州杏樹、莊河黑島等漁業精深加工基地建設。重點發展鄉鎮：瓦房店市仙浴灣鎮，普蘭店市皮口街道，莊河市城關街道、石城鄉，旅順口區鐵山街道、龍頭街道，長海縣大長山島鎮、獐子島鎮、小長山鄉等。今后5年，每年新建水產健康養殖示范場20個。到2015年，全市蝦夷扇貝、海參、鮑魚等海珍品產量占水產品總產量的80%以上。 　　5.加快良種繁育基地建設。加大國內外新品種、新技術的引進推廣力度，加強與大專院校、科研院所技術合作，開展產學研協同攻關，研發、培育和引進推廣一批高產優質果蔬種苗、水產苗種和畜禽新品種，支持良種繁育基地建設，健全和完善良種繁育體系，快速提高全市良種化水平。 　　(二)完善市場流通體系。 　　1.加快批發市場建設。在完善現有市場功能的基礎上，加快構建以全市綜合批發市場為龍頭、以區域性市場為支撐、以鄉鎮和社區便民市場為補充的三級市場框架。升級改造現有農副產品批發市場，改善交易環境，擴大交易規模，提高服務能力。加強各級市場物流配套設備、設施及停車場地建設，引導專業化物流配送企業進入市場，保障市場物資運輸有序進行。加快甘井子區后鹽國際農產品物流中心和旅順口區大型農產品批發市場建設。在瓦房店市、普蘭店市、莊河市等地規劃建設一批不同規模的農產品標準化專業批發市場。充分發揮金州新區國家漁港優勢，整合市場資源，建設東北地區最大的水產品交易集散地和水產品物流倉儲基地。到2015年，全市新建、改建標準化農貿市場200個，新發展社區便民菜店400個，建設農副產品配送中心5個。 　　2.強化產銷銜接功能。積極開展“農超對接”、“農商對接”和“農校對接”工作。支持社區便民店、大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社(基地)實現產銷對接。推廣“超市+基地”、“直采基地”、“場地掛鉤”等多種營銷模式，積極引導大型零售企業以及學校、酒店、大企業等與“菜籃子”產品產地、批發市場和龍頭企業等直接對接。服務業、農業等部門要密切配合，組織商貿流通企業建立專業化、產業化、特色化農產品生產基地，建立農商購銷對接平臺。開展網上農商對接，利用網絡營銷手段擴大農產品流通規模。 　　3.落實“綠色通道”政策。落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家及省、市“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。擴大“綠色通道”政策覆蓋的品種范圍，確保鮮活農產品和“菜籃子”產品產銷渠道暢通。 　　(三)健全質量監測體系。 　　加強農產品質量安全管理體系建設，提高“菜籃子”產品質量安全水平。落實各級政府的領導責任、職能部門的監管責任、市場單位的主體責任，建立健全農產品質量安全監管長效機制。強化動物標識及疫病可追溯體系建設，嚴格農藥、獸藥、飼料等投入品監督管理。加強農產品質量安全檢測體系建設，完善農產品質量安全產地準出和市場準入制度，全程監控產地環境、投入品使用、生產過程和產品質量，建立農產品質量可追溯體系。大力推進產地認證、“三品一標”認證和品牌建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。到2015年，全市農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上。 　　三、加大投入力度，完善服務體系 　　(一)加大建設資金投入力度。 　　多渠道籌集“菜籃子”工程建設資金，建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制。完善財政獎補政策，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通、質量提升等基礎設施建設。各級財政要加大資金投入力度，逐步擴大畜禽良種補貼范圍，提高補貼標準，進一步完善和落實口蹄疫等重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控經費保障機制。大力支持蔬菜標準園創建、畜牧標準化飼養場、水產健康養殖場、批發市場改造升級等基礎設施建設，加大“菜籃子”質量安全監管體系和全程質量追溯體系資金投入。積極推進支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。