各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）發(fā)布以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極進行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，在推進保險費用社會統(tǒng)籌、擴大保險范圍、實行職工個人繳費制度和進行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合試點等方面取得了一定成效，對保障企業(yè)離退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這項改革尚處于探索階段，現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度還不能適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須進一步深化改革。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛征求意見，現(xiàn)就深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)問題通知如下：

　　一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。基本養(yǎng)老保險應逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

　　二、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則是：保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；社會互濟與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險基金管理分開。

　　三、基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。在理順分配關(guān)系，加快個人收入工資化、工資貨幣化進程的基礎(chǔ)上，逐步提高個人繳費比例。提高個人繳費比例的幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)職工工資增長等情況確定。為適應各地區(qū)的不同情況，對實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合提出兩個實施辦法（見附件），由地、市（不含縣級市）提出選擇意見報省、自治區(qū)人民政府批準，直轄市由市人民政府選擇，均報勞動部備案，各地區(qū)還可以結(jié)合本地實際，對兩個實施辦法進行修改完善。

　　四、為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，各地區(qū)應當建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。基本養(yǎng)老金可按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進行調(diào)整，具體辦法在國家政策指導下由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　五、國家在建立基本養(yǎng)老保險、保障離退休人員基本生活的同時，鼓勵建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以在國家政策指導下，根據(jù)本單位經(jīng)濟效益情況，為職工建立補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機構(gòu)。

　　六、各地區(qū)應充分考慮到養(yǎng)老保險制度改革是一件涉及長遠的大事，對企業(yè)與個人繳納養(yǎng)老保險費的比例、發(fā)放養(yǎng)老金的標準和基金積累率等問題，要從我國生產(chǎn)力水平比較低、人口眾多且老齡化問題日益突出等實際情況出發(fā)，兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益，兼顧目前利益和長遠利益，在充分測算論證的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌安排。要嚴格控制基本養(yǎng)老保險費的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平，減輕企業(yè)和國家的負擔。

　　七、要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險基金的預算管理和財務、會計制度，做好繳費記錄和個人帳戶等基礎(chǔ)工作，嚴格控制管理費的提取和使用，堅持專款專用原則，切實搞好基金管理，確保基金的安全并努力實現(xiàn)其保值增值。當前，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額，除留足兩個月的支付費用外，80％左右應用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人不得自行決定基金的其他用途。養(yǎng)老保險基金營運所得收益，全部并入基金并免征稅費。

　　八、各地區(qū)和有關(guān)部門應積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，技術(shù)條件和基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)，可以實行由銀行或者郵局直接發(fā)放；暫不具備條件的地區(qū)，可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也可以通過在大型企業(yè)設(shè)立派出機構(gòu)等辦法，對企業(yè)離退休人員進行管理服務。同時要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進行管理，提高社會化管理水平，切實減輕企業(yè)負擔。

　　九、要實行社會保險行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。社會保險行政管理部門的主要任務是制訂政策、規(guī)劃，加強監(jiān)督、指導。管理社會保險基金一律由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。各地區(qū)和有關(guān)部門要設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監(jiān)督委員會，加強對社會保險政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。

　　十、已經(jīng)國務院批準，由國務院有關(guān)部門和單位直接組織養(yǎng)老保險費用統(tǒng)籌的企業(yè)，仍參加主管部門和單位組織的統(tǒng)籌，但要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則進行改革。

　　十一、全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作由勞動部負責指導、監(jiān)督，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的工作亦由勞動部負責推動。國家體改委要積極參與，可選擇一些地方進行深化改革的試點，勞動部要積極給予支持。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門也應按照各自的職責協(xié)同配合，搞好深化改革的工作。

　　深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是一項十分重要的工作，對于完善社會保障體系，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門對這項工作要高度重視，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進，務求抓出實效。對深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認真地研究解決，重大問題及時報告。

