成都市人民政府辦公廳關于進一步加強土地供應管理的通知 　　成辦發[2009]57號 　　各區(市)縣政府，市政府各部門： 　　為進一步加強國有建設用地管理，改善供地結構，促進節約集約用地，保障經濟健康有序發展，根據國土資源部《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》(國土資發[2009]101號)、《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》(國土資發[2009]106號)文件精神及市政府《關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知》(成府發[2008]52號)等文件精神，現就加強土地供應管理的有關事項通知如下： 　　一、全力抓好存量土地清理和促建工作 　　各區(市)縣要高度重視，加強領導，成立清理存量土地和促進動工建設專項工作班子，精心組織，制定工作計劃，對2005年以來供應的住宅、商業等經營性用地及工業用地逐宗進行清理。對非企業原因影響動工建設的，各區(市)縣要盡快制定解決方案并責成相關部門限期解決，保證項目盡快動工建設;對經促建仍未動工建設的企業，實行土地市場禁入，禁止其參加土地招拍掛活動購置土地，將違約信息納入人民銀行企業信用基礎數據庫和建設部門房地產開發企業信用體系，并對外公布;對形成閑置的，要按照市政府辦公廳《關于印發成都市閑置土地處置工作方案的通知》(成辦發[2007]94號)的相關規定嚴格執行。 　　二、大力推進土地出讓價款催繳工作 　　針對目前土地出讓價款欠繳額度仍然較大的情況，各區(市)縣要加大催收力度，按以下原則采取切實可行的措施處理： 　　(一)對2008年5月12日前，以招拍掛出讓方式取得國有土地使用權，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，但未按合同約定繳清土地出讓價款的土地受讓人，由國土部門送達《國有土地使用權出讓價款催繳通知》(以下簡稱《催款通知》)。土地受讓人在《催款通知》限定時間內繳清土地出讓價款的，不計收滯納金，按相關規定辦理土地登記手續。 　　(二)對2008年5月12日至2008年12月31日期間，以招拍掛出讓方式取得國有土地使用權，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，但未按合同約定繳清土地出讓價款的土地受讓人，由國土部門送達《催款通知》。土地受讓人在《催款通知》限定時間內繳清土地出讓價款的，按照人民銀行公布的銀行同期貸款利率計收滯納金。 　　(三)對超過《催款通知》規定的時間仍未繳清土地出讓價款的土地受讓人，嚴格按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定追究其違約責任，即自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰向出讓人繳納滯納金;延期付款超過6個月的，國土部門有權解除合同，收回土地，受讓人無權要求返還定金，出讓人并有權要求受讓人賠償因違約造成的經濟損失。同時，在未繳清土地出讓價款前，實行土地市場禁入，禁止欠款土地受讓人參加土地招拍掛活動購置土地，將違約信息納入人民銀行企業信用基礎數據庫和建設部門房地產開發企業信息體系，并對外公布。 　　各區(市)縣要制定詳細的催款工作方案。 　　三、科學合理確定經營性用地供地規模和價格 　　各區(市)縣應根據當地房地產市場的需求狀況，科學合理確定單宗經營性用地出讓規模，鼓勵以小宗地出讓。一次性出讓規模超過200畝的，須征得市國土局同意。 　　各區(市)縣要充分了解、全面分析當地房地產市場，根據區位、房價等因素，合理確定土地招拍掛起始價，以控量保價為原則，防止土地價格大幅波動。 　　四、切實做好經營性用地出讓前期工作 　　招拍掛出讓的經營性用地，新征土地必須是已經批準農用地轉用和征收的土地，新征土地及舊城改造土地必須完成對農民及相關權利人的安置補償，必須完成拆遷、場地平整、基礎設施配套等工作，必須是權屬無爭議、面積準確、規劃設計條件明確的土地。凡是未完成拆遷安置補償和宗地打圍的經營性用地，一律不得出讓。中心城區(含成都高新區，下同)土地在招拍掛出讓前必須完善配電網建設、文物勘探，其他區(市)縣應逐步按此要求做好地塊出讓前電網配套、文物勘探工作。 　　五、進一步規范工業用地出讓 　　(一)根據2007年7月6日市土管會第17次會議精神，自2010年1月1日起，中心城區工業用地招拍掛出讓工作全部由市政府組織實施。 　　(二)工業用地出讓要嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)執行，凡農用地轉用和征后政府供應的工業用地、政府收回收購后重新供應的工業用地必須采取招拍掛方式出讓。工業用地招拍掛交易服務費參照經營性用地招拍掛出讓交易服務費標準收取。 　　(三)依法不屬于招拍掛范圍內的工業用地，方可按照國土資源部《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發[2006]114號)規定的程序，辦理協議出讓，具體包括： 　　1.因規劃調整等原因，原劃撥或承租工業用地補辦出讓，符合規劃并經依法批準的，可協議出讓; 　　2.政府實施舊城改造，需搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經市、區(市)縣政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地; 　　3.采礦、采石、采砂等地面生產和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協議出讓。 　　(四)支持中小企業發展，在土地出讓計劃中安排一定比例的土地用于中小企業開發利用，特別是建設多層標準廠房。 　　(五)大力推進工業用地預申請制度，加快制定工業用地預申請政策措施和操作程序。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制、僅少數單位或個人可能有受讓意向的工業用地，可以采取招標方式出讓，也可設定專項條件，采取掛牌、拍賣方式出讓。 　　工業用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經核準，不再增收土地出讓價款。 　　六、規范城市基礎設施等用地的供地手續 　　城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎設施、公用設施用地等，凡以建設項目運作實施的，必須嚴格依法辦理供地手續，頒發《建設用地批準書》和《國有建設用地劃撥決定書》;對用地主體不明確，且已實際使用土地進行開發建設的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進行登記，中心城區用地主體確定為市政府，其他區(市)縣用地主體確定為當地政府。 　　二○○九年十一月三日