《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》已經(jīng)2009年11月24日市人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。 　　市長(zhǎng) 毛光烈 　　二○○九年十二月一日 　　寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為發(fā)展政府服務(wù)外包，創(chuàng)新公共服務(wù)的體制機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章委托執(zhí)法的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))政府服務(wù)外包，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱政府服務(wù)外包(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)外包)，是指行政機(jī)關(guān)將社會(huì)管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校或其他組織(以下統(tǒng)稱承包商)履行，并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。 　　第四條 行政機(jī)關(guān)服務(wù)外包，應(yīng)當(dāng)遵守民法通則、政府采購(gòu)法、合同法等法律規(guī)定，堅(jiān)持公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則。 　　第五條 任何符合條件的承包商都可以參加服務(wù)外包，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制承包商進(jìn)入服務(wù)外包市場(chǎng)，也不得對(duì)承包商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 　　第六條 在服務(wù)外包活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員與承包商有利害關(guān)系的，必須回避。承包商認(rèn)為行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員與其他承包商有利害關(guān)系的，也可以申請(qǐng)其回避。 　　第七條 鼓勵(lì)成立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專門人才，制定服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)外包項(xiàng)目管理活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)外包行業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。 　　第二章 服務(wù)外包范圍 　　第八條 下列事項(xiàng)可以實(shí)行服務(wù)外包： 　　(一)電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和維護(hù)管理; 　　(二)培訓(xùn)教育; 　　(三)專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè); 　　(四)統(tǒng)計(jì)、論證、咨詢、課題調(diào)查研究; 　　(五)規(guī)劃編制、法規(guī)規(guī)章等文件的起草; 　　(六)代履行等行政執(zhí)行的輔助性工作; 　　(七)政府法律顧問事務(wù); 　　(八)居家養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù); 　　(九)公務(wù)活動(dòng)的組織、服務(wù); 　　(十)后勤服務(wù); 　　(十一)其他依法可以外包的事項(xiàng)。 　　第九條 行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政強(qiáng)制執(zhí)行等政務(wù)行為，不得實(shí)行服務(wù)外包。 　　對(duì)服務(wù)外包事項(xiàng)涉及政務(wù)行為的界定不夠明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按事項(xiàng)內(nèi)容報(bào)同級(jí)編制、政府法制、財(cái)政、監(jiān)察等相應(yīng)管理部門進(jìn)行合法性和可行性審查，在確定后按本辦法執(zhí)行。 　　第三章 服務(wù)外包程序 　　第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查，通過各種方式聽取基層群眾意見，了解群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包的民主、科學(xué)決策。 　　第十一條 行政機(jī)關(guān)服務(wù)外包，應(yīng)當(dāng)事先制定有關(guān)方案。 　　服務(wù)外包方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)服務(wù)外包事項(xiàng)和依據(jù); 　　(二)對(duì)承包商的資質(zhì)、條件等要求; 　　(三)經(jīng)費(fèi)及其來源; 　　(四)工作業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)及服務(wù)質(zhì)量要求、評(píng)價(jià)程序和方法; 　　(五)監(jiān)督方式; 　　(六)爭(zhēng)議解決辦法; 　　(七)其他有關(guān)內(nèi)容。 　　第十二條 服務(wù)外包信息應(yīng)當(dāng)在寧波市政府采購(gòu)網(wǎng)等公眾媒體上發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外。 　　第十三條 服務(wù)外包采用以下方式： 　　(一)公開招標(biāo); 　　(二)邀請(qǐng)招標(biāo); 　　(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判; 　　(四)單一來源采購(gòu); 　　(五)詢價(jià); 　　(六)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的其他方式。 　　第十四條 公開招標(biāo)應(yīng)作為服務(wù)外包的主要方式。 　　對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以任何方式規(guī)避。 　　第十五條 行政機(jī)關(guān)可依法自行組織服務(wù)外包，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或具備資格的中介機(jī)構(gòu)代理。 　　第十六條 承包商申請(qǐng)參加服務(wù)外包，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力; 　　(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度; 　　(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力; 　　(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄; 　　(五)參加服務(wù)外包活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄; 　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 　　對(duì)有特殊要求的服務(wù)外包項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門牽頭論證并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以規(guī)定承包商的特定條件。 　　第十七條 行政機(jī)關(guān)可以要求承包商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)前條規(guī)定的條件和服務(wù)外包項(xiàng)目的特殊要求，對(duì)承包商的資格進(jìn)行審查。 　　第十八條 兩個(gè)及以上的承包商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)承包商的身份參加服務(wù)外包。 　　以聯(lián)合體形式參加服務(wù)外包的，各承包商均應(yīng)當(dāng)具備本辦法第十六條規(guī)定的條件，并提交聯(lián)合協(xié)議，載明各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與行政機(jī)關(guān)簽訂合同，就合同約定的事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。 　　第十九條 服務(wù)外包項(xiàng)目通過招標(biāo)方式進(jìn)行的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。 　　第二十條 在招標(biāo)過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： 　　(一)符合專業(yè)條件的承包商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的承包商不足三家的; 　　(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的; 　　(三)報(bào)價(jià)均超過了預(yù)算而不能支付的; 　　(四)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。 　　