安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2010年12月18日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動及其監(jiān)督管理。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊，不單獨劃定規(guī)劃區(qū)。

　　第三條　城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府確定應當制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

　　第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合科學發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設與長遠發(fā)展相結合，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護自然資源和歷史文化遺產，突出地域特色和傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境。

　　第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第六條　各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。縣級以上人民政府應當對編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃給予經費支持。

　　縣級以上人民政府財政部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的需要，在年度預算中安排城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費。

　　第七條　經依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。

　　規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第八條　各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

　　對在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予表彰和獎勵。

　　第九條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構，負責審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案以及需要其審查的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關行政部門負責人、專家和公眾代表組成，其成員由本級人民政府聘任。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應當根據(jù)本級人民政府確定的工作職責，建立健全運作程序和表決方式等工作規(guī)程。

　　第十條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理。設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第十一條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守法律、法規(guī)和國家、省有關標準和技術規(guī)范。

　　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照國家有關標準和技術規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的標準和技術規(guī)范，規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　第十二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制，報國務院審批。

　　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并由組織編制部門報本級人民政府審批。

　　第十三條　城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。合肥市和國務院確定的城市的總體規(guī)劃，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī) 劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，并報設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。

　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別納入城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，一并編制和審批。

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當根據(jù)城市發(fā)展的需要，對城市遠景發(fā)展做出預測性安排。

　　第十四條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃在報送審批前，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。本級人民政府應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第十五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規(guī)劃。

　　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準 后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其 中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。

　　第十六條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容應當包括：限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標，省域內區(qū)域性重大基礎設施布局等。

　　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護區(qū)范圍以及防災減災等。

　　控制性詳細規(guī)劃的強制性內容應當包括：各地塊的土地使用性質、容積率、建筑密度、建設高度、綠地率、公共服務設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化遺產保護區(qū)以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標等。

　　第十七條　鄉(xiāng)規(guī)劃應當包括本行政區(qū)域內村莊發(fā)展布局，確定保留、發(fā)展和撤并的農村居民點和村莊建設標準、基礎設施和公共服務設施的用地布局與建設要求、建設用地規(guī)模，以及對防災減災與公共安全保障措施等作出的具體安排。

　　村莊規(guī)劃應當合理配置規(guī)劃區(qū)內各類生產要素，綜合利用村內閑置土地和土地整理節(jié)余建設用地，統(tǒng)籌各類生產及服務設施用地布局，確定農村住宅建設要求。規(guī)模較小的村莊，可以根據(jù)實際情況簡化部分規(guī)劃內容。

　　第十八條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務設施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的修建性詳細規(guī)劃報本級人民政府審定。鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃報上一級人民政府審定。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審定。

　　需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設單位編制，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

　　第十九條　涉及空間資源利用的相關專業(yè)規(guī)劃，經征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，按國家有關規(guī)定報批。

　　法律、法規(guī)對專業(yè)規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃同步編制；城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經批準的，應當單獨編制保護規(guī)劃，并按照國家有關規(guī)定報批、備案。

　　第二十一條　城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃應當符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當取得相應等級的資質證書，在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應當遵守國家和省有關標準和技術規(guī)范，不得違反所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在規(guī)劃成果中弄虛作假。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在固定場所、政府網站等向社會予以公告，公告的時間不得少于三十日。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織有關部門、專家或者有相應資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務機構進行審查。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當自城鄉(xiāng)規(guī)劃批準之日起十五日內向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當按照國家和本省的有關規(guī)定，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批材料存檔。公眾可以依法查閱存檔的材料。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十四條　各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市、縣和鎮(zhèn)人民政府應當在編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，并報總體規(guī)劃審批機關備案。

　　第二十五條　城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房的建設，完善城市綜合服務功能，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，推行建筑節(jié)能，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，因地制宜，合理確定建設標準，統(tǒng)籌布局產業(yè)、居住等各類用地，優(yōu)先安排供水、防 洪、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

