河南省人民政府 　　河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知 　　豫政 〔2010〕36號(hào) 　　各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　現(xiàn)將《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　開展村民一事一議籌資籌勞工作,事關(guān)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》,不斷探索建立新形勢下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,及時(shí)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村民一事一議籌資籌勞工作。要加大宣傳力度,規(guī)范工作程序,細(xì)化各項(xiàng)措施,密切監(jiān)控,加強(qiáng)監(jiān)管,防止借機(jī)搞強(qiáng)迫命令、搭車收費(fèi),堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂集資等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,確保這項(xiàng)工作順利開展。 　　河南省人民政府 　　二○一○年三月二十四日 　　河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞,建立農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號(hào))要求,結(jié)合河南實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。 　　第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則,按照“四議兩公開”工作法的程序要求進(jìn)行。 　　第四條 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常工作。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對(duì)象 　　第五條 籌資籌勞的適用范圍:(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè);(二)村內(nèi)道路修建及維護(hù);(三)村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治;(四)村內(nèi)植樹造林;(五)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目;(六)村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目;(七)對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目,先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事,涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意,可列入籌資籌勞的范圍。 　　屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目,以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù),不得列入籌資籌勞的范圍。 　　第六條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第七條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊人口或所議事項(xiàng)受益人口;籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊人口或所議事項(xiàng)受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動(dòng)力。 　　第八條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。 　　退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 　　第九條 對(duì)家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶,以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的村民,由當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過,可以給予減免。 　　第三章 籌資籌勞程序 　　第十條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序討論通過。 　　(一)村黨支部會(huì)提議。籌資籌勞事項(xiàng)可由村黨支部會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出,形成初步意見和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍,符合群眾意愿。 　　(二)村“兩委”會(huì)商議。對(duì)村黨支部會(huì)的初步意見和方案,組織“兩委”班子成員充分討論,形成商議意見。 　　(三)黨員大會(huì)審議。將村“兩委”會(huì)商議意見提交黨員大會(huì)討論審議。 　　(四)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議15日前,村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會(huì)審議通過并修改完善的籌資籌勞方案,廣泛征求村民意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的方案,會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和組織工作,引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主,吸收村民合理意見,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 　　村民會(huì)議表決時(shí),籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的2/3以上通過。村民代表會(huì)議表決時(shí)按1戶1票進(jìn)行,籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶的2/3以上通過。 　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 　　第十一條 經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的籌資籌勞方案,應(yīng)在村級(jí)活動(dòng)場所和各村民小組村務(wù)公示欄公示,公示時(shí)間原則上不少于7天。 　　第十二條相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào),按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。 　　第十三條 經(jīng)公示后村民無異議的籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的,縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。 　　縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)按月匯總審核情況,并于次月5日前逐級(jí)報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第十四條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過20元,1年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過5個(gè)。對(duì)由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務(wù),計(jì)入本年度本建制村籌資籌勞限額,合計(jì)不得超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)。 　　資金和勞務(wù)原則上按年度籌集。對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目,可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金,但須經(jīng)全體村民同意,并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施,且第二年不準(zhǔn)再籌。 　　第十五條 對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。 　　村民委員會(huì)應(yīng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶,并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排勞務(wù)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)向出資或者出勞人開具省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 　　第十六條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育,也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 　　第十七 條籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理使用。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用,做到一事一決算。籌資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。 　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(村民主理財(cái)小組)負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞管理使用情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(村民主理財(cái)小組)審核后,定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。 　　第十八條 籌集的資金和勞務(wù)歸本村村民集體所有,不得跨村使用,不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)或者其他公務(wù)開支。任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　　任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式,要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞,開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。 　　任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。 　　村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。 　　第十九條 市、縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,并對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。 　　第二十條 屬于籌勞的項(xiàng)目,不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的,必須由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)方可以資代勞,防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。 　　對(duì)籌資確有困難的,允許以工折資。 　　以資代勞(以工折資)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一按每個(gè)工日20元確定。今后如需變更,由省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地方的實(shí)際情況提出,報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。 　　第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的,政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持,實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。 　　對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目,有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)先就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞管理使用情況的監(jiān)督。 　　對(duì)使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng),具體審核管理辦法由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。 　　第五章 責(zé)任追究 　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的,應(yīng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人應(yīng)依法依紀(jì)給予處分。對(duì)村民委員會(huì)成員,由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者強(qiáng)制村民以資代勞的,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),付給村民相應(yīng)的報(bào)酬,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十四條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員在籌資籌勞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第二十五條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則,可適當(dāng)縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的,應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)同意,并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,此前有關(guān)規(guī)定凡與本辦法規(guī)定不一致的,一律以本辦法為準(zhǔn)。