各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位： 　　為進一步加強我市國有資源有償使用收入管理，健全公共財政收入體系，根據《海南省人民政府辦公廳關于加強國有資源有償使用收入管理的意見》(瓊府辦[2009]189號)精神和《海南省非稅收入管理辦法》(省政府令第200號)等有關規定，結合我市實際，經市政府同意，現就進一步加強三亞市國有資源有償使用收入管理的有關問題提出如下意見： 　　一、充分認識加強國有資源有償使用收入管理的必要性 　　國有資源是國家經濟與社會發展的物質基礎，國有資源有償使用收入是財政收入的重要組成部分。從2006年來，我市積極探索戶外廣告、河砂、海域使用等資源的管理形式，不斷加強和規范戶外廣告等國有資源有償使用收入管理，取得了初步成效。一是在建立健全制度方面進行了有益探索，出臺了《三亞市戶外廣告設施設置管理辦法》等規范性文件，為規范化管理打下了良好的基礎。二是推行了戶外廣告等國有資源使用權實行招標、拍賣、掛牌等方式轉讓或出讓，取得了可觀的經濟效益。2006—2008年，我市對高立柱廣告位及路燈桿廣告位經營權、使用權公開拍賣取得收入1019萬元。三是規范了戶外廣告等國有資源有償使用審批行為，促進廉政建設。但由于國有資源有償使用收入的管理范圍不夠明確，對資源有償使用的性質認識不清，加上管理機制不順，管理制度不健全，征管措施不力，致使我市部分國有資源無證、無序開發使用和損失浪費的現象時有發生。這些問題的存在需要通過加強管理，深化改革逐步予以解決。 　　二、加快推進國有資源有償使用步伐，提高國有資源使用效益 　　(一)拓展國有資源有償使用收入的管理范圍。國有資源有償使用收入包括國有自然資源有償使用收入、城市公共資源有償使用收入和其他國有資源有償使用收入。國有自然資源主要包括：土地資源、礦場資源、海域資源、地熱水、礦泉水資源、森林資源、自然旅游資源等;城市公共資源主要包括城市市政公用設施(道路、橋梁、公園、廣場、涵洞、護欄、綠地、站臺等)和城市公共空間(含地下)等有形或無形資源的開發權、冠名權、使用權、廣告權、經營權等;其他國有資源是指機動車加油站成品油零售經營許可權等其他國有有形資源或無形資源的使用權、特許經營權等。這些國有資源的有效開發和合理利用所產生受益收入都要納入國有資源有償使用收入的管理范圍。 　　(二)加快培育國有資源有償使用市場體系。堅持以市場化機制配置資源的方向，對各類國有資源都應通過公開競爭、協議轉讓等方式有償出讓。對可進行市場化運作的國有資源，原則上應通過招標、拍賣、掛牌等行為，體現公開、公平、公正的原則。按照“政府引導市場、市場統一交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，加快建立國有資源有償使用市場運作體系，促進國有資源的規范、高效利用。 　　三、分類規范國有資源有償使用收入管理，做到應收盡收 　　市政府有關部門要進一步拓展理財范圍，把國有資源有償使用作為新時期財源建設的重要抓手，積極創新國有資源管理運營機制，區別不同資源、不同特點，分類規范管理，確保各類資源性收入依法征收、應收盡收。 　　市政府有關部門要結合行政審批管理制度改革，加快國有自然資源的市場化改革步伐，國有自然資源的使用權、開發權、經營權、勘察權、開采權等原則上應通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，提高國有自然資源的使用效益;城市公共資源要運用市場機制，科學規劃和營運城市公共資源，加快推進城市公共資源有償使用步伐，提高城市公共資源的使用效益。其他國有資源如機動車加油站成品油零售經營許可權等有形資源或無形資源的使用權、特許經營權等原則上應通過招標、拍賣、掛牌或者協議等方式有償出讓。 　　四、完善征管機制，規范收支管理 　　財政部門是國有資源有償使用收入的主管部門。