　　附件：一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一

　　二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之二

　　附件一： 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一

　　一、基本養(yǎng)老保險費用的籌集

　　基本養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔。

　　（一）個人繳納養(yǎng)老保險費。

　　職工本人上一年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)。月平均工資應按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，其中包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。月平均工資超過當?shù)芈毠て骄べY200％或300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)芈毠て骄べY60％的，按60％計入。

　　個人繳費的比例。自本辦法實施之日起，職工按不低于個人繳費工資基數(shù)3％的比例繳費，以后一般每兩年提高1個百分點，最終達到個人帳戶養(yǎng)老保險費的50％。已離退休人員個人不繳費。

　　個體工商戶本人、私營企業(yè)主等非工薪收入者，可以當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY作為繳費的基數(shù)，并由個人按20％左右的費率繳費，其中4％左右進入社會統(tǒng)籌基金，16％左右進入個人帳戶。

　　（二）企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費。

　　企業(yè)按職工工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費。為度過本地區(qū)人口老齡化高峰，各地應按照部分積累制的籌資模式，測定長期的統(tǒng)籌費率。目前可先按當?shù)噩F(xiàn)行的統(tǒng)籌費率繳納養(yǎng)老保險費，通過提高收繳率和擴大覆蓋面等措施，力求統(tǒng)籌費率穩(wěn)定在測定的標準上并有所下降，以逐步減輕企業(yè)負擔。

　　（三）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支，個人繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。

　　基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持。

　　二、建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶

　　（一）按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標準GB11643─89）或居民身份證號碼，為參加基本養(yǎng)老保險的人員每人建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

　　（二）基本養(yǎng)老保險個人帳戶按職工工資收入16％左右的費率記入，包括：

　　1．職工本人繳納的全部養(yǎng)老保險費。

　　2．從企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費中按個人繳費工資基數(shù)的一定比例劃轉(zhuǎn)記入的部分。

　　上述兩項合計為11％左右。隨著個人繳費比例的提高，從企業(yè)劃轉(zhuǎn)記入的比例相應降低。

　　3．從企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費中按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的5％左右劃轉(zhuǎn)記入的部分。

　　（三）基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額按“養(yǎng)老基金保值率”計算利息。“養(yǎng)老基金保值率”根據(jù)銀行的居民定期存款利率，并參考當?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY增長率確定。

　　（四）職工在同一地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動工作，不變換基本養(yǎng)老保險個人帳戶。職工由于各種原因中斷工作，其個人帳戶予以保留。職工調(diào)動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額可以累積計算，不間斷計息。

　　（五）職工在不同地區(qū)之間調(diào)動工作，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部儲存額由調(diào)出地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向調(diào)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，調(diào)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

　　（六）職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額，只能用于職工本人離退休后按月支付養(yǎng)老金，不能移作他用。

　　（七）職工在離退休前或者離退休后死亡，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完，其余額中的個人繳費部分，按照規(guī)定發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人；從企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費中記入的部分，歸入社會統(tǒng)籌基金。職工離退休后，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額已領(lǐng)取完畢時，由社會統(tǒng)籌基金按規(guī)定標準繼續(xù)支付，直至其死亡。

　　（八）建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費的一部分進入社會統(tǒng)籌基金。原有離退休人員的養(yǎng)老金、改革時已有一定工齡的職工離退休后的部分養(yǎng)老金、壽命長和收入低的職工的部分養(yǎng)老金，以及根據(jù)在職職工工資增長調(diào)整養(yǎng)老金水平所需資金，按規(guī)定從社會統(tǒng)籌基金中支付。

　　三、基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法

　　職工到達法定離退休年齡，凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為確保職工離退休后的基本生活，又能體現(xiàn)本人在職期間的貢獻大小和個人繳費多少，實行基本養(yǎng)老保險金與個人繳費的年限和數(shù)額掛鉤。相應的計發(fā)辦法是，以個人帳戶累計儲存額（包括本金和利息），按離退休后的預期平均余命按月計發(fā)。

