天津市安全生產監督管理局、天津市城鄉建設和交通委員會、天津市質量技術監督局關于印發天津市地下管線安全管理暫行辦法的通知 　　津安監管二[2010]101號 　　各區、縣人民政府，各委、辦、局及有關單位： 　　為深刻吸取江蘇省南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故教訓，舉一反三，切實加強我市燃氣、電力、熱力、輸油、輸氣及工業物料等地下管線的安全管理。市安全監管局、市建交委、市質監局聯合制定了《天津市地下管線安全管理暫行辦法》，已經市領導同志同意，現印發給你們，請認真執行。 　　天津市安全生產監督管理局 　　天津市城鄉建設和交通委員會 　　天津市質量技術監督局 　　二〇一〇年十二月二十八日 　　天津市地下管線安全管理暫行辦法 　　第一條 為加強地下管線管理，防止外力破壞造成管線事故，保障地下管線正常運行，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《天津市供熱用熱條例》、《天津市燃氣管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《天津市城市道路管理條例》、《天津市地下空間規劃管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱地下管線，是指燃氣、電力、輸送石油、輸送天然氣、工業物料、熱力等管線及其附屬設施。 　　本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制天然氣。 　　本辦法適用于在本市行政區域內涉及地下管線的規劃、設計、施工、監理、驗收、運行維護、信息檔案等安全管理活動。 　　第三條 本市地下管線安全管理實行屬地監管、條塊結合，以屬地為主的原則。 　　第四條 市和區縣安全生產委員會負責綜合協調指導全市及所轄區域內的地下管線安全管理工作。 　　市和區縣安全生產委員會辦公室負責具體指導、監督有關單位履行地下管線安全保護義務，掛牌督辦重大安全隱患消除工作。 　　第五條 市和區縣負有地下管線安全監督管理職責的部門應履行以下職責： 　　(一)發展改革部門和市建設行政主管部門負責地下管線項目審批工作。 　　(二)經濟信息部門指導電力企業開展電網地下電纜安全管理工作。負責對電力設施保護區內的施工進行許可審批，并責成相關單位到施工地供電公司備案。 　　(三)規劃部門負責地下管線規劃和備案管理;組織開展本市地下管線普查工作以及地下管線綜合信息系統的建設、管理、維護工作。 　　(四)建設行政主管部門在法定職責范圍內負責本市建設工程施工現場內地下管線安全監督管理。 　　(五)國土房管部門負責除農村宅基地以外各類房屋的修繕、改造、拆除和安全鑒定的管理工作。 　　(六)市容園林部門負責市容綜合整治、市容環境大型基礎設施建設、城市園林綠化建設項目施工現場地下管線安全監督管理。 　　(七)市政公路部門負責本市城市道路、公路(含高速公路)地下管線占道掘路施工作業監督管理;已接收管理的道橋、公路(含高速公路)范圍內地下管線施工的協調管理。 　　(八)質量技術監督部門負責本市地下壓力管道的安全監察工作。 　　(九)交通港口部門協助本市港口、國防交通建設工程相關行政主管部門做好施工現場地下管線安全監督管理。 　　(十)公安部門負責地下管線治安、交通、消防等監督管理工作，依法查處相應的刑事案件和重大責任事故。 　　第六條 地下管線權屬單位或地下管線專業管理單位應加強管線的維護管理，保障地下管線安全運行。 　　(一)地下管線的敷設應當按照有關規定設置安全警示標志，運行維護必須嚴格執行安全技術規程。 　　(二)建立、健全地下管線巡護制度，配備專門人員對管線進行日常巡護。 　　(三)建立巡查記錄，記錄內容應有巡查時間、地點(范圍)、發現問題與處理措施、上報記錄等。 　　(四)定期排查和消除地下管線安全隱患，發現危害管線安全的情形或者隱患，應當及時處理。自身排除確有困難的，應當向其行政主管部門報告。 　　(五)定期對管線進行檢測、維修，確保其處于良好狀態;對管線安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管線事故的發生。 　　(六)凡是涉及所屬地下管線的施工項目，要對地下管線情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護。 　　(七)制定地下管線事故搶修預案，落實搶修機械、設備、物資、人員等。地下管線發生事故后，應當按照地下管線搶修預案和專業搶修預案組織實施。 　　(八)實行地下管線信息動態管理。定期進行地下管線普查，隨時掌握管線情況并做好預防。每年年初將普查數據及更新后的信息數據向市規劃行政管理部門上報。 　　(九)建立地下管線安全檔案制度。 　　第七條 建設單位嚴格執行工程建設相關審批管理程序及地下管線的安全保護制度。 　　(一)不得將施工項目發包給不具備安全生產許可證及無相應資質的單位。 　　(二)工程規劃設計前，應向地下管線綜合信息檔案管理機構、地下管線權屬單位查詢取得施工現場地下管線現狀信息資料。尚無地下管線現狀信息資料的區域，應當委托相關單位對地下管線工程現狀進行測繪。 　　(三)涉及國家安全、公共安全、資源環境、城市重要基礎設施以及危險性較大的的地下管線項目的規劃設計方案，應當組織專家論證。 　　(四)申請領取施工許可證時，應當提供有關地下管線安全施工措施的資料。 　　