各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門： 　　擴大對外開放、加快發展開放型經濟，是促進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的迫切要求，是充分利用國際國內兩個市場兩種資源、加快構建現代產業體系的必然選擇。必須緊緊抓住京津冀一體化進程不斷加快、環渤海地區快速崛起和戰略性新興產業方興未艾等重大機遇，著力解決制約開放型經濟發展的突出問題，努力實現開放型經濟的跨越發展，為科學發展、富民強省提供強大動力。現就擴大對外開放、加快開放型經濟發展提出如下意見： 　　一、總體要求和發展目標 　　(一)總體要求。 　　以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以實施“一圈、一帶、一區、一批”、“四個一”戰略重點為契機，廣泛調動各級各有關部門、企業以及社會各界的積極性，堅定不移地實施互利共贏的全方位大開放戰略，努力實現利用外資向促進產業升級轉變，對外貿易向加快出口結構調整優化轉變，“走出去”向提高國際化經營水平轉變，開放型經濟在提速增量的前提下向質量效益型轉變，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，全力推動全省經濟加快發展和加速轉型。 　　堅持以開放促發展。把對外開放作為強省之策、富民之路，擺在經濟社會發展全局中更加重要的位置。堅持以開放促改革。把對外開放的壓力轉化為推進改革的動力，著力解決影響科學發展的體制機制障礙。堅持以開放促調整。把對外開放作為經濟結構調整和產業優化升級的重要途徑，不斷提高發展的質量和水平。堅持以開放促創新。把對外開放與提高自主創新能力結合起來，加大先進技術、設備、管理經驗和優秀人才引進力度。 　　(二)發展目標(2015年)。 　　實際利用外資額達到80億美元，年均增長15%以上;引進省外資金3300億元，年均增長15%以上，產業招商和全員招商相結合的全方位招商格局基本形成，一批超億美元和超10億元的重大內外資項目落戶我省。外貿進出口總額達到700億美元，年均增長12%以上，出口基地建設取得明顯成效，出口結構進一步優化，綜合競爭力顯著增強。對外投資年均增長12%以上，對外投資和跨國經營領域進一步拓寬，利用境外資源和市場能力進一步提高。重點區域帶動作用日益顯著，沿海11個縣(市、區)進出口總值、實際利用外資實現翻兩番;48個省級以上開發區(園區)主要經濟指標翻兩番，年均增長30%以上，對全省開放型經濟的拉動明顯增強。 　　二、鼓勵和支持政策 　　(一)財政政策。整合各類外經貿發展資金，設立省開放型經濟發展資金，2011年資金增至5000萬元，納入省財政預算，以后年度視財力和引進項目情況逐年增加。資金主要用于獎勵引進重大內外資項目的企事業單位、中介機構和自然人;支持國家級和省級出口基地、國際服務外包基地城市(示范區)建設公共服務平臺，機電、高新技術和農輕紡出口企業開拓國際市場;鼓勵我省企業“走出去”開展對外經濟合作，拓展發展空間，以及用于全方位、高密度、立體化推廣營銷我省環首都經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區的發展優勢和投資環境。省商務廳、省財政廳負責制定省開放型經濟發展資金的具體使用辦法，征求省有關部門意見后，報省政府批準實施。各設區市政府要參照設立市開放型經濟發展資金，納入本級財政預算，與省開放型經濟發展資金配套使用。 　　(二)獎勵政策。為調動社會各界招商引資的積極性，本著“誰受益、誰負擔”的原則，對引進內外資項目的企事業單位、中介機構和自然人給予按實際到位資金1‰的獎勵，獎勵資金原則上由項目稅收征繳所在地的同級財政負擔。省級財政對引進外資5000萬美元以上的鼓勵類項目和內資10億元以上項目，外資3000萬美元以上和內資5億元以上的戰略性新興產業項目，外資1000萬美元以上、具有獨立法人資格的研發中心和地區總部，給予不低于20萬元的獎勵，在省開放型經濟發展資金中列支。具體獎勵辦法由省商務廳會同省財政廳制定。 　　(三)用地政策。對符合國家產業政策、有利于環首都經濟圈和沿海經濟隆起帶發展的重大合作項目，優先安排用地指標。屬于戰略性新興產業的項目，按照企業繳納的土地出讓金數額給予支持。對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。 　　(四)融資政策。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內企業的改組改造和兼并重組。