福建省龍巖市人民政府 關于印發(fā)龍巖市人民政府重大行政決策聽證制度（試行）和龍巖市人民政府重大行政決策合法性審查制度（試行）的通知 龍政綜〔2009〕234號 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門： 　　《龍巖市人民政府重大行政決策聽證制度（試行）》和《龍巖市人民政府重大行政決策合法性審查制度（試行）》已經龍巖市第三屆人民政府第三十八次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　 龍巖市人民政府 　　二○○九年六月三十日 　　 　　 龍巖市人民政府重大行政決策聽證制度（試行） 　　 　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，提高政府決策的科學化、民主化水平，切實維護社會公共利益，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政[2009]5號）等有關規(guī)定，并結合我市實際，制定本制度。 　　第二條　市政府及其所屬工作部門（以下簡稱為行政機關）作出重大行政決策需要組織聽證的，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 本制度所稱重大行政決策聽證，是指經濟和社會事務中與群眾利益密切相關的事項在作出決策前，由政府或主管部門組織社會有關方面對該事項的必要性、合法性和可行性進行論證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障政府決策的科學、民主、透明的政務活動。 　　第四條 重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正、及時、高效、便民的原則。 　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，重大行政決策聽證應當公開舉行，接受社會監(jiān)督。 　　第五條　重大行政決策涉及下列事項之一的，行政機關應當依照本制度組織聽證，但法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定： 　　（一）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及礦產資源規(guī)劃、城市地名規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等專項規(guī)劃方案經公示有較大爭議的； 　　（二）擬定或修改基準地價、區(qū)域性征地補償標準； 　　（三）制定或調整關系國計民生的重要商品和服務價格及行政性事業(yè)性收費標準（具體項目依據省、市價格主管部門設置的“聽證目錄”確定）； 　　（四）城市主干道路的重大改造項目； 　　（五）可能對生態(tài)環(huán)境、自然及人文景觀、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項； 　　（六）對居民生活環(huán)境可能造成重大影響的建設項目的環(huán)境影響評價； 　　（七）制定與公共安全直接有關、人民群眾普遍關注的重大行政措施； 　　　　（八）制定涉及重大的公眾利益的規(guī)范性文件； 　　　　（九）行政機關認為應當聽證的其他重大行政決策； 　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的其他重大行政決策。 　　前款規(guī)定的重大行政決策因情況緊急須即時實施的，報市政府批準后可不組織聽證。 　　第六條 市政府舉行重大行政決策聽證，由市政府常務會議或市政府領導決定。 　　　 市政府辦公室或市政府各部門、機構可以向市政府提出舉行重大行政決策聽證的建議，由市政府研究后，決定是否舉行聽證。 　　第七條　市政府組織重大行政決策聽證，由市政府辦公室負責具體實施。 　　根據需要，市政府可以決定或指定與決策事項相關的政府工作部門負責實施聽證。 　　第八條 聽證組織單位應當依照本制度和其他相關規(guī)定提出聽證方案，報市政府同意后組織實施。 　　聽證方案的內容包括聽證事項、聽證內容和聽證目的，聽證參加人員的人數、條件、產生方式，擬舉行聽證的時間、地點，聽證程序、規(guī)則等。 　　第九條　聽證會參加人包括聽證員、記錄員、聽證陳述人、旁聽人等。 　　聽證員是指受聽證機關指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員。 　　記錄員是指受聽證機關指派，負責聽證會記錄的工作人員。聽證會的會務工作由記錄員負責。 　　聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人。 　　旁聽人是指經自愿報名，聽證機關確定，參加聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。 　　第十條　聽證員中設聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機關派人擔任。 　　其他聽證員、記錄員的人數由聽證機關決定。 　　第十一條 聽證主持人履行下列職責： 　　（一）主持聽證會； 　　（二）決定延長聽證會時間； 　　（三）決定中止聽證會; 　　（四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為； 　　（五）聽證會結束后，組織聽證評議； 　　（六）其他應當由聽證主持人履行的職責。 　　第十二條 其他聽證員協助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中詢問聽證陳述人，在聽證評議時發(fā)表對聽證事項的處理意見。 　　第十三條　聽證員與聽證事項有密切利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的情形，應當回避。 　　聽證陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關提出聽證員回避的申請。 　　聽證員是否回避，由聽證機關決定。 　　