各縣(市)、區人民政府，市政府各部門： 　　民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，鼓勵和支持民間投資，大力發展民營經濟，有利于促進多種所有制經濟公平競爭，共同發展，實現國民經濟和社會事業持續快速健康發展。為更好地鼓勵和支持民間投資，促進全市民營經濟發展，根據國家和省有關要求，特提出以下意見。 　　一、進一步放寬民間投資準入領域 　　1.深入貫徹落實《山東省人民政府關于促進全省民營經濟加快發展的意見》(魯政發[2010]76號)等一系列政策措施，鼓勵和支持民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。已向外資開放的領域，要加快向民間資本開放;已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入;預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。 　　2.根據國家產業政策和我市民營經濟發展實際，現階段重點引導民間資本進入以下領域： 　　(1)鼓勵以資金、技術入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業，參與投資國有企業高新技術產業化和利用高新技術改造傳統產業。鼓勵民間投資者以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業資本結構調整和資產重組。鼓勵民間資本投資興辦環保產業，以資金、技術入股等方式參與生態環境保護、企業污染治理、資源節約和綜合利用等環保項目投資。 　　(2)鼓勵民間資本投資建設和經營交通、電力、通訊等基礎設施和基礎產業項目，參與投資開發城鎮水、電、氣等公共設施和公共服務項目。吸納民間資本經營城市現有國有投資項目。鼓勵民間資本投資水利等農業基礎設施建設，開發荒山、荒水、荒地等。 　　(3)鼓勵民間資本投資興辦教育事業。鼓勵民間資本投資舉辦學前教育、普通高中教育、職業技術教育以及培訓、實訓基地設施。對投資建設教育、文化基礎設施的，在水電配套、稅收減免等方面享受公辦事業單位配套工程的優惠政策。民間資本投資舉辦非義務教育階段民辦學校的收費標準由舉辦者自定，報物價和教育部門備案;受當地政府委托，民間資本投資義務教育階段學校，可享受與公辦義務教育階段學校同等待遇。允許公辦學校和民辦學校之間的教師合理流動，并按《教師法》、《民辦教育促進法》等有關法規落實民辦學校教師各項待遇。 　　(4)鼓勵民間資本投資醫療衛生事業。民間資本開辦非營利性醫療機構，服務收費執行政府指導價格，并依照有關規定享有政府政策性補貼;開辦營利性醫療機構，服務價格放開，不享有政府政策性補貼，經有關部門批準后可納入醫保定點范圍。 　　(5)鼓勵民間資本投資民政福利事業。鼓勵民間資本投資民政福利機構，對養老院等非營利性民政福利建設用地，實行行政劃撥;對開辦社區普通養老院的，政府可給予適當資助，并允許其設立針對老年人康復、一般性診療的醫療服務機構，適當開展對外服務;社區養老院、高檔次養老院收費標準由投資者自定，報物價部門備案。 　　(6)鼓勵民間資本投資文化、體育及其它公益性事業并依法經營。鼓勵民間資本投資開發旅游資源，舉辦旅行社等旅游企業;允許在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和旅游規劃的前提下建設旅游設施。 　　(7)鼓勵民間資本投資經營信息咨詢業、中介服務業、社區服務業等。鼓勵民間投資者按照國家有關規定認購城鄉信用社和城市商業銀行的股份。支持民營企業依法申報自營進出口權，鼓勵其積極拓展境外投資。 　　二、進一步做好民間投資用地保障 　　3.民間投資項目所需用地與其他所有制投資用地享有平等權利。各級政府在編制土地利用總體規劃時，應明確保障民間投資用地措施。對符合《劃撥用地目錄》的民間投資項目，可采取劃撥方式提供用地。推行用地預申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應。合理控制建設項目用地規模，對規模較大的民間投資項目，依據規劃可分期辦理征地、供地等相關手續。 　　4.保證民間投資項目享受用地有關優惠政策。各級政府可根據市場狀況，對于省確定的優先發展產業且用地集約的民間投資工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的民間投資工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。 　　三、全方位拓寬民間投資融資渠道 　　5.加大對民營經濟信貸支持力度。積極引進股份制銀行和民營銀行進駐，增加金融機構數量，豐富和優化對民營業戶的金融服務體系。完善多層次的政銀企溝通機制，推動民間投資項目與銀行信貸資金直接對接。鼓勵各金融機構創新信貸工作方式，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、應收帳款質押貸款業務等，為民營經濟提供及時有效、靈活多樣的金融產品，以適應民間投資主體的間接融資需求。 　　6.鼓勵民間資本建立小額貸款公司。民間資本可籌集和吸納社會閑置資本，投資建立小額貸款公司，規范操作、依法經營，為民營經濟發展解決資金難問題。 　　7.建立健全民營經濟融資擔保體系。積極發展多種形式的商業性或互助性擔保機構，支持具備條件的社會法人設立服務民營業戶的信用擔保機構。市、縣兩級建立中小企業信用擔保機構風險補償機制，對為中小企業提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按年度擔保額給予適當補助。增加設立民間擔保機構名額。對重點擔保機構進行年度業務綜合考評，依法加強對信用擔保行業的規范管理。 　　8.鼓勵民營企業面向資本市場直接融資。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的民營企業新建項目，積極支持發行短期融資券和集合債券，促進企業債券流通。鼓勵具備條件的民營企業到境內外資本市場上市融資。加快培育民營企業上市后備資源，推進一批自主創新型、成長型中小民營企業在創業板市場融資。大力吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構依法開展創業投資業務，為民營經濟發展提供多元化的資本來源渠道。 　　四、強化民間投資引導服務 　　9.堅持科學規劃指導。