推動A股上市公司引入境內外戰略投資者。符合條件的已上市外商投資企業可采取定向增發、發行可轉換債券等進行再融資,擴大融資規模。選擇一批符合條件的外商投資企業境內公開發行股票、發行企業債和中期票據，引導金融機構加大對外商投資企業的信貸支持。推動一批符合條件的企業到境外上市,所募集資金用于轉增注冊資本或在省內投資新建項目的企業，按實際到位外資額的一定比例給予獎勵。 　　(五)出口扶持政策。落實配套資金，推進保定汽車及零部件、保定新能源、石家莊生物醫藥、邯鄲新材料四個國家級出口基地建設。積極推動廊坊電子信息、唐山動車組和秦皇島船舶等申報國家級出口基地。選擇一批產業基礎好、集聚度高、出口潛力大的產業聚集區、產業園區和企業，認定為省級出口基地和出口基地企業。對出口基地和基地企業，優先下放外貿經營者備案登記和出口許可證管理權限，優先賦予重要商品進出口配額和經營資質，優先使用國家和省級貿易促進資金，優先安排廣交會和華交會等重點展會的展位，優先支持出口基地和企業開展網上國際貿易。立足于打造以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，對機電產品、高新技術產品和農輕紡等產品出口，在融資擔保、貸款貼息、出口信保、出口退稅、出口結匯、檢驗檢疫、口岸通關和信息服務等方面對企業給予支持、提供便利。 　　(六)下放權限。《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》、《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本修訂版)》規定需由國務院、省政府投資主管部門核準外，由設區市、環首都13個縣(市、區)、沿海11個縣(市、區)政府發展改革部門，國家和省政府批準的各類開發區(園區)、新區、工業聚集區和沿海8區管委會核準。 　　《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資企業的設立及其變更事項，除法律法規及專項規定明確由國家和省級商務部門審批外，在加強監管的前提下，由設區市、環首都13個縣(市、區)、沿海11個縣(市、區)政府商務部門，國家和省政府批準的各類開發區(園區)、新區、工業聚集區和沿海8區管委會審批。 　　三、推進措施和保障機制 　　(一)明確對外開放重點。以產業招商為主線，明確重點領域，鎖定重點地區，盯住重點企業。重點領域：制定完善產業招商目錄，建立重大招商項目庫，引導客商投資裝備制造、石化、醫藥等傳統優勢產業，新能源、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新一代信息產業、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，現代物流、金融保險、休閑旅游等現代服務業，鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心和物流中心。重點地區：境外以深度對接日韓、港臺為重點，繼續鞏固和拓展與歐美發達國家的合作;境內以深度對接京津為重點，繼續鞏固和拓展與珠三角、長三角的合作。重點企業：面向世界500強、中國500強等大型外企、央企、民企戰略投資者，引進龍頭企業和配套企業，縱向延展產業鏈;引進關聯企業，橫向壯大產業集群。 　　(二)搭建對外開放平臺。按照國際化、市場化、品牌化要求，依托中國廊坊國際經濟貿易洽談會和中國曹妃甸臨港產業國際投資貿易洽談會，打造環首都和沿海地區獨具特色、更具影響的品牌展會。選擇邯鄲新材料博覽會、石家莊國際小商品博覽會、石家莊國際投資貿易洽談會、唐山陶瓷博覽會、滄州管道博覽會和承德國際旅游洽談會等一批區域性品牌展會，聘請專業機構，進行整體策劃、整體包裝和整體推介，力爭每個設區市都有1至2個標志性品牌展會。制定和落實“一展一策”的個性化扶持政策，全面提升絲網、羊絨、箱包、家具、動漫等專業博覽會的檔次和水平。加快建設石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會展中心城市，提高承辦國際及全國性會展活動的能力。對參加省政府主辦的區域性展會、參加國內外舉辦的知名展會以及省級展會申報國家級的，給予重點扶持。 　　(三)激活對外開放主體。整合社會資源，構筑以政府為主導，以市場為導向，以企業為主體，省市縣縱向聯動，外資外貿外經外事外宣“五外”互動，國有和民營企業一起抓，外資和內資一起上，產學研和商協會等社會組織積極參與的開放型經濟體系。