(五)應當向施工單位提供施工現場地下管線現狀信息資料，因提供施工現場地下管線信息資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞地下管線，應依法承擔相應責任。 　　(六)地下管線工程施工時，應委托測量單位在覆土前進行竣工測繪，同步編制竣工圖，連同報廢、漏測的地下管線信息及時向規劃行政管理部門報送并辦理建設工程規劃驗收合格證，確保地下管線工程信息準確。 　　(七)地下管線工程竣工后應組織竣工驗收，未經竣工驗收的，不得交付使用。 　　(八)委托監理單位對施工現場地下管線實施安全監理。 　　(九)在組織項目施工前，應與地下管線權屬單位簽訂安全管理協議，明確各自職責。 　　(十)凡是涉及地下管線的施工項目，要召集管線權屬單位、施工、監理等有關單位，召開安全施工協調會，對安全施工作業職責分工提出明確要求。 　　第八條 監理單位應當審查地下管線安全保護措施，并提出審查意見。對涉及地下管線的施工現場實行旁站式監理，并作好監理記錄。監理單位在實施監理過程中，發現存在地下管線事故隱患時，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關主管部門報告。 　　第九條 施工單位對施工現場安全生產全面負責。 　　(一)在組織項目施工前，應查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管線的分布和走向，制定專項施工方案、應急預案和應急處置方案，與地下管線權屬單位聯合建立應急救援機制，配備應急搶險隊伍和裝備。 　　(二)現場造成地下管線破壞事故時，必須立即采取應急處置措施，立即報告地下管線權屬單位、建設單位及有關單位，應積極配合搶險恢復。 　　(三)地下管線施工方案及防護措施，必須經建設單位項目負責人、總監理工程師和項目經理簽字審批，報經地下管線權屬單位同意后方可組織施工。 　　(四)地下管線施工存在事故隱患時，應向建設單位和監理單位報告，由建設單位組織有關單位及時消除隱患。 　　(五)嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。因措施不全面、執行不力或無保護措施導致地下管線破壞的，應依法承擔相應責任。 　　(六)不得將涉及地下管線的施工項目分包給不具備安全生產許可證及無相應資質的單位。 　　第十條 規劃部門應當及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，為政府決策、應急指揮提供信息，實現動態管理和信息共享。 　　應當建立地下管線信息查詢制度，按國家及本市有關規定，向其他單位和個人提供信息查詢服務。 　　第十一條 涉及地下管線的施工項目，建設單位應當在提供安全施工措施資料時，將下列資料一并報送建設行政主管部門備案： 　　(一)擬開挖基坑寬度、深度，周邊管線類型及示意圖; 　　(二)涉及地下管線的專項施工方案和防護措施; 　　(三)專項安全生產應急預案和現場處置方案; 　　(四)安全生產管理協議。 　　凡未經備案擅自進行施工的，由建設行政主管部門依法實施行政處罰，并責令立即停止施工;因擅自施工造成事故的，嚴肅追究其法律責任。 　　第十二條 市、區縣人民政府應當至少每季度召開一次由對地下管線負有安全監督管理職責的有關部門及區域內地下管線權屬單位參加的聯席會議，專題研究、解決危及地下管線安全運行的安全隱患及相關問題，并明確落實隱患消除的時間、人員、資金、措施。 　　第十三條 市安全生產委員會辦公室對涉及地下管線的重大隱患進行掛牌督辦。各區縣人民政府要嚴格落實屬地安全監管責任，負責轄區內掛牌督辦重大隱患的整改落實。 　　第十四條 對地下管線負有安全監督管理職責的部門依據各自職責，定期進行專項檢查。同時，各級安監、建設、質監、公安等部門要組成聯合檢查組，按照各自職責對城市地面開挖施工作業現場進行執法檢查，對危及地下管線安全的違法行為實施行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十五條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設施。在地下管線及附屬設施用地范圍內，禁止下列行為： 　　(一)傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體; 　　(二)堆放易燃易爆物; 　　(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志; 　　(四)建設與管線設施無關的建筑物、構筑物或挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探，爆破、機械挖掘等行為; 　　(五)其它危及地下管線及附屬設施安全的行為。 　　第十六條 任何單位和個人有義務保護地下管線，對損壞地下管線的行為應當勸阻和舉報。地下管線應急搶修時各相關單位、部門和個人應當積極配合，不得阻礙、干擾。 　　各區縣安全生產委員會應當設立、公布舉報電話和舉報信箱，負責受理群眾舉報。接到舉報后，應責成有關單位進行現場處理。凡舉報的地下管線安全隱患符合事實，且舉報時間在有關行政管理機關監督檢查發現之前，經核實后，由管線權屬單位給予50元至200元的獎勵。 　　第十七條 其他各類地上、地下管線安全保護參照本辦法執行。 　　有關法律、行政法規對燃氣、熱力、電力、輸油、輸氣、工業物料等地下管線安全保護另有規定的，適用其規定。 　　第十八條 本辦法自頒布之日起施行。