黑龍江省大慶市人民政府 　　大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市應(yīng)急指揮和處置救援工作程序規(guī)定(試行)的通知 　　慶政發(fā)〔2010〕14號(hào) 　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市應(yīng)急指揮和處置救援工作程序規(guī)定(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一○年六月二十一日 　　大慶市應(yīng)急指揮和處置救援工作程序規(guī)定(試行) 　　第一章　總 則 　　第一條 為了推進(jìn)全市應(yīng)急指揮和處置救援工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，進(jìn)一步提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和社會(huì)管理服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(黑政發(fā)〔2005〕46號(hào))、《大慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(慶政發(fā)〔2005〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體應(yīng)急預(yù)案》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 應(yīng)急指揮和處置救援工作堅(jiān)持以為民服務(wù)為宗旨，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同處置;依法規(guī)范、加強(qiáng)管理;資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)”為原則，最大可能控制、減輕和消除社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 　　第三條 大慶市應(yīng)急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急指揮中心)作為政府應(yīng)急指揮工作的中樞，代表市政府行使應(yīng)急指揮職權(quán)，與各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心、應(yīng)急成員單位和縣(區(qū))人民政府之間是指揮與被指揮的關(guān)系。具體工作中，應(yīng)急指揮中心除承擔(dān)市公安局指揮中心原職能外，在市政府應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的報(bào)警受理、先期處置、綜合研判、輔助決策指揮等職責(zé)。 　　第四條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位作為具體實(shí)施處置救援工作的常規(guī)力量，應(yīng)當(dāng)建立與應(yīng)急指揮中心相銜接的24小時(shí)值班備勤工作機(jī)制以及相應(yīng)的保障制度。暫不具備值班備勤條件的應(yīng)急成員單位，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員必須隨時(shí)保持通訊暢通。 　　第五條 各縣(區(qū))人民政府及其所屬應(yīng)急單位和部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極配合、支持應(yīng)急指揮中心和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心、應(yīng)急成員單位做好各類(lèi)案(事)件以及突發(fā)公共事件的處置、救援工作。 　　第六條 本規(guī)定適用于應(yīng)急指揮中心、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心、應(yīng)急成員單位和縣(區(qū))人民政府及其所屬應(yīng)急單位和部門(mén)。 　　第二章　職責(zé)任務(wù) 　　第七條 在應(yīng)急工作中，應(yīng)急指揮中心具體擔(dān)負(fù)以下工作職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全市各類(lèi)突發(fā)公共事件及其隱患報(bào)警。 　　(二)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全市各類(lèi)刑事案件、治安案件、交通事故、火災(zāi)事故、應(yīng)急求助報(bào)警。 　　(三)負(fù)責(zé)受理各應(yīng)急成員單位不履行或者不按規(guī)定履行處置、救援工作職責(zé)等行為的投訴報(bào)警。 　　(四)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位處置一般級(jí)別突發(fā)公共事件。 　　(五)負(fù)責(zé)協(xié)助市政府應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位處置較大、重大、特別重大三個(gè)級(jí)別突發(fā)公共事件。 　　(六)負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位處置突發(fā)公共事件、應(yīng)急求助信息的收集、傳遞、報(bào)送工作。 　　(七)在市政府應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位的隊(duì)伍、裝備、物資、避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)用。 　　(八)負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位日常對(duì)突發(fā)公共事件、應(yīng)急求助等事項(xiàng)報(bào)警受理和先期處置工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。 　　(九)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提供應(yīng)急管理平臺(tái)技術(shù)支持。 　　(十)負(fù)責(zé)完成市委、市政府交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。 　　第八條 原來(lái)直接擔(dān)負(fù)受理報(bào)警、處置救援任務(wù)的單位和部門(mén)，繼續(xù)履行其工作職責(zé)，同時(shí)接受應(yīng)急指揮中心工作指令。遇有突發(fā)公共事件時(shí)，由以下應(yīng)急成員單位牽頭，相關(guān)單位和部門(mén)配合，開(kāi)展相應(yīng)處置救援工作： 　　(一)市民政局：負(fù)責(zé)非常規(guī)救災(zāi)物資采購(gòu)與儲(chǔ)存;核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)自然災(zāi)害災(zāi)情，申請(qǐng)救災(zāi)款物;組織開(kāi)展災(zāi)民安置、轉(zhuǎn)移，做好死傷人員的善后處置工作;組織開(kāi)展社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)物資，保障災(zāi)民基本生活需要。 　　