以科學發展觀為指導，將促進民間投資發展納入國民經濟和社會發展的年度計劃和中長期發展規劃。各級政府在確定年度重點項目、重點企業名單時，按統一標準將民間投資項目和民營企業納入擇優選定范圍。注意引導民間資本將擴大投資與實現經濟結構戰略性調整和優化升級相結合，不斷提高投資質量和投資效益。引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序，參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。 　　10.加大政府資金支持。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息的方式給予支持;對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應給予支持。各級工商、經濟和信息化、財政部門要制定、完善相關的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。 　　11.及時發布投資信息。政府有關部門要按規定及時公布重點領域的發展建設規劃，以及政府對相關投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業和領域，引導民間投資行為。統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。 　　12.規范審批服務。政府有關部門要從產業政策、城市規劃、建設用地、環境保護、資源利用和公共安全等方面對民間投資項目進行重點審核，凡符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。對符合條件的民間投資項目，開辟審批服務“綠色通道”，指定專人負責聯絡，跟蹤服務。與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加辦理透明度，簡化辦事手續，依法實行項目審批公示制和承諾制。要積極創造條件，實施民間投資項目代理制度和集中辦理、“一站式”服務。 　　13.建立完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織，進一步規范和發展現有投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構，推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全市企業信用查詢、發布和評價系統。 　　14.切實保護投資者合法權益。各級各部門要強化法律意識，堅持依法行政，規范管理行為。充分尊重投資者意愿，不得干涉投資者選擇投資項目的自由。面向民間投資的行政事業性收費，必須持有物價部門核發的《收費許可證》，并使用財政部門監制的收費票據，嚴禁向投資者亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資或實行強制性收費服務。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為。加強機關效能建設，提高辦事效率和服務水平，完善投訴受理、協調、處理機制，對損害投資者權益的行為進行公開曝光和處理。 　　五、加強民營經濟工作組織領導 　　15.強化組織領導。市政府成立分管市長任組長、市政府有關部門分管負責人為成員的濟南市促進民營經濟發展領導小組(成員名單附后)，負責全市促進民營經濟發展工作的組織協調。領導小組各成員單位要認真履行工作職能，研究制定具體實施細則，切實督促相關政策落實到位。工商部門要發揮牽頭作用，做好領導小組各項日常工作;發改部門要發揮綜合協調作用，將民間投資納入國民經濟和社會發展規劃，及時發布產業投資政策及投資信息，認真辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單;物價部門要加強對市場價格秩序的監管，積極落實鼓勵民間投資發展的扶持性價格政策;經濟和信息化部門負責技改投資產業政策的落實與相關信息發布，協調做好民間投資技改項目審核;國土資源部門要加強對民間投資建設用地的統籌規劃，依法做好用地保障工作;城鄉建設部門要發揮工程建設管理職能，做好民間投資項目施工許可等方面工作;環保部門要加強對民間投資項目的政策指導，及時辦理項目環評手續;財政、稅務部門要充分發揮公共政策的引導作用，抓好有關民間投資的財稅支持政策的落實;金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務，為民間投資者提供市場化融資渠道，努力推進民間投資發展上規模、上速度、上水平，推動我市經濟社會平穩較快發展。 　　16.營造良好氛圍。各級各部門要把鼓勵民間投資作為擴大內需、激活主體、增強活力的重點，及時清理與省、市鼓勵和擴大民間投資政策不一致的規范性文件等，并向社會公布清理結果，不斷完善相關政策，及時研究解決鼓勵民間投資工作中出現的新問題。各級各部門、新聞媒體要廣泛宣傳國家和省、市鼓勵民間投資的優惠政策與項目信息，推廣民間投資經驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關規定辦理民間投資事項的單位和個人，要公開曝光，并依法依規嚴肅處理。 　　附件：濟南市促進民營經濟發展領導小組成員名單 　　濟南市人民政府 　　二○一○年十月九日 　　附件： 　　濟南市促進民營經濟發展領導小組成員名單 　　組 長：張宗祥 (副市長) 　　副組長：孫法星 (市政府副秘書長) 　　王宏煒 (市工商局局長) 　　王宏志 (市經濟和信息化委主任) 　　成 員：許繼春 (市發改委副主任) 　　蓋 敏 (市城鄉建設委總經濟師) 　　馬素剛 (市科技局副局長) 　　王 毅 (市財政局副局長) 　　丁 毅 (市監察局副局長) 　　叢支水 (市國土資源局副局長) 　　趙基平 (市環保局副局長) 　　劉善義 (市農業局副局長) 　　蔡精輝 (市統計局總統計師) 　　張 娟 (市商務局副局長) 　　王萬春 (市質監局總工程師) 　　宋爾良 (市食品藥品監管局副局長) 　　王洪龍 (市國稅局總會計師) 　　張吉茂 (市地稅局副局長) 　　李文峰 (市金融辦副主任) 　　朱傳友 (人行濟南分行營業管理部副主任) 　　崔志強 (濟南高新區管委會副主任) 　　領導小組辦公室設在市工商局，王宏煒兼任辦公室主任。今后領導小組成員和辦公室主任的職務如有變動，由該成員單位的接任領導自然替補。