注：本篇法規(guī)已被《國家計(jì)劃委員會(huì)辦公廳關(guān)于公布廢止、失效法規(guī)目錄的通知》（發(fā)布日期：1988年5月9日　實(shí)施日期：1988年5月9日）廢止 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部 　關(guān)于征收燒油特別稅的報(bào)告的通知 　（一九八二年四月二十二日） 　　國務(wù)院同意國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于征收燒油特別稅的報(bào)告》和《關(guān)于征收燒油特別稅的試行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，從一九八二年七月一日起試行。 　　燒油改燒煤是國家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)決策。實(shí)踐證明，壓縮燒油出口，既可以增加外匯收入，又可以換回資金用于發(fā)展能源和交通建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效果是顯著的。開征燒油特別稅是以稅收方式推動(dòng)以煤代油的一種特別行政措施，望各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)把這項(xiàng)工作開展起來。 　　　　　　　　　　　　關(guān)于征收燒油特別稅的報(bào)告 　　為了合理利用能源，促進(jìn)企業(yè)以燒煤代替燒油，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，決定對(duì)燒油單位開征燒油特別稅，運(yùn)用稅收杠桿適當(dāng)解決因油、煤比價(jià)不合理而造成的不利于節(jié)油的矛盾，推動(dòng)企業(yè)加快燒油改燒煤的進(jìn)程。 　　目前燒油存在的問題，一是使用不合理。全國原油生產(chǎn)一億噸，每年直接作燃料燒掉的達(dá)四千萬噸，占原油產(chǎn)量的百分之四十。其中又有二千萬噸作普通燃料用于燒鍋爐，更為不合理。僅按二千萬噸計(jì)算，燒油比燒煤每年浪費(fèi)人民幣八十億元。二是油煤比價(jià)不合理，往往燒油比燒煤還便宜。國內(nèi)燃料油平均每噸價(jià)格為六十元，一噸燃料油的熱值約為二噸多原煤；而原煤目前調(diào)撥價(jià)每噸為二十五元，在燒油比較集中的東北、華東地區(qū)，運(yùn)距長，費(fèi)用高，總起來算，許多地區(qū)的燒油比燒煤還要便宜。燃料油價(jià)格太低，企業(yè)中燒油浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 　　由于上述原因，這幾年壓縮燒油進(jìn)展緩慢，并且燒油設(shè)備和燒油戶仍有增加。初步計(jì)算，“六五”期間新增燒油設(shè)備需要用油四百萬噸，而國家又沒有這么多油可燒，供需矛盾十分突出。近幾年國內(nèi)石油產(chǎn)量不可能增加，石油供需平衡更為緊張。如何解決這個(gè)問題 ，國務(wù)院有關(guān)綜合部門曾多次進(jìn)行研究。大家一致認(rèn)為 ，除了嚴(yán)格控制新增燒油設(shè)備外，還要采取經(jīng)濟(jì)措施，壓縮現(xiàn)有企業(yè)燒油，逐步以煤代油。根據(jù)目前石油調(diào)價(jià)一時(shí)定不下來的情況，大家趨向于先征收燒油特別稅，以利于解決因現(xiàn)有油、煤比價(jià)不合理所造成的不利于節(jié)油的矛盾，推動(dòng)企業(yè)的油改煤工作。 　　財(cái)政部稅務(wù)總局起草的《關(guān)于征收燒油特別稅的試行規(guī)定》，國家計(jì)委曾召集有關(guān)部門多次進(jìn)行討論。財(cái)政部在財(cái)政廳局長座談會(huì)上，也征求了意見?？偟膩碚f，各有關(guān)部門對(duì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出壓縮國內(nèi)燒油的決策是擁護(hù)的 ， 但對(duì)征收燒油特別稅有些不同意見。主要是：一是改燒油為燒煤，需要落實(shí)資金、設(shè)備和煤炭的來源，要給一個(gè)期限，認(rèn)為暫緩征收為宜 ；二是燒油單位情況不同，有的可以 改燒煤，有的工藝燃燒溫度要求較高，不宜改燒煤，應(yīng)根據(jù)不同情況分別對(duì)待；三是將會(huì)影響企業(yè)利潤、職工獎(jiǎng)金等。 　　我們認(rèn)為，征稅的根本目的，是為了適當(dāng)解決因油、煤比價(jià)不合理而不利于節(jié)油的矛盾，從而推動(dòng)企業(yè)以煤代油的積極性 。實(shí)踐證明 ，不采取經(jīng)濟(jì)措施，即使國家安排了資金、設(shè)備，燒油也改不過來。一九八０年全國安排油改煤任務(wù)四百一十九萬噸，實(shí)際只完成二百五十七萬噸；一九八一年計(jì)劃一百七十一萬噸，再加上年沒有完成的一百六十二萬噸，應(yīng)為三百三十三萬噸，預(yù)計(jì)最多也只能完成二百萬噸?