廢標(biāo)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 　　第二十一條 廢標(biāo)后，除服務(wù)外包事項(xiàng)被取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)外包活動(dòng)開始前獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)。 　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)承包商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)、代理機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包項(xiàng)目的有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。文件的保存期限為從服務(wù)外包結(jié)束之日起至少十五年。 　　前款所指的文件包括服務(wù)外包活動(dòng)記錄、預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。 　　第二十四條 服務(wù)外包中標(biāo)、成交通知書對(duì)行政機(jī)關(guān)和中標(biāo)、成交承包商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)改變中標(biāo)、成交結(jié)果，或者中標(biāo)、成交承包商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同，合同內(nèi)容按照服務(wù)外包有關(guān)文件所記載的事項(xiàng)確定， 　　行政機(jī)關(guān)可以委托代理機(jī)構(gòu)代表其與承包商簽訂合同。由代理機(jī)構(gòu)以行政機(jī)關(guān)名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托書并作為合同附件。 　　第二十六條 服務(wù)外包合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門備案。 　　第四章 服務(wù)外包實(shí)施制度 　　第二十七條 服務(wù)外包項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 　　承包商應(yīng)當(dāng)在服務(wù)外包有關(guān)材料中，說明承擔(dān)業(yè)務(wù)管理職責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理情況，接受行政機(jī)關(guān)審查。 　　第二十八條 承包商應(yīng)當(dāng)按合同約定，選派符合條件的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，履行服務(wù)外包合同。 　　承包商不得擅自變更已經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目經(jīng)理。 　　第二十九條 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章; 　　(二)身體健康，能夠完成工作任務(wù); 　　(三)個(gè)人信用記錄良好，沒有因故意犯罪被刑事處罰的記錄; 　　(四)具有和履行職責(zé)相適應(yīng)的學(xué)歷、工作經(jīng)歷或從業(yè)資格; 　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第三十條 承包商建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)與本組織的法定代表人簽訂協(xié)議，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目負(fù)有全面管理責(zé)任。 　　第三十一條 項(xiàng)目經(jīng)理履行下列職責(zé)： 　　(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度; 　　(二)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理各方的利益關(guān)系; 　　(三)對(duì)服務(wù)外包項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面履行合同規(guī)定; 　　(四)其他由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的職責(zé)。 　　第五章 政府監(jiān)管與服務(wù) 　　第三十二條 承包商、行政機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)外包范圍、程序等有疑問的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門咨詢。 　　雙方在履行合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，可根據(jù)仲裁條款或者協(xié)議申請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。 　　第三十三條 監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)有違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。 　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括： 　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況; 　　(二)服務(wù)外包范圍、方式和程序的執(zhí)行情況; 　　(三)服務(wù)外包有關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。 　　第三十四條 服務(wù)外包后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的崗位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，加強(qiáng)調(diào)查研究、日常監(jiān)管、行政指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政管理中產(chǎn)生的各種問題。 　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)服務(wù)外包，不得向承包商指定購(gòu)買商品或接受服務(wù)的渠道，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。 　　第三十六條 新開展或新增加財(cái)政撥款的公共服務(wù)項(xiàng)目具備服務(wù)外包條件的，一般應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)外包的方式進(jìn)行。 　　第三十七條 各部門應(yīng)當(dāng)加快政府服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 　　各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析研究，為政府決策和服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)。 　　第三十八條 對(duì)涉及群眾切身利益或者重大的服務(wù)外包事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)外包的有關(guān)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 　　第三十九條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)外包評(píng)價(jià)制度，委托有資質(zhì)的專業(yè)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，結(jié)合社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象意見，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等進(jìn)行績(jī)效考核。 　　對(duì)考核優(yōu)秀的承包商，在以后的服務(wù)外包中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。 　　第六章 附則 　　第四十條 行政機(jī)關(guān)、承包商違反本辦法規(guī)定的，按照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰。 　　第四十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體服務(wù)外包，可參照本辦法執(zhí)行。 　　第四十二條 對(duì)金額較小、需要保密、情況緊急等服務(wù)外包事項(xiàng)，可以簡(jiǎn)化相應(yīng)程序，但不得違反國(guó)家和本辦法的禁止性規(guī)定。 　　第四十三條 國(guó)家、省政府對(duì)服務(wù)外包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。