各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《寧波市行政審批服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年四月十四日 　　寧波市行政審批服務(wù)管理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，強(qiáng)化公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政審批是指行政許可和非行政許可審批的總稱。行政審批服務(wù)是指各級行 政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱行政審批實(shí)施機(jī)關(guān))，為公民、法人和其他組織依法辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)的活動。 　　寧波市行政區(qū)域內(nèi)的行政審批服務(wù)工作適用本辦法。 　　第三條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)提供行政審批服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民原則。 　　第四條 從事行政審批服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立便民的場所、透明的環(huán)境、高效的機(jī)制，實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理，提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　第二章 管理機(jī)構(gòu) 　　第五條 市、縣(市)區(qū)政府應(yīng)設(shè)立綜合行政服務(wù)平臺，集中辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)(以下簡稱行政審批服務(wù)事項(xiàng))，名稱統(tǒng)一為行政服務(wù)中心，其管理機(jī)構(gòu)為行政審批管理辦公室，作為本級政府派出的行政機(jī)構(gòu)，代表本級政府對行政服務(wù)中心和行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)的行政審批服務(wù)履行組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和考核職能。下級行政審批管理辦公室接受上級行政審批管理辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和考核。 　　第六條 市、縣(市)區(qū)政府各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，實(shí)行一個(gè)窗口對外，集中受理、辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)。 　　第七條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)立的各類辦事大廳(辦事窗口)，應(yīng)納入行政服務(wù)中心;經(jīng)同級政府同意確需單獨(dú)設(shè)立的，應(yīng)作為行政服務(wù)中心的分中心接受行政審批管理辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和考核。 　　第八條 行政審批管理辦公室的職責(zé)： 　　(一)會同有關(guān)部門推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理制度，提高行政效能; 　　(二)會同有關(guān)部門對行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的法律依據(jù)和有關(guān)行政審批的內(nèi)容、程序進(jìn)行審核; 　　(三)負(fù)責(zé)組織行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政審批的各項(xiàng)規(guī)章制度; 　　(四)負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施行政服務(wù)中心各項(xiàng)管理制度并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查; 　　(五)負(fù)責(zé)對行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)進(jìn)行管理和考核; 　　(六)負(fù)責(zé)對行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)要求進(jìn)入或退出行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)提出意見，并報(bào)本級政府審定; 　　(七)會同有關(guān)部門辦理公民、法人和其他組織對行政審批服務(wù)的意見、評議、投訴; 　　(八)會同有關(guān)部門建立健全行政審批事項(xiàng)集中辦理、聯(lián)合辦理機(jī)制，開展代辦服務(wù); 　　(九)負(fù)責(zé)為行政服務(wù)中心各辦事窗口及其工作人員提供行政后勤服務(wù)，保障行政服務(wù)中心的有序高效運(yùn)行; 　　(十)完成本級政府交辦的其他工作。 　　第三章 運(yùn)作機(jī)制 　　第九條 凡涉及經(jīng)濟(jì)、社會管理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)納入行政服務(wù)中心(分中心)集中受理、辦理;因特殊情況不能進(jìn)入的，須經(jīng)同級政府同意。 　　第十條 省、市垂直管理部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，原則上應(yīng)納入屬地行政服務(wù)中心集中受理、辦理。 　　供電、供水、供氣、郵政、通訊、公交、有線電視等公用事業(yè)單位，應(yīng)將與行政審批相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理。 　　第十一條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立“批管分離”體制，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能進(jìn)行合理整合，設(shè)置行政審批處(科)，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，代表本部門履行行政審批服務(wù)職能。 　　第十二條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)選派政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的正式在編人員到辦事窗口工作，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，啟用行政審批專用公章。 　　第十三條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)履行行政審批職能應(yīng)在依法的前提下優(yōu)化簡化流程，縮短辦理時(shí)限;設(shè)立的辦事窗口應(yīng)遵守行政服務(wù)中心各項(xiàng)管理制度，依法受理、辦理，規(guī)范運(yùn)作。 　　第十四條 依法涉及兩個(gè)以上部門(單位)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)作為聯(lián)合審批事項(xiàng)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的原則，明確主辦部門和協(xié)辦部門，由主辦部門直接受理，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見或者組織有關(guān)部門實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理。 　　依法涉及兩個(gè)政府層級審批的事項(xiàng)，應(yīng)按照依法及簡化審批層級和審批手續(xù)的原則，下放下級政府實(shí)施;依法確需上級行政機(jī)關(guān)審批的，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)簡化程序，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)。 　　第十五條 聯(lián)合審批事項(xiàng)的主辦部門由同級政府根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和管理的合理性、有效性確認(rèn)。 　　主辦部門會同行政審批管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定聯(lián)合審批事項(xiàng)的辦理程序及相關(guān)制度;受理行政審批的申請并抄告協(xié)辦部門;采取會審、會簽或聯(lián)合踏勘等形式，征詢協(xié)辦部門意見并作出行政審批決定。 　　協(xié)辦部門應(yīng)遵守聯(lián)合審批的辦理程序及相關(guān)制度，按照承諾期限和聯(lián)審辦法參與聯(lián)合審批。 　　第十六條 投資主管部門、行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮行政服務(wù)中心集中辦理的優(yōu)勢，建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批和會商會辦機(jī)制;會同規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門組成日常工作機(jī)構(gòu)(具體管理辦法另行制定)，促進(jìn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)整體化、審批進(jìn)度同步化，做好項(xiàng)目審批推進(jìn)工作，為業(yè)主提供聯(lián)合咨詢服務(wù)，一次性說明產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃條件、用地政策、環(huán)境影響及其他相關(guān)信息;指導(dǎo)業(yè)主做好審批各環(huán)節(jié)所需相關(guān)準(zhǔn)備和要辦理的相關(guān)手續(xù)，并測算所需的相關(guān)費(fèi)用。 　　