河南省人民政府 　　河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知 　　豫政 〔2010〕36號 　　各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　現(xiàn)將《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 　　開展村民一事一議籌資籌勞工作,事關(guān)村級公益事業(yè)建設(shè),事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,進一步提高認識,嚴格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》,不斷探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制,及時認真總結(jié)經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥地推進村民一事一議籌資籌勞工作。要加大宣傳力度,規(guī)范工作程序,細化各項措施,密切監(jiān)控,加強監(jiān)管,防止借機搞強迫命令、搭車收費,堅決制止亂收費、亂集資等加重農(nóng)民負擔的行為,堅決防止農(nóng)民負擔反彈,確保這項工作順利開展。 　　河南省人民政府 　　二○一○年三月二十四日 　　河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞,建立農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞機制,加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,保護農(nóng)民的合法權(quán)益,促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)要求,結(jié)合河南實際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。 　　第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則,按照“四議兩公開”工作法的程序要求進行。 　　第四條 省農(nóng)業(yè)廳負責全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責日常工作。縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對象 　　第五條 籌資籌勞的適用范圍:(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè);(二)村內(nèi)道路修建及維護;(三)村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治;(四)村內(nèi)植樹造林;(五)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項目;(六)村民認為需要興辦的其他公益事業(yè)項目;(七)對符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目,先以村級為基礎(chǔ)議事,涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意,可列入籌資籌勞的范圍。 　　屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目,以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費用和勞務(wù),不得列入籌資籌勞的范圍。 　　第六條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第七條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口;籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。 　　第八條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)。 　　退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務(wù)。 　　第九條 對家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶,以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌勞任務(wù)的村民,由當事人提出申請,經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過,可以給予減免。 　　第三章 籌資籌勞程序 　　第十條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項,應(yīng)當按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。 　　(一)村黨支部會提議。籌資籌勞事項可由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出,形成初步意見和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍,符合群眾意愿。 　　(二)村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案,組織“兩委”班子成員充分討論,形成商議意見。 　　(三)黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。 　　(四)村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前,村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案,廣泛征求村民意見。提交村民代表會議審議和表決的方案,會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。 　　召開村民會議,應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議,應(yīng)當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會應(yīng)當做好思想發(fā)動和組織工作,引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主,吸收村民合理意見,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。 　　村民會議表決時,籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的2/3以上通過。村民代表會議表決時按1戶1票進行,籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表農(nóng)戶的2/3以上通過。 　　村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字。 　　第十一條 經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案,應(yīng)在村級活動場所和各村民小組村務(wù)公示欄公示,公示時間原則上不少于7天。 　　第十二條相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目,應(yīng)當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào),按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。 　　第十三條 經(jīng)公示后村民無異議的籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的,縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標準的,應(yīng)當及時提出糾正意見。 　　縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)按月匯總審核情況,并于次月5日前逐級報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第十四條 籌資籌勞標準實行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過20元,1年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過5個。對由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務(wù),計入本年度本建制村籌資籌勞限額,合計不得超過上限控制標準。 　　資金和勞務(wù)原則上按年度籌集。對資金需求量較大的項目,可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金,但須經(jīng)全體村民同意,并報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、財政部門審核批準后方可實施,且第二年不準再籌。 　　第十五條 對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。 　　村民委員會應(yīng)將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶,并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排勞務(wù)。同時,應(yīng)當向出資或者出勞人開具省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 　　第十六條 村民應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞任務(wù)的村民,村民委員會應(yīng)當進行說服教育,也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 　　第十七 條籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理使用。籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、專款專用,做到一事一決算。籌資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。 　　村務(wù)監(jiān)督委員會(村民主理財小組)負責對籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(村民主理財小組)審核后,定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。 　　第十八條 籌集的資金和勞務(wù)歸本村村民集體所有,不得跨村使用,不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級招待費或者其他公務(wù)開支。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　　任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞,開展達標升級活動。 　　任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。 　　村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。 　　第十九條 市、縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容,并對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。 　　第二十條 屬于籌勞的項目,不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的,必須由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請方可以資代勞,防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。 　　對籌資確有困難的,允許以工折資。 　　以資代勞(以工折資)工價標準全省統(tǒng)一按每個工日20元確定。今后如需變更,由省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地方的實際情況提出,報經(jīng)省政府批準后公布。 　　第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的,政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持,實行籌補結(jié)合。 　　對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目,有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)先就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查,并參與對項目籌資籌勞管理使用情況的監(jiān)督。 　　對使用財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金的事項,具體審核管理辦法由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省財政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。 　　第五章 責任追究 　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期改正;情節(jié)嚴重或逾期不改正的,應(yīng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議。行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人應(yīng)依法依紀給予處分。對村民委員會成員,由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者強制村民以資代勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。 　　違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期改正,按照當?shù)匾再Y代勞工價標準,付給村民相應(yīng)的報酬,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。 　　第二十四條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員在籌資籌勞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法依紀給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第六章 附則 　　第二十五條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則,可適當縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的,應(yīng)經(jīng)村民委員會同意,并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,此前有關(guān)規(guī)定凡與本辦法規(guī)定不一致的,一律以本辦法為準。