發文單位：陜西省人口和計劃生育委員會 文 號：陜人口發〔2007〕99號 發布日期：2007-11-9 執行日期：2007-11-9 各設區市、楊凌示范區人口計生委（局），各縣（市、區）人口計生局，委直屬各單位、省計生協： 　　近年來，全省人口和計生信息化建設取得了很大成績，為穩定低生育水平，促進人口和計劃生育整體工作水平的提高起到了積極推動作用。面對新形勢新任務，我省的人口計生信息化建設還存在不少問題，一些地方對信息化建設重要性缺乏足夠的認識，信息化發展滯后；部分地方網絡不暢通，網站管理不規范，存在安全隱患，信息資料庫存達不到要求，應用率低。為進一步加快全省人口計生信息化建設步伐，充分利用信息載體提高工作效率，增強計劃生育/生殖健康服務能力，實現人口計生信息的互聯互通、資源共享，根據省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》要求，作出如下決定： 　　一、指導思想和基本原則 　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，按照省政府電子政務建設總體部署和人口計生工作職能與改革發展要求，以需求為導向，以應用促發展，以開發信息資源為核心，部門主導與社會參與相結合，深化應用與重組業務流程相結合，快速發展與保障安全相結合，全面提升人口計生信息化水平。 　　（二）基本原則： 　　――以人為本，服務領先。立足公眾、社會和政府的需求，通過加快信息化建設，增強人口計生科學決策、公共管理和服務能力。 　　――統籌規劃，資源共享。全省統一規劃，統一標準，整體部署，分級實施，跨地域、跨部門、跨層次協同建設，促進互聯互通。 　　――深化應用，務求實效。使用成熟、穩定、適用的信息技術，優先采用集中建庫的方法，降低建設和維護成本。 　　――面向社會，立足創新。充分利用社會資源，采取外包和托管模式實施信息化建設，整合人口計生業務流程，實現信息技術的高效應用。 　　――綜合防范，保障安全。運用科學的管理技術，建立和完善信息網絡安全保障體系，以安全促發展，在發展中求安全。 　　二、主要目標和任務 　　（一）主要目標：全省建成兩網、一庫、三級平臺。兩網即：內網、外網；一庫即：信息資料庫；三級平臺即：省、市、縣三級綜合信息平臺。育齡婦女信息系統等業務應用系統建設取得明顯成效，人口和計劃生育監測、決策支持和公共服務等信息化應用體系初步形成；信息安全體系和信息管理工作制度進一步健全；人口和計劃生育工作人員信息化知識水平和操作能力大幅度提高。從2008年起，省人口計生委在全省人口計生系統開展信息化達標市、縣創建活動（具體標準附后），通過五年時間，80％以上縣（市、區）達到規范化建設標準。通過加快人口和計劃生育信息化建設，實現人口計生部門內部與相關部門信息互聯互通、信息資源共享、辦公自動化，實現人口計生主要業務的數字化和網絡化，全面提升人口計生部門科學決策、公共管理和服務能力。 　　（二）主要任務： 　　1、加強信息網絡建設。依托省電子政務網，建立省、市、縣、鄉四級人口計生信息網絡，全省人口計生信息網絡由政務內網和外網組成。政務外網主要運行人口計生業務執行系統、人口信息采集系統和公開人口信息服務系統；政務內網主要運行人口決策支持系統和人口信息服務系統。電子政務網絡已經連通的地方，充分利用電子政務網絡建立人口計生信息網絡；政府電子政務網絡尚未連通的地方，在省人口計生委統一規劃指導下，按照安全、保密、高效的原則，采用數字認證技術，通過因特網、公共交換電話網（PSTN）等進行連接，建立網絡平臺，逐步建立和完善系統內部與相關部門之間的信息互聯互通和資源共享機制。 　　2、完善人口計生信息庫和綜合信息平臺建設。按照省政府加快信息化建設的相關要求，改版育齡婦女信息系統（WIS），拓展功能，大力開發基礎信息資源，建立省、市兩級WIS庫。利用統計、公安、勞動和社會保障、民政、衛生、工商、城建、教育等部門相關信息資源，規范各種統計數據、人口與經濟社會有關信息傳輸渠道，形成省、市、縣三級人口計生工作綜合信息快速采集、動態監測和系統分析體系。加強技術服務機構的信息系統建設，結合農村信息進村入戶工程，將育齡婦女信息系統（WIS）向下延伸至村級。 　　3、加強門戶網站和政務信息建設。人口和計劃生育門戶網站是宣傳人口計生工作的窗口，是提供信息服務，推行政務公開，開展“一站式”辦公的重要應用系統，是人口計生信息化建設的重要內容。門戶網站尚未開通的市、縣要依托各級政府電子政務平臺加快建設。省、市、縣人口計生部門要積極推進辦公自動化，實現機關內部公文、信息、值班、會議、督辦等辦公業務的數字化和網絡化，逐步建立集中信息管理機制。 　　4、加快人口和計劃生育應用軟件的開發。逐步開發行政執法、流動人口管理、宣傳教育、藥具發放、科技管理、協會工作、群眾信訪、生殖健康等主要業務信息和機構人員、財務資金、基建物資等事業統計信息系統。建立省級人口宏觀管理與決策信息系統，加強對人口數量、素質、結構、分布、就業、健康、遷移、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的監測與研究，為政府宏觀調控人口提供信息支持。完善流動人口計劃生育信息交換平臺，推進流動人口信息異地共享。提高獎勵扶助制度管理信息系統應用水平，促進規范化運行。 　　5、建立標準體系和安全保障體系。嚴格執行國家電子政務建設標準，積極推進標準化建設，切實加強信息安全管理。按照信息安全與規劃、建設和發展“三同步”要求，建立安全策略、安全管理和安全技術三位一體的信息安全體系。加強信息安全等級保護、信息安全風險評估、網絡信任體系建設和重要信息系統災難備份與應急建設等工作，防止泄密事件的發生。 　　三、保障措施 　　（一）加強領導。各級人口計生部門要把信息化建設作為當前一項事關全局的重要任務來抓，堅持一把手親自抓，主管領導具體抓，進一步明確任務，落實責任。各設區市人口計生部門信息化建設領導小組要切實加強管理與指導，經常深入基層檢查指導工作，解決存在的突出問題，認真指導人口計生信息化達標市、縣活動的開展，確保信息化建設目標如期實現。 　　（二）強化管理。全省人口計生信息化堅持統一規劃、統一網絡、統一軟件開發、統一系統維護。各級人口計生委（局）發展規劃部門為信息化建設歸口管理單位，負責制訂建設規劃、整合業務需求、組織軟件開發、實施綜合評估等工作，并對本級信息基礎設施及信息資源等進行統一管理。 　　（三）加大投入。各級人口計生部門要加快信息化建設立項工作，將項目經費納入本級財政預算，保障項目的順利實施。省人口計生委將對市、縣信息化建設投入一定比例的項目資金，并鼓勵引導社會資金參與信息化建設項目或提供運行維護服務，推動全省人口計生信息化建設的快速發展。 　　（四）加強隊伍建設。各級人口計生部門要建立信息中心，積極培養或引進計算機專業技術人才。要求市級至少有3名、縣級至少有2名大專以上計算機專業管理人員，鄉級至少有1名合格的計算機操作人員。繼續開展信息崗位練兵活動，對人口計生部門領導干部、業務人員和信息技術人員進行分類別、分層次培訓，提高信息化管理好應用水平。 　　附件1：《陜西省人口計生信息化達標市、縣標準》 　　附件2：《陜西省人口計生信息化達標市、縣標準》指標解釋