(二)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭處置洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害重大險(xiǎn)情以及城市供水過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，有計(jì)劃、有組織的協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)防洪、抗旱和城市供水安全工作。 　　(三)市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭處置各類(lèi)工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重特大安全生產(chǎn)事故。 　　(四)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)牽頭處置重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等嚴(yán)重影響公眾健康的衛(wèi)生事件。 　　(五)市公安局：負(fù)責(zé)牽頭處置重特大、群死群傷火災(zāi)事故和交通事故，以及恐怖襲擊、大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重刑事犯罪案件。 　　(六)市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)牽頭處置重大動(dòng)物疫情。 　　(七)市農(nóng)委：負(fù)責(zé)牽頭處置重大植物疫情。 　　(八)市地震局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處置地震災(zāi)害。 　　(九)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)環(huán)境事件以及重大環(huán)境污染、放射性災(zāi)害事故。 　　(十)市國(guó)土局：負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。 　　(十一)市林業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭處置森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害事故。 　　(十二)市城管委：負(fù)責(zé)牽頭處置城市供暖、燃?xì)庀到y(tǒng)重大險(xiǎn)情和事故，以及城市排水過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。 　　(十三)大慶電業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭處置城市供電系統(tǒng)重大險(xiǎn)情和事故，以及城市供電過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。 　　(十四)市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)警暴雨、暴雪、冰雹、沙塵暴、龍卷風(fēng)、高溫、寒潮等災(zāi)害性天氣，并對(duì)其所造成的重大氣象災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行跟蹤服務(wù)。 　　第九條 對(duì)于一般應(yīng)急案(事)件及群眾緊急求助，由應(yīng)急指揮中心視情分配處置任務(wù)，市應(yīng)急成員單位、縣(區(qū))人民政府直接或組織下級(jí)部門(mén)開(kāi)展處置工作。 　　第十條 其他應(yīng)急成員單位按照相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)。 　　第三章　接報(bào)受理 　　第十一條 應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)接警工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有警必接、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)、有難必幫。 　　第十二條 應(yīng)急指揮中心實(shí)行“就近指令”和“分類(lèi)指令”相結(jié)合的原則，最大限度保證處置、救援工作時(shí)效和質(zhì)量。具體接報(bào)受理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到： 　　(一)著裝嚴(yán)整，態(tài)度熱情，用語(yǔ)文明，處理及時(shí)。 　　(二)接聽(tīng)電話時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地問(wèn)明案(事)件的主要情況及當(dāng)事人的基本情況。 　　(三)下達(dá)工作指令時(shí)，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)明了直接，不能含糊不清、相互矛盾;應(yīng)當(dāng)選擇準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)，直截了當(dāng)向受令者通報(bào)情況，使其能夠迅速領(lǐng)會(huì)、掌握要點(diǎn)。 　　(四)堅(jiān)持“規(guī)范、完備、及時(shí)”的原則，做好接報(bào)、指揮、處置工作記錄，并立卷備查。 　　第十三條 應(yīng)急指揮中心對(duì)受理的各類(lèi)案(事)件報(bào)警，應(yīng)迅速判明情況，及時(shí)指令相關(guān)應(yīng)急成員單位進(jìn)行調(diào)查處理，并跟蹤、掌握案(事)件處置情況。 　　第十四條 遇有突發(fā)公共事件或者重特大案(事)件時(shí)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。 　　第十五條 應(yīng)急指揮中心在受理投訴報(bào)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)向投訴人問(wèn)明投訴的具體內(nèi)容、被投訴人基本情況和投訴人姓名、工作單位、聯(lián)系方式等主要情況，并及時(shí)交由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者有權(quán)管轄的部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。具體承辦單位和部門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)調(diào)查處理、告知投訴人等相關(guān)工作，同時(shí)將處理情況抄送應(yīng)急指揮中心備查。 　　第十六條 應(yīng)急指揮中心工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密工作規(guī)定，嚴(yán)禁將各類(lèi)案(事)件、突發(fā)公共事件以及投訴事項(xiàng)等情況泄露給其他無(wú)關(guān)人員。 　　第十七條 對(duì)于職責(zé)范圍以外的非緊急求助和一般咨詢(xún)、投訴事項(xiàng)報(bào)警，應(yīng)急指揮中心工作人員應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)事項(xiàng)的主管部門(mén)和單位，或者將其電話直接轉(zhuǎn)給相關(guān)單位，并視情予以必要的解釋。 　　第四章 處置救援 　　第十八條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位自行接到的突發(fā)公共事件報(bào)警，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告市政府應(yīng)急管理辦公室的同時(shí)，向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。 　　