（國辦發[1982]51號　1982年6月12日） 國務院各部委、各直屬機構并各省、市、自治區人民政府： 　　現將《退居二線和離休退休的老干部公費旅游的做法應當改變》一文，轉發給你們一閱，并請對此項活動嚴格控制，認真注意影響。 　　附： 退居二線和離休退休的老干部公費旅游的做法應當改變 　　近年來，全國各地組織退居二線和離休退休的老干部公費旅游之風日盛；今年4月開始，其來勢之猛，更是令人吃驚。據統計：各地來蘇州公費旅游的老干部，1980年為40批(來自11個省、市、自治區)，計1020人；1981年為95批(來自19個省、市、自治區)，計2141人，比上年增長1．1倍，今年4月1日至5月13日，已接待86批，2047人，接近去年全年的總和。“五一”以來，每天來蘇州旅游的老干部有七、八批，4、5日兩天內，達到19批，375人。前兩年，一般是以地、市、縣為單位組織的，今年有的地區已發展到以局、公司甚至工廠為單位組織。從趨勢看，如不采取措施，下半年人數將會更多。 　　實踐證明，現在這樣大規模地組織老干部公費旅游，利少弊多。 　　第一，增加了國家的財政負擔。當前，國民經濟還處在調整時期，國家財政狀況還沒有根本好轉。10年內亂造成的欠賬很多，地方經費也有困難。現在的公費旅游，不僅全部享受出差待遇，連園林的門票、茶水費、戲票、電影票都由公家包下來，還要派工作人員和醫生陪同護理，實際開支大大超出了出差標準。外地來蘇州的老干部旅游團，有的比較注意節約，但大手大腳的要占多數。有的一下車就對接待人員說：“只要住得好，吃得好，玩得好，經費我們都可以報銷!”有的公開提出要住賓館，住不到就當場變臉色。有的長途連續旅游，一下子跑遍大江南北，玩過蘇州之后，還要去浙江、廣東、廣西、云南、四川及武漢等地。 　　第二，增加了交通的壓力。近兩年來，國內掀起“旅游熱”，對交通壓力很大，據統計，經水陸客運渠道進入蘇州市的人數(不包括外地自備車輛載客入蘇州人數)，1976年約550萬人，日平均1．5萬多人；1981年約1150萬人，日平均3．14萬人；1981年“五一”前后的4天內，每天進入蘇州市的旅客為5．5萬至6．5萬人；今年“五一”前后的4天內，每天達到5．8至7萬多人。老干部在旅游中所占比例雖然很小，但他們同一般的自費游客不一樣，長途的都要乘臥鋪，有的還要乘軟席。在為外地老干部旅游團代辦車船票時，往往遇到許多矛盾，交通客運部門也感到很為難。買不到去無錫、上海、杭州等地的車船票，就到市公交公司和汽車出租公司租用汽車；在蘇州和吳縣境內的風景點游覽，要用包車。 　　第三，風景游覽地區的接待工作難以適應。蘇州作為風景游覽城市，近幾年來中外游客劇增，而旅游服務設施跟不上，形成了尖銳的矛盾。最突出的是旅社床位不足。今年4月13日，蘇州市政府專門召集市商業系統飲食服務公司和市、局、街道、部分工廠招待所負責人會議，并邀請蘇州地區和吳縣招待所的有關同志參加，共同研究“五一”節來蘇州旅客的住宿問題，計劃安排1．8萬人，比去年國慶節實際安排的人數增加45％。“五一”晚上，旅客達到1．9768萬人，雖經各方面盡最大的努力挖掘潛力(例如商業系統旅社床位和浴室鋪位共7592個，通過“搭、擱、攤、讓”等措施，安排了9765人)，仍然安排不了，只得臨時動用飲食服務公司旅游社的6輛大客車，將近千名旅客送到幾十里外的吳縣、吳江縣的十幾個城鎮住宿。對老干部旅游團，當然不能像普通旅客那樣安排。他們一般都要求住得安靜、舒適、方便，還要講究級別、規格。而蘇州市條件比較好的飯店，全部用來招待外國人尚感不足，4、5月及9、10月旅游高峰期間，有時連外國人也要臨時擱鋪。沒有規格高的飯店招待老干部旅游，就得罪了不少人。有的在別的地方住得好，到蘇州來住得差，就認為你冷淡；同等級別的安排得不一樣，就認為你厚此薄彼；有的知道住宿緊張，就干脆事先不予聯系，直接開車上門，你不好安排也得安排。接待工作除住宿、交通工具外，還有迎送、會客、伙食、醫療、代購車船票、影劇票和土特產等一系列服務工作要做。目前市老干部局專門成立了8個人(其中6人是從外單位借的)的接待班子，還是忙不過來。現在，凡縣一級的老干部來旅游，都要安排市老干部局的負責人到住處看望，地、市以上的都要市委、市政府、市人大的負責同志看望，這是各地自然形成的“規矩”，牽制了領導同志相當一部分精力。若禮數稍有不周，就認為蘇州“架子大”。 　　第四，不利于老干部的身體健康。適當的旅游，本來是增進身心健康的一種積極的休息方法，但像現在這樣組織老干部旅游，往往事與愿違。其原因有二：一是在全國“旅游熱”的沖擊下，風景游覽點擁擠不堪。以蘇州為例：全市開放的園林、寺廟總面積為50多萬平方米(包括水面、花木、山石占地)，去年平均每天接納4．1萬人，旅游旺季平均每天接納6．9萬人；今年5月1日、2日兩天入園人次達到43．98多萬人，游客摩肩擦踵，猶如趕“廟會”。老干部又大都在春秋旅游旺季前來，有人說，這已不是什么享受，簡直是一種受罪。二是不少老干部年逾古稀，體弱多病，眼睛和手腳不靈，本來已不具備長途旅游、登山渡水的健康條件，也冒險參加，有的旅覽時跌傷，有的在途中發病搶救，甚至死在外面。 　　鑒于上述情況，不論從哪一個角度講，老干部公費旅游的做法都應改變。組織老干部公費旅游并不是中央統一規定的，而是各地自發搞起來的，但由于地區之間互相影響，已經形成了不是規矩的規矩。現在任何一個地區要想單獨剎車已不可能了，需要中央作出統一規定。建議停止老干部公費旅游，今后，健康條件許可的老干部要求外出旅游，應當自費。組織上可為他們創造條件，包括與旅游地區聯系食宿，代購車船票，派必要的工作人員(包括醫生)照顧、服務等。