　　村莊的建設和發(fā)展，應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，優(yōu)先安排生產、生活必需的道路、供水、排水、供電、環(huán)境衛(wèi)生等 基礎設施和學校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務設施的建設，按照節(jié)能節(jié)地、防災減災等規(guī)定，鼓勵和引導村民集中建設農民新村或者農民住宅小區(qū)，開展農村危房改 造和村莊整治，促進新農村建設。

　　第二十六條　按照國家規(guī)定需要申請核發(fā)選址意見書的建設項目，建設單位應當按照下列規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：

　　(一)需要省以上人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，核發(fā)選址意見書；

　　(二)需要設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起三十日內做出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予核發(fā)選址意見書，書面告知申請人，并說明理由。

　　第二十七條　因安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生、資源分布等原因需要獨立選址的國家或者省重點建設項目，建設單位應當進行規(guī)劃選址專題論證，編制規(guī)劃選址專題論證報告，按照下列規(guī)定經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，方可按照規(guī)定程序核發(fā)選址意見書：

　　(一)建設項目位置在城市行政區(qū)域范圍內的，需經省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意；

　　(二)建設項目位置在縣行政區(qū)域范圍內的，需經設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意。

　　交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性基礎設施建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)經批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、相關專業(yè)規(guī)劃或者規(guī)劃選址專題論證報告核發(fā)選址意見書。

　　第二十八條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設項目批準、核準或 者備案文件以及依測繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖等相關材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到 申請之日起三十日內依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，出讓地塊建設項目的建設用地規(guī)劃許可證按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定辦理。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當按照規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃。工程設計單位應當按照規(guī)劃條件進行建設工程設計。

　　規(guī)劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建設高度、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等內容，以及標明建設用地位置、范圍界線、現(xiàn)狀、周邊環(huán)境和各類規(guī)劃控制線、建筑界線等附圖。

　　第三十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持使用土地的有關證明文件、建設工程設計 方案等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項 目，還應當提交依法審定的修建性詳細規(guī)劃。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起三十日內作出決定。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。

　　建設工程開工前，建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證進行放線；建設工程基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當經過建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關組織驗線。

　　建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布；建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場公示建設工程規(guī)劃許可內容和建設工程設計方案。

　　第三十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當在辦理用地審批手續(xù)前，持村民委員會書面同意意 見和項目批準、核準或者備案文件以及建設工程設計方案，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請；確需占用農用地的，還應當提供農用地轉用批準材料。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自收到申請之日起十日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到審查意見之日起十五 日內作出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理 由。

　　第三十二條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行農村村民住宅建設的，申請人應當持村民委員會證明材料、戶口簿及其復印件，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請。

　　使用原有宅基地和其他非農用地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自收到申請之日起十日內作出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。

　　確需占用農用地的，申請人還應當提供農用地轉用批準材料。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自收到申請之日起十日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到審查意見之日起十五日內做出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃 的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。

　　第三十三條　選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為一年。需要延期的，應當在期限屆滿三十日前向發(fā) 證機關提出延期申請，延期期限不得超過六個月。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設 規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十四條　建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更的內容和理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到變更申請之日起十日內進行審查，不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準；符合控制性詳細規(guī)劃的，組織有關專家對變更的內容進行論證，聽取利害關系人的意見，并進行公示后，作出是否同意變更的決定。

　　同意變更規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將變更后的規(guī)劃條件通報本級人民政府國土資源行政主管部門，并予以公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報國土資源行政主管部門備案。

　　第三十五條　城市人民政府應當根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

　　城市地下空間的開發(fā)利用，應當服從規(guī)劃管理，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　建設項目包含地下工程的，地下工程應當與地上工程同時辦理規(guī)劃許可手續(xù)。單獨開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　城市、縣人民政府應當組織有關部門建立城鎮(zhèn)地下建筑物、構筑物以及管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)。

　　第三十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起十日內進行審查，不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，依據(jù)有關規(guī)范標準提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。臨時 建設需要臨時占用土地的，建設單位和個人還應當取得城市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件。