　　鑒于在職職工以前沒有實行個人繳費，有些職工實行個人繳費后不久即將離退休，因此分別不同對象，采用不同的計發(fā)辦法，以使新老養(yǎng)老保險制度有機銜接，平穩(wěn)過渡。

　　（一）凡本辦法實施后參加工作的職工，到達法定離退休年齡離退休時，一律按基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額，按月支付基本養(yǎng)老金。計算公式為：

　　月基本養(yǎng)老金＝基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額÷120

　　（二）本辦法實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按原來的辦法計發(fā)養(yǎng)老金，同時享受改革后的養(yǎng)老金調(diào)整待遇。本辦法實施前參加工作、實施后3年內(nèi)到達法定離退休年齡離退休的職工，在按改革前原養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的同時，再按繳費期個人帳戶累計額存額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。計算公式為：

　　月基本養(yǎng)老金＝按改革前原計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金＋基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額×增發(fā)比例

　　確定增發(fā)比例的原則是，使同一工資水平的職工，后離退休的養(yǎng)老金比先離退休的略有增加，但差距不宜太大。

　　（三）本辦法實施前參加工作、實施3年后到達法定離退休年齡離退休的職工，其在本辦法實施前的工作年限可視同繳費年限，以職工個人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額，再除以120，按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。計算公式為：

　　月基本養(yǎng)老金＝基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額×系數(shù)÷120

　　設(shè)置系數(shù)是為了推算出其全部工作年限的儲存額，以及合理調(diào)整過渡期間不同人員的養(yǎng)老金待遇。系數(shù)根據(jù)工齡和繳費年限制定。

　　少數(shù)職工按第（三）條計發(fā)的養(yǎng)老金如果低于按第（二）條計發(fā)的金額，可改按第（二）條計發(fā)。

　　（四）職工的離退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對國家規(guī)定可以提前離退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍可按國家規(guī)定的離退休年齡執(zhí)行，離退休時按本辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　（五）本辦法實施后，職工獲得勞動模范等稱號時，由獎勵單位給予一次性獎勵或由單位為其辦理補充養(yǎng)老保險，離退休時不另外提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標準。對本辦法實施前獲得國家規(guī)定可享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠待遇的勞動模范等稱號的職工，離退休時仍保留優(yōu)惠待遇。

　　（六）離退休人員養(yǎng)老金最低標準，由地方政府制定。凡符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的離退休人員，養(yǎng)老金達不到最低標準的，可補足到規(guī)定的養(yǎng)老金最低標準。

　　（七）本辦法實施前參加工作、連續(xù)工齡（包括繳費年限）不滿10年，或者本辦法實施后參加工作、繳費不滿15年，到達退休年齡的人員，按其基本養(yǎng)老保險個人帳戶中的全部儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　（八）符合離休條件的人員，其離休待遇仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　附件二：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之二

　　一、基本養(yǎng)老保險費用的籌集

　　（一）職工本人上一年度月平均工資為個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)（以下簡稱繳費工資基數(shù)）。企業(yè)以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。月平均工資應按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，其中包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。職工月平均工資低于當?shù)芈毠て骄べY60％的，按60％計算繳費工資基數(shù)；超過當?shù)芈毠て骄べY300％的部分不計入繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

　　（二）基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工個人共同繳納。企業(yè)和職工個人共同繳納養(yǎng)老保險費的年限，稱為“繳費年限”。實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費年限。

　　（三）企業(yè)按當?shù)卣?guī)定的比例繳費，并在稅前列支。

　　職工按當?shù)卣?guī)定的比例繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。個人繳費比例隨著職工工資收入的增長而逐步提高。具體比例由當?shù)卣鶕?jù)本地實際需要和職工承受能力確定。已離退休人員不繳納養(yǎng)老保險費。