各執收部門在征收國有資源有償使用收入時，應實行“執收單位開票、銀行代收、財政統管”的管理辦法，收入全額上繳市級財政，實行“收支兩條線”管理。把加強國有資源管理與財政預算管理、財務管理有機結合起來，使我市國有資源收入的征收和使用管理逐步形成統一規范的長效征管模式。 　　(一)規范收支管理。國有資源有償使用收入形成的可用財力，按照資源收入的使用方向，統籌用于我市公共基礎設施的建設、維護和環境保護。 　　(二)實行獎勵措施。對上述資源管理單位實行激勵獎勵，將組織清理、拍賣的費用分別從上述國有資源拍賣收入中開支之后，按拍賣收入的10%獎勵上述單位，補充單位的公用經費。 　　五、加強協調配合，強化監督檢查 　　(一)加強協調配合。要結合深化行政審批管理制度改革，積極推進國有資源有償使用管理體制改革。進一步加強資源管理職能部門之間的協調配合，理順管理職責，明確管理程序和管理責任，全面加強和規范國有資源有償使用收入監管。各有關部門要統一思想，提高認識，加強協調，各司其職，各負其責，形成合力。 　　(二)加強監督檢查。財政、審計、監察等有關部門要加強對國有資源有償使用收入征繳和使用情況的監督檢查，不斷規范收支管理行為。各相關職能部門和單位要加強國有資源有償使用收入管理，及時足額征繳國有資源有償使用收入。要依法加大對違規使用土地、海域，亂采亂挖礦產資源等破壞國有資源行為的處罰力度，對違反規定應收不收、應繳不繳，截留、擠占、挪用和坐收坐支的，嚴格依照國家有關規定處理。 　　六、加強領導，高效統籌專項工作 　　為加強國有資源有償使用收入管理工作，決定成立三亞市國有資源有償使用收入管理領導小組： 　　組長：楊逢春(市政府常務副市長) 　　副組長：張可(市政府副秘書長) 　　周高明(市財政局局長) 　　成員：藍文全(市綜合行政執法局局長) 　　李洪海(市住房和城鄉建設局局長) 　　曹兵(市科技工業信息化局局長) 　　陳運義(市交通運輸局局長) 　　許克崢(市水務局局長) 　　章華忠(市海洋與漁業局局長) 　　王祉壯(市監察局副局長) 　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，由市財政局副局長王瑜擔任辦公室主任，辦公室人員從各成員單位抽調，負責領導小組日常工作。 　　七、各司其責，全面清理無償使用城市公共資源和組織拍賣出讓 　　為了摸清我市現有的戶外廣告等城市公共資源的分布和使用情況，應由目前管理的主管單位在規定時限內清理后，做出拍賣計劃和方案，上報市政府批準后，隨時進行拍賣出讓。 　　(一)由市綜合行政執法局負責對全市未拍賣的高立柱廣告牌位分布和經營權進行清理，并提出拍賣出讓方案上報市政府，批準后組織拍賣，時限2009年12月底前。 　　(二)由市科工信局負責對戶外大型公益性廣告電子顯示屏分布和經營權進行清理，并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(三)由市路燈所和市綜合行政執法局負責對未拍賣的路燈桿廣告位的分布和經營權進行清理，并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(四)由市交通運輸局負責對公交站亭的分布和經營權進行清理。催促候車亭工程方及時進行竣工結算，并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(五)由市水務局負責對河砂資源進行清理并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(六)由市海洋與漁業局對海域資源進行清理并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(七)其他政府有關管理部門，也要對本部門管理的國有資源進行清理，并盡快做出拍賣出讓方案上報市政府。 　　(八)市財政、監察部門配合各職能部門做好公共資源的清理，參與制定方案和組織拍賣出讓工作。 　　二○○九年十二月十八日