第十七條 與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理密切相關(guān)的發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、公安、城管、人防等部門應(yīng)定期就項(xiàng)目審批工作進(jìn)行會商會審或聯(lián)合踏勘，同步辦理審批事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)限。 　　重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和實(shí)事工程項(xiàng)目應(yīng)配套實(shí)施代辦服務(wù)，提高辦事效率。 　　第十八條 市、縣(市)區(qū)行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)單位建立代辦服務(wù)制度，明確代辦內(nèi)容和程序，落實(shí)代辦責(zé)任，形成市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級互動的代辦服務(wù)體系。 　　第四章 日常管理 　　第十九條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法和精簡效能原則，減少行政審批事項(xiàng)。行政許可事項(xiàng)按照《行政許可法》設(shè)定。非行政許可審批事項(xiàng)按照《行政許可法》的立法精神和設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定;在不與法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的前提下，對涉及公共和人身安全、應(yīng)急管理、享受稅費(fèi)減免政策等方面的，可以根據(jù)國務(wù)院及其部委、省政府及其部門、市政府規(guī)范性文件設(shè)定。 　　第二十條 起草法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，擬設(shè)定非行政許可審批的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該非行政許可審批的必要性、對經(jīng)濟(jì)社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 　　第二十一條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)定期對行政審批事項(xiàng)及其實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)。凡通過事后監(jiān)管等非行政審批方式能夠?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，應(yīng)當(dāng)對該行政審批事項(xiàng)及其設(shè)定依據(jù)及時(shí)提出修改或者廢止的意見。 　　第二十二條 行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的法律依據(jù)以及有關(guān)行政審批的內(nèi)容、程序，應(yīng)及時(shí)報(bào)行政審批管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門審核、清理，并報(bào)同級政府公告。 　　第二十三條 行政審批事項(xiàng)應(yīng)依法確定事項(xiàng)的名稱、性質(zhì)、依據(jù)、申報(bào)條件和材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程以及辦理的法定時(shí)限和承諾時(shí)限，通過媒體、辦公場所等多種途徑向社會公開，涉及內(nèi)容調(diào)整和修改的應(yīng)及時(shí)公告并報(bào)行政審批管理機(jī)構(gòu)。行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對行政審批事項(xiàng)作出縮短辦理時(shí)限的承諾，承諾的辦理時(shí)限應(yīng)短于法定時(shí)限。 　　第二十四條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 　　依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在行政服務(wù)中心的結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納，實(shí)行收支兩條線管理。 　　第二十五條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)按照批管分離的要求，確定行政審批事項(xiàng)的受理人、審核人和終審人及其審批處(科)室和辦結(jié)方式。需要批后監(jiān)管的，要明確批后監(jiān)管的責(zé)任處(科)室及相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，并建立行政審批和批后監(jiān)管處(科)間既協(xié)調(diào)配合又相互制約的工作機(jī)制。 　　第二十六條 下級行政服務(wù)中心的運(yùn)作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)定期向上級行政審批管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。 　　第五章 監(jiān)督保障 　　第二十七條 行政監(jiān)察、政府法制和行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和完善行政審批責(zé)任及其追究制度，加強(qiáng)對行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運(yùn)作;根據(jù)行政審批職能歸并改革后的新情況探索集中監(jiān)管方式和途徑。 　　第二十八條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全行政審批的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，其負(fù)責(zé)人應(yīng)對本部門(單位)的審批行為負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政審批工作人員對具體審批行為負(fù)直接責(zé)任。 　　第二十九條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)的行政審批服務(wù)應(yīng)接受人大、政協(xié)、司法和人民群眾的監(jiān)督。 　　第三十條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)擅自設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，其設(shè)定行為無效，并由行政審批管理機(jī)構(gòu)、政府法制部門、行政監(jiān)察部門責(zé)令設(shè)定該行政審批的機(jī)關(guān)予以改正，或者依法予以撤銷。 　　第三十一條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)在提供行政審批服務(wù)過程中，應(yīng)依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)作。違紀(jì)違法的，追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　第三十二條 以行政服務(wù)中心為基礎(chǔ)構(gòu)建市、縣(市)區(qū)二級統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)動。 　　第三十三條 行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，采取電子網(wǎng)絡(luò)等多種途徑受理、辦理行政審批事項(xiàng)，并實(shí)時(shí)交換審批信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。 　　第三十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中介組織的培育和管理，防止中介壟斷，規(guī)范中介行為，在涉及行政審批服務(wù)的咨詢、檢驗(yàn)、檢測、評估等活動中，規(guī)范辦理，提高效率。 　　第三十五條 各級政府應(yīng)加強(qiáng)對行政服務(wù)中心建設(shè)的管理和指導(dǎo)，為行政服務(wù)中心的正常運(yùn)作提供必要的場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。 　　第三十六條 行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對行政審批服務(wù)的管理、考核、評議及獎懲制度。 　　行政審批服務(wù)納入本級政府年度目標(biāo)管理考核。 　　第六章 附則 　　第三十七條 縣(市)區(qū)政府應(yīng)參照本辦法，根據(jù)實(shí)際指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))做好行政審批服務(wù)工作。 　　第三十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。