　　（四）個體工商戶本人、私營企業(yè)主等非工薪收入者，可以當?shù)厝柯毠ぴ缕骄べY作為基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費。繳費比例不超過當?shù)仄髽I(yè)繳費比例與個人繳費比例之和，具體比例由當?shù)卣?guī)定。繳費年限自開始繳費始，至到達法定退休年齡時止。

　　（五）社會統(tǒng)籌基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持。

　　二、建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶

　　（一）按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標準GB11643─89），為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費逐月計入職工養(yǎng)老保險手冊和個人帳戶。手冊和個人帳戶由所在企業(yè)填寫，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期審核，職工本人保管。職工離退休時，按照手冊中記載的繳費工資和個人帳戶中的儲存額（包括本金和利息）為其計發(fā)養(yǎng)老金。

　　（二）個人帳戶包括：

　　1．職工個人繳費的全部或者一部分記入個人帳戶；

　　2．企業(yè)繳費中，職工繳費工資基數(shù)高于當?shù)芈毠て骄べY200％以上至300％的部分，可以全部或者一部分記入個人帳戶；

　　3．上述儲存額的利息。

　　個人帳戶中還應當記錄企業(yè)和職工個人的繳費工資基數(shù)以及繳費比例。

　　（三）個人帳戶中儲存額的利息，按照養(yǎng)老保險基金營運的實際收益計算。

　　（四）職工在同一地區(qū)內(nèi)調(diào)動工作，不變換個人帳戶。職工由于各種原因停止工作或失業(yè)而間斷繳納養(yǎng)老保險費的，其個人帳戶予以保留。職工調(diào)動或中斷工作前后繳費年限可以累積計算，個人帳戶儲存額不間斷計息。

　　職工在不同地區(qū)之間調(diào)動工作，個人帳戶及其儲存額應隨同轉(zhuǎn)移。

　　三、基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法

　　（一）繳費年限滿10年及以上的，按以下辦法計發(fā)養(yǎng)老金：

　　1．社會性養(yǎng)老金：按當?shù)芈毠て骄べY的20～25％計發(fā)，具體比例由當?shù)卣_定。

　　2．繳費性養(yǎng)老金：個人及企業(yè)繳費每滿1年，按繳費工資基數(shù)的1．0％～1．4％計發(fā)，具體系數(shù)由當?shù)卣_定。

　　社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中支付，按月計發(fā)。

　　3．個人帳戶養(yǎng)老金：記入基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額（包括本金和利息）歸個人所有，職工符合離退休條件離退休后，可以由本人選擇一次或者多次或者按月領(lǐng)取。職工或離退休人員死亡后，其個人帳戶儲存額的結(jié)余部分一次發(fā)給其指定的受益人或者法定繼承人。職工未達到規(guī)定離退休條件但遇到非常特殊的困難時，經(jīng)過申請、審查和批準，可以在個人帳戶中提前支取一部分費用，具體辦法另行規(guī)定。

　　4．隨著個人帳戶養(yǎng)老金逐年增加，逐步?jīng)_減基本養(yǎng)老金中保留的各種補貼，以至繳費性養(yǎng)老金。逐步將基本養(yǎng)老金調(diào)整到與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的合理水平。

　　（二）繳費年限不滿10年的，社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金按繳費每滿1年發(fā)給相當于兩個月當?shù)芈毠て骄べY的養(yǎng)老金，一次付清。個人帳戶養(yǎng)老金按個人帳戶的儲存額（包括本金和利息）計發(fā)，一次付清。

　　（三）職工的離退休年齡和離退休后其他待遇，暫不作變動。

　　從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍可按國家規(guī)定的離退休年齡執(zhí)行，離退休時按本辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　（四）本辦法實施后，職工獲得勞動模范等稱號時，由獎勵單位給予一次性獎勵或由本單位為其辦理補充養(yǎng)老保險，離退休時不另外提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標準。對本辦法實施前獲得國家規(guī)定可享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠待遇的勞動模范等稱號的職工，離退休時仍保留原規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

　　（五）符合離休條件的人員，其離休待遇仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。