，F(xiàn)在國家已設(shè)立煤代油專用資金，壓油所需資金、材料、設(shè)備是有保證的，關(guān)鍵在于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。 　　關(guān)于企業(yè)由于征收燒油特別稅以后引起的財(cái)政問題，擬按如下原則處理： ?。ㄒ唬吞貏e稅作為中央稅收，為了不影響財(cái)政體制的執(zhí)行，將地方企業(yè)交納的這部分稅收，按現(xiàn)行財(cái)政體制的分成比例（包括補(bǔ)助地區(qū)），影響地方部分在年終結(jié)算后返還給地方財(cái)政。 ?。ǘ∑髽I(yè)因繳納燒油特別稅而減少的那部分利潤，在國家規(guī)定的爐窯改造期間，在計(jì)提利潤留成、包干分成和企業(yè)基金時(shí)給予適當(dāng)照顧。某些企業(yè)（包括國家分配燒油指標(biāo)的集體企業(yè)）因繳稅而發(fā)生虧損的，國營企業(yè)可以由財(cái)政給以定額補(bǔ)貼，集體企業(yè)可以給予減稅照顧。 　　所有繳納燒油特別稅的企業(yè)，不準(zhǔn)提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，更不能提高輕紡產(chǎn)品的價(jià)格，把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。 　　總之，我們認(rèn)為，從國家能源政策上考慮，在石油合理使用問題上，如果沒有強(qiáng)制性的法令以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段（例如稅收）相配合，現(xiàn)有不合理的燒油情況不僅難以扭轉(zhuǎn)，今后新增燒油設(shè)備也難以控制。為此，我們建議征收燒油特別稅的規(guī)定盡快發(fā)下去，于一九八二年七月一日起試行。 　　現(xiàn)將《關(guān)于征收燒油特別稅的試行規(guī)定》一并送上 ，請(qǐng)審定。如無不妥 ，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門試行。 附二： 　　　　　　　　　　　　關(guān)于征收燒油特別稅的試行規(guī)定 　　為了合理使用能源，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用油，并加速以煤炭代替燒用石油的進(jìn)程，決定開征燒油特別稅。征稅辦法規(guī)定如下： 　一、　凡用于鍋爐以及工業(yè)窯爐燃燒用的原油、 重油， 一律按照本規(guī)定征收燒油特別稅。 　二、　燒油特別稅的納稅義務(wù)人，為用油單位。為簡化手續(xù)，便于管理，采取以下征收方法： 　　凡供應(yīng)原油、重油給用油單位燒用的，在銷售時(shí)，由供油單位代收代交稅款。 　　凡自產(chǎn)原油、重油供自己燒用的，或?qū)①徣胛唇患{燒油特別稅的原油、重油改為自己燒用的，由自用單位繳納稅款。出口原油轉(zhuǎn)供國內(nèi)燒用的，不再征收燒油特別稅。 　三、　燒油特別稅實(shí)行從量定額征稅（即每噸征收固定稅額）。 　　原油每噸征收四十元至七十元。各用油單位每噸原油的單位稅額，由財(cái)政部稅務(wù)總局根據(jù)供油單位的銷售價(jià)格，分別核定。 　　重油每噸征收七十元。 　　用油單位應(yīng)納稅款的計(jì)算：燒油特別稅稅額=油品數(shù)量×核定單位稅額。 　四、　燒油特別稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各納稅單位應(yīng)納稅款的大小，分別核定為按次或按期交納。 　五、　燒油特別稅實(shí)行價(jià)外計(jì)稅征收。 　　由供油單位代收代交稅款的，供油單位在開出的銷貨發(fā)票上，除應(yīng)列明不同油品的數(shù)量和貨款外，還應(yīng)將代收代交燒油特別稅的單位稅額和所納稅款，專項(xiàng)列明，作為用油單位的記帳憑證。 　　由自用單位交納稅款的，由自用單位按照各油品移送燒用的數(shù)量和核定的單位稅額分別計(jì)算，填寫交款書，交納稅款。 　六、　所有代收代交和自用自交燒油特別稅的單位，都必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，按時(shí)辦理納稅申報(bào)，并報(bào)送有關(guān)資料。 　　代收代交的供油單位，還應(yīng)設(shè)立核算稅款的專門帳戶，核算扣交事項(xiàng)。 　七、　代交人和納稅人違反第六條規(guī)定的，處以一千元以下的罰金。 　八、　代收代交單位和自用自交單位， 不履行納稅規(guī)定， 逾期不交納稅款和累催無效的， 稅務(wù)機(jī)關(guān)除通知銀行扣款外， 并從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之一的滯納金。對(duì)故意違反扣交稅款規(guī)定和偷稅、抗稅的，除追交稅款外，還應(yīng)根據(jù)不同情況，處以應(yīng)納稅款五倍以下的罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。