各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　省公安廳《關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年五月十八日 　　山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的意見 　　為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》，積極落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、總體目標(biāo) 　　以落實(shí)政府及其部門消防工作責(zé)任、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過3年努力，使全省消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全民消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。 　　二、工作任務(wù) 　　(一)全面落實(shí)政府及其部門消防工作責(zé)任。 　　1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題;針對(duì)消防安全的突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦;在重大節(jié)假日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳和教育培訓(xùn)。 　　2.落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。建立健全消防工作政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認(rèn)真履行消防職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，形成工作合力。各行業(yè)(系統(tǒng))主管部門要將消防工作納入本行業(yè)(系統(tǒng))管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督分級(jí)管理制度，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，公安派出所負(fù)責(zé)“九小場(chǎng)所”及農(nóng)村、社區(qū)等的消防監(jiān)督檢查。積極推行社會(huì)單位消防安全分類管理，建立消防安全等級(jí)與企業(yè)信譽(yù)等級(jí)認(rèn)證、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。 　　3.落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所(集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營(yíng)于一體的場(chǎng)所)、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。 　　4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入議事日程，逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收，并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安委會(huì)的作用，適時(shí)組織有關(guān)部門開展建筑消防設(shè)施治理等專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)行業(yè)(系統(tǒng))主管部門每年要對(duì)本行業(yè)(系統(tǒng))消防工作進(jìn)行考評(píng)。 　　(二)開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。 　　1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。各單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。隱患整改期間，要落實(shí)嚴(yán)密的防范措施，確保安全。 　　2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施的程序和方法。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法;重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。 　　3.提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工要普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。 　　4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防教育常態(tài)化、消防常識(shí)普及化”。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。 　　消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo);2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo);2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。 　　(三)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。 　　1.健全基層群眾消防組織。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全群眾消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立消防安全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依托相關(guān)機(jī)構(gòu)依法組織開展消防宣傳和消防安全檢查;2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專(兼)職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，形成“組織健全、責(zé)任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。 　　2.加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行;每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求;鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通，已通自來水的村莊應(yīng)當(dāng)安裝消火栓，要充分利用天然水源設(shè)立消防車取水平臺(tái)。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材。 　　3.推進(jìn)消防力量建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度，2010年，人口5萬(wàn)人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)建成專職消防隊(duì);其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成專職、政企聯(lián)辦或志愿消防隊(duì)，或依托公安派出所的保安隊(duì)伍組建專職消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)專職或志愿消防隊(duì)伍。 　　4.建立“網(wǎng)格”排查隱患機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開展防火檢查和巡查。要推行“網(wǎng)格”排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”，逐一明確責(zé)任人員，組織公安派出所民警和居委會(huì)、村委會(huì)等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，堅(jiān)決防止失控漏管。 　　(四)全力增強(qiáng)公眾消防安全素質(zhì)。 　　1.抓好消防宣傳教育。各級(jí)政府要每年制訂消防宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施，將消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育。深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng);在報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。 　　2.抓好消防安全培訓(xùn)。全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、安監(jiān)、旅游等部門要認(rèn)真履行消防安全培訓(xùn)管理職責(zé)，強(qiáng)化本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全培訓(xùn)。要將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。發(fā)揮社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。全面推行消防安全培訓(xùn)持證上崗制度，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及專(兼)職消防安全管理人員消防安全培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達(dá)到100%。 　　三、組織實(shí)施 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)政府要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，列入議事議程。各級(jí)、各部門要高度重視，認(rèn)真組織，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，盡快組織實(shí)施。省公安廳要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制訂具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)(系統(tǒng))要制定建設(shè)方案，抓好本行業(yè)(系統(tǒng))的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，切實(shí)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。 　　(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，針對(duì)不同對(duì)象，多形式、多渠道開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)專題培訓(xùn)。督促社會(huì)單位開展全員培訓(xùn)，提高員工參與消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。 　　(三)典型引路，整體推進(jìn)。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。 　　(四)考核驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，確保達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所要做好檢查驗(yàn)收工作;政府部門要落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。省政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，于2012年底進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。 　　山東省公安廳 　　二○一○年五月五日