第十九條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位在接到應(yīng)急指揮中心指令后，必須攜帶必要裝備，以最快速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)案(事)件進(jìn)行處置和救援。 　　第二十條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員姓名、聯(lián)系方式、現(xiàn)場(chǎng)情況等內(nèi)容。 　　第二十一條 由多個(gè)單位或部門(mén)聯(lián)合處置救援的，按照《總體應(yīng)急預(yù)案》及各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，并由其負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。 　　第二十二條 對(duì)于正在發(fā)生的各類(lèi)案(事)件和事故，先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員在不足以制止、控制局面或現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，由應(yīng)急指揮中心指揮、調(diào)集相關(guān)力量增援。 　　第二十三條 處置和救援工作結(jié)束后，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向應(yīng)急指揮中心反饋情況，并做好處置、救援工作記錄。處置工作需要制作法律文書(shū)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十四條 對(duì)涉及外國(guó)人的案(事)件，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位除按照規(guī)定進(jìn)行處置外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心指令市外僑辦、市公安局出入境管理局等部門(mén)派人協(xié)助開(kāi)展工作。 　　第五章 應(yīng)急保障 　　第二十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急指揮中心的工作運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)給予保障，確保應(yīng)急指揮中心各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。 　　第二十六條 應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)建立與各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心或主要應(yīng)急成員單位之間的日常測(cè)線、點(diǎn)名制度，確保通信暢通和工作指令及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)。 　　第二十七條 應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析判斷、指揮協(xié)調(diào)能力。 　　第二十八條 應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)采取電話回訪報(bào)警人、定期編發(fā)工作通報(bào)等有效措施，對(duì)處置救援工作情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，逐步建立、完善對(duì)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位處置救援工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 　　第二十九條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并為其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的經(jīng)費(fèi)、裝備保障。 　　第三十條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際，經(jīng)常性開(kāi)展政治教育、崗位練兵等培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　第三十一條 應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)在市政府應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高各單位的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位也應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。 　　第三十二條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練和處置實(shí)際，積極修訂、完善工作預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助市政府應(yīng)急管理辦公室修訂、完善《總體應(yīng)急預(yù)案》。 　　第三十三條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、排查工作，全面掌握本行政區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，及時(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施，相關(guān)工作情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。 　　第三十四條 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急成員單位應(yīng)當(dāng)定期核查、補(bǔ)充、更新應(yīng)急物資和裝備，并做好應(yīng)急指揮平臺(tái)信息資源的管理維護(hù)，相關(guān)數(shù)據(jù)變更情況應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。 　　第三十五條 應(yīng)急指揮中心要主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)、提高應(yīng)急指揮和處置救援工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急能力。 　　第六章 責(zé)任獎(jiǎng)懲 　　第三十六條 應(yīng)急指揮和處置救援工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度，依法對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。 　　(一)拒不服從應(yīng)急指揮中心指令的; 　　(二)在應(yīng)急處置、救援工作中玩忽職守、失職、瀆職的，或者因處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的; 　　(三)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件有關(guān)信息的。 　　第三十七條 對(duì)于在應(yīng)急指揮和處置救援工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。