引導和扶持工商企業或集團從事設施蔬菜生產，通過以獎代補、貸款貼息等方式，吸引龍頭企業參與到蔬菜、水果等園藝產業建設中來。涉農金融機構要積極扶持農業龍頭企業和農民專業合作社發展，加大對全市設施農業發展和流通領域建設的信貸支持力度，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。 　　(二)完善技術推廣服務體系。 　　強化市縣級農業技術推廣機構建設。繼續深化基層農業科技推廣體系改革，加快鄉鎮農業技術推廣機構建設，不斷完善農業科技特派員和“三員進村”制度，實現科技服務網絡連接到村屯、服務觸點對接到農戶。加強農業信息化建設，以“金農工程”為載體，建成數字化的大連農業數據信息資源中心和農業綜合信息服務平臺，健全市、縣、鄉、村四級農村信息服務體系，提升農業信息化服務水平。引入道路貨運信息交易平臺，建立市、縣、鄉、村四級信息網絡，確保“菜籃子”產品供應高效、便捷。 　　(三)完善“菜籃子”監測機制。 　　增強政府調控農產品市場的責任和能力，加強對“菜籃子”的監測和預警，搞好動態監測，及時提出調控的方向。整頓農資市場秩序，控制農資價格過快上漲，減緩農業成本上升趨勢。制定和完善相關應急預案，建立、健全農村重大突發事件信息報告、新聞發布和應急救援物資儲備制度，不斷增強動物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來生物入侵、農產品質量安全、假劣農資坑農害農等重大突發事件的應急處置能力。 　　(四)建立健全風險應對機制。 　　建立市場異常波動防范和應急處理機制，制定完善“菜籃子”產品市場供應應急預案，運用市場調節和政府調控相結合的方法，引導“菜籃子”產品均衡生產、有序流通，平衡市場供求，穩定市場價格。加快建立“菜籃子”產品生產保險補貼制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在主產區的覆蓋面。在雨雪風雹災害、畜禽疫病發生時，做好主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應，有效增強市場應急調控能力，保障市民日常生活和消費需求。 　　四、強化組織領導，明確職責分工 　　“菜籃子”工程是一項重要民生工程，保障“菜籃子”產品有效供給是各級政府的職責和任務。實施“菜籃子”市長負責制，市政府建立由市政府主要領導總負責，主管領導任總召集人，市農委牽頭，各相關部門參加的統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設聯席會議制度。聯席會議的主要任務是：組織實施新一輪“菜籃子”工程建設，部署全市“菜籃子”工程建設中的重大事項和活動，解決“菜籃子”工作中存在的重大問題。市農委負責牽頭協調“菜籃子”工程建設有關聯系事宜;負責種植業、畜牧業生產基地建設，產地果蔬、畜產品質量安全監管和信息等相關工作。市海洋漁業局負責漁業生產基地建設、水產品質量安全和信息等工作。市發展改革委負責支持“菜籃子”工程的有關基礎設施建設、落實價格調節基金和批發市場、畜禽水產養殖用水用電價格政策工作。市財政局負責落實“菜籃子”工程建設資金投入工作。市服務業委負責“菜籃子”產品產銷銜接、推進現代流通體系建設、組織市場應急調控和市場信息監測等工作。市公安局負責“菜籃子”產品進城運輸車輛的安全管理工作。市國土房屋局負責“菜籃子”產品生產用地保護和農產品批發市場建設用地保障工作。市環保局負責“菜籃子”工程建設中的環境保護監督管理工作。市交通局負責落實“菜籃子”產品公路運輸、鮮活農產品“綠色通道”政策工作。市外經貿局負責“菜籃子”產品進出口產銷銜接工作。市衛生局負責組織依法查處發生在“菜籃子”食品安全方面的重大事故工作。市工商局負責流通領域“菜籃子”產品交易秩序監管工作。市質監局負責生產加工環節“菜籃子”食品質量和信息等工作。市金融局負責“菜籃子”產品生產、流通領域的金融支持工作。 　　各區市縣政府要認真落實全市新一輪“菜籃子”工程建設的有關要求，健全和完善考核指標體系，加大監督檢查力度。各有關部門要齊抓共管，各司其職，各負其責，形成推進新一輪“菜籃子”工程建設的合力。 　　大連市人民政府 　　二○一一年二月二十五日