重點推出一批大型國有企業面向戰略投資者招商，重點支持全省百強民營企業、千家成長型中小企業通過招商引資做大做強，重點扶持50家省級出口基地和一批出口龍頭企業開拓國際市場，重點推動50家以上企業開展境外投資。 　　(四)建立常態化招商機制。省有關部門，各設區市，省級以上開發區、高新區、工業聚集區以及有條件的縣(市、區)，按照有產業招商指南、有產業招商地圖、有產業招商項目庫、有專業招商隊伍、有專門投資促進機構、有專項工作經費的要求，建立健全常態化招商機制，推動全省投資促進體系的進一步完善。鼓勵駐點招商，對于面向港臺、日韓和歐美等重點區域的常設招商機構，除給予開辦費資助外，采取以獎代補的方式，根據招商實績給予適當獎勵。各市、縣(市)政府，省級以上開發區(園區)管委會在國(境)外重點招商地區設立常設招商機構，由派出機構的同級財政給予資金支持。各設區市都要精心謀劃自辦主題招商活動，面向京津地區的招商每月至少一次，面向珠三角、長三角的招商每兩月至少一次，面向日韓、港臺的境外招商每季度至少一次，面向歐美的境外招商每年至少組織兩到三次，在全省上下形成每年有大型主題招商活動、每季有項目觀摩拉練、每月有小團組出訪、每周有團組來訪、每天有項目進賬的常態化招商氛圍。 　　(五)強力開拓國際市場。在鞏固歐美、東盟、日韓、香港等傳統市場的同時，著力開拓中東、非洲、拉美、澳洲、印度等新興市場。積極組織企業參加國內外知名博覽會和專業展覽會，支持企業集體參展、統一布展，支持企業開展網上國際貿易。建立省市兩級知名出口品牌數據庫，形成品牌企業建設梯隊。對我省知名出口品牌企業到境外注冊商標、申請專利、取得認證、建立營銷網絡等，在咨詢服務、法律援助、資金支持等方面給予重點傾斜。發揮出口信用保險作用，幫助出口企業防范新興市場風險。 　　(六)加快發展服務外包。建立完善服務外包推進體系，加強公共服務平臺和公益性基礎設施建設。引進服務外包龍頭企業，培育成長型外包企業，鼓勵外商投資服務外包產業，加快形成重點骨干型服務外包企業群。重點抓好信息技術服務、數據處理、客戶服務、金融后臺服務、物流服務、影視制作、建筑設計和動漫游戲等服務外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務外包示范區建設，培育壯大一批服務外包基地。 　　(七)推動企業“走出去”。重點推動建材、裝備制造、輕工、紡織、服裝、醫藥等具有比較優勢的行業和企業，到境外投資辦廠。重點支持鋼鐵冶金等大型骨干企業到資源富集國家和地區投資開發礦產、油氣、林業、漁業、農業等資源。鼓勵企業通過資本運作，收購境外實體企業、知名品牌、營銷網絡和研發機構。支持企業開展對外承包工程，通過項目貸款貼息等手段，引導企業承攬基礎設施項目，逐步向高端市場和高附加值領域發展。利用海外投資保險、出口信貸保險等政策性金融工具，擴大融資規模，防范投資風險。 　　(八)強化智力引進。圍繞發展戰略性新興產業等產業，在人才培養、產品開發、標準制定、認證檢測等方面開展國際交流與合作。鼓勵企業、高等院校、科研機構等引進人才、技術和資金，建設一批高水平的技術研發中心。鼓勵企業引進專業技術帶頭人和高級管理人才，為其創造良好工作和生活環境，給予優厚的工資和福利待遇。支持省級投資公司與自帶項目、技術的創業創新型團隊和人才合作，開展風險投資。支持我省重大科技攻關項目與國內外知名科研機構開展合作。 　　(九)建立健全協調推動機制。各級各有關部門要把對外開放作為推進全省經濟加快發展和加速轉型的主戰略來抓，堅持黨政主要領導親自謀劃研究、親自安排部署、親自組織推動、親自督導檢查，真正體現領導到位、組織到位、工作到位。充分發揮省政府對外開放領導小組的作用，及時研究全省開放型經濟發展的重大事項，協調解決事關對外開放大局的重要問題。各市、縣(市、區)和開發區(園區)參照省里的做法，建立健全相關工作機制，對開放型經濟指標完成情況進行定期通報和協調調度，對重大內外資項目落實專辦、代辦制度，實行工程式推進和掛賬式督導。 　　(十)完善考核機制。要把發展開放型經濟的主要指標納入全省經濟工作考核體系，分解下達到各級政府，明確責任，嚴格考核。將考核結果與政府目標管理和干部評先評優、提拔晉級掛鉤，建立優勝劣汰的考評制度。對在開放工作中成績突出的單位和個人，政治上激勵、經濟上獎勵、政策上支持;對工作不力，造成嚴重影響的，通報批評、限期改正。做到年初有目標、有指標，年中有督促、有檢查，年終有考核、有獎懲，形成發展開放型經濟的強大內生動力。 　　各設區市政府、省有關部門應切實抓好上述政策措施的貫徹落實，結合本地本部門實際，制定具有較強指導性、針對性和操作性的實施細則。 　　二○一○年十一月二十五日