　　有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證：

　　(一)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內的；

　　(二)影響近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；

　　(三)影響道路交通、公共安全、市容的；

　　(四)占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

　　第三十七條　取得臨時建設用地規(guī)劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨 時建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起十日內，依據(jù)臨時建設用地規(guī)劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發(fā)臨時 建設工程規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證時，應當明確臨時建設工程使用期限。自臨時建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)之日起，臨時建設工程使用期限不 得超過二年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延長期限累計不得超過一年。

　　臨時建設工程使用期限屆滿，或者因國家、省重點建設項目需要提前拆除的，建設單位或者個人應當自使用期限屆滿之日或者接到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提前拆除通知之日起十五日內自行拆除，并清理場地。

　　第三十八條　建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工核實技術報告，向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請對建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求進行核實。

　　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起三十日內予以核實；經核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，書面告知申請人，并說明理由。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　建設單位應當在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第三十九條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或 者網絡、媒體等其他方式征求公眾意見。城市總體規(guī)劃實施情況一般每二年評估一次，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施情況一般每五年評估一次。

　　組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告，并附具征求意見的情況。

　　第四十條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機關可以依法進行修改。

　　修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，對修改的必要性進行論證，并向原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。

　　修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當按照本條例第十二條、第十三條和第十四條規(guī)定的審批程序報批。

　　第四十一條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

　　(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　(二)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

　　(三)規(guī)劃內容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當?shù)摹?

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，組織編制機關應當組織論證，按照原審批程序報批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第四十二條　控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

　　(一)總體規(guī)劃修改對用地布局和功能產生重大影響的；

　　(二)實施國家或者省重點建設項目需要修改的；

　　(三)實施基礎設施、公共服務設施和防災減災工程等民生工程建設需要修改的；

　　(四)規(guī)劃審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第四十三條　各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第四十四條　縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取以下措施：

　　(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

　　(二)要求有關單位和個人就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

　　(三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

　　街道辦事處對本轄區(qū)內違法建設行為，應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門依法處理。

　　第四十五條　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內有違法建設行為的，有權予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

　　第四十六條　省及設區(qū)的市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向下一級人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，并將處理結果反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門拒不糾正的，派出人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令其限期改正。

　　第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在固定場所、政府網站等為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資料；特殊情況需要的，也可以通過新聞媒體予以公開。任何單位或者個人均有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位或者個人有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報，屬于 本部門職責范圍的，應當立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

　　第四十八條　對于無法確定所有人的違法建設，建設工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設現(xiàn)場發(fā)布公告等形式 告知違法建設所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關部門依法處 理。

第六章　法律責任

　　第四十九條　有關人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

　　(二)未按法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(三)委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(四)違反上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　第五十條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未依法組織編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

　　(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證的；

　　(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證的；

　　(四)未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

　　(五)同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

　　(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　　(七)違反規(guī)定的程序變更規(guī)劃條件的。

　　第五十一條　縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；

　　(二)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

　　(三)對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

　　第五十二條　違反本條例第二十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處以合同 約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

　　(二)違反國家和省有關標準和技術規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(三)違反所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制規(guī)劃的。

　　違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在規(guī)劃成果中弄虛作假的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十三條　違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位未按照規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃或者工程設計單位違反規(guī)劃條件進行建設工程設 計的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關降低資質等級或 者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十四條　違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責 令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆 除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　前款所稱未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應當符合下列情形：

　　(一)違法建設工程處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內，不影響控制性詳細規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的；

　　(二)違法建設工程不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；

　　(三)違法建設工程不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產保護要求的；

　　(四)違法建設工程未侵犯利害關系人合法權益、造成不良社會影響，或者經過改正后可以消除的。

　　本條第一款規(guī)定的建設工程造價按照有違法建設情形的單位工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

　　第五十五條　違反本條例第三十條第三款規(guī)定，具有測繪資質的單位違反建設工程規(guī)劃許可證進行放線的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十六條　違反本條例規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七章　附則

　　第五十七條　本條例自2011年3月1日起施行。《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。