第十四條　聽證陳述人包括職能部門陳述人、公眾陳述人。職能部門陳述人由重大行政決策涉及的政府工作部門相關負責人和具體工作人員擔任，一般不超過5人。公眾陳述人應具有廣泛性和代表性，由社會公眾代表、人大代表、政協委員、相關專家等組成。公眾陳述人由聽證組織單位在下列申請參加聽證會或邀請參加聽證會的人員中確定，一般人數為5—25人，其中下列第1、2目的人員應超過半數。 　　　　1、與聽證事項有直接利害關系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　　　2、與聽證事項有關并提供事實依據的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　　　3、聽證組織單位邀請的人大代表、政協委員、相關單位的代表和有關專家等。 　　聽證旁聽人按聽證方案的規(guī)定產生，人數由聽證機關確定，一般不超過30人。 　　第十五條 職能部門陳述人職責： 　　（一）提供重大行政決策事項的決策方案及有關材料，并對該方案及材料的真實性、完整性負責； 　　（二）對決策方案的必要性、可行性和合法性等主要內容作客觀、真實、完整的陳述； 　　（三）參加聽證會并接受公眾陳述人的質詢。 　　第十六條 公眾陳述人在聽證會舉行前可以查閱職能部門提供的決策方案及有關材料，并在確定的時間、地點參加聽證會，服從聽證主持人安排，遵守聽證會秩序，并對聽證事項發(fā)表陳述意見、進行討論。 　　第十七條 聽證旁聽人參加聽證會，應當自覺維護聽證會秩序，不得在聽證會上發(fā)言。 　　第十八條 聽證組織單位應當在舉行聽證會前20日，通過報紙、廣播、電視、政府網站等向社會公告，告知舉行聽證會的時間和地點、聽證事項及相關內容、參加聽證會人員的條件、報名辦法、人數等有關事項。 　　　 第十九條 有意參加聽證會的公民、法人或其他組織，應當按照公告的規(guī)定，在舉行聽證會15日前向聽證組織單位報名，其中報名擔任公眾陳述人的，需同時提交主要陳述意見。聽證組織單位應當合理確定各方聽證陳述人的人數，參加聽證會的不同利益關系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數應當大致相等。 　　　 聽證組織單位可根據聽證事項涉及的領域，邀請部分市人大代表、政協委員或有關專家，擔任公眾陳述人。 　　第二十條　聽證組織單位應當在聽證會舉行前10日確定聽證陳述人，并將名單向社會公布，同時向聽證陳述人送達聽證通知和聽證事項相關材料（含擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料）。 　　聽證通知應當載明聽證事項、聽證舉行的時間和地點、聽證人員姓名以及相關要求等內容，加蓋聽證組織單位印章。 　　第二十一條　聽證陳述人應當出席聽證會并陳述意見；不能出席聽證會的，應當提前3日告知聽證組織單位。 　　經聽證組織單位同意，公眾陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證組織單位認為有必要的，可以要求公眾陳述人提供書面陳述材料。 　　　第二十二條 聽證會按照下列程序進行： 　　（一）記錄人核對聽證陳述人、旁聽人到會情況，宣讀聽證會紀律； 　　（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證事項、聽證要求、聽證人員及聽證陳述人的組成，告知聽證參加人權利義務； 　　（三）職能部門陳述人陳述聽證事項的內容、依據及有關材料； 　　（四）公眾陳述人陳述對聽證事項的意見、理由及依據； 　　（五）雙方陳述人就聽證事項涉及的有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論； 　　（六）聽證主持人總結和歸納各方代表的主要觀點和理由； 　　（七）聽證員、記錄員、陳述人對聽證會筆錄審核無誤后簽名； 　　（八）聽證主持人宣布聽證結束。 　　第二十三條 聽證陳述人在聽證會發(fā)言，須經聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個聽證陳述人必要的發(fā)言時間，必要時，可延長聽證會時間；經聽證主持人同意，聽證陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。 　　第二十四條　出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本制度的有關規(guī)定，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應當對聽證陳述人提出的異議當場予以答復。 　　第二十五條　聽證主持人可以詢問聽證陳述人。其他聽證員也可以詢問聽證陳述人。聽證陳述人應當客觀真實地回答聽證員的詢問，但對與聽證事項無關的問題，經聽證主持人同意，可以不作回答。 　　第二十六條　聽證陳述人可以就聽證事項的陳述意見提交有關證據材料；必要時，聽證主持人可以要求聽證陳述人提供有關證據材料。聽證會結束后才能提交證據材料的，應于聽證會結束后三個工作日內提交。 　　第二十七條　出席聽證會的陳述人和旁聽人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。 　　對違反聽證會紀律的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。 　　　第二十八條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證： 　　（一）職能部門陳述人應公眾陳述人要求，需要補充提交相關材料的； 　　（二）因不可抗力的事由無法繼續(xù)聽證的； 　　（三）聽證秩序受到嚴重影響，無法繼續(xù)聽證的； 　　（四）其他需要中止的情形。 　　中止的情形消失后，聽證主持人應當及時恢復聽證。 　　第二十九條 有下列情形之一的，終止聽證： 　　　（一）公眾陳述人全部明確放棄聽證權利或者被視為放棄聽證權利的； 　　（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的； 　　（三）依法應當終止聽證的其他情形。 　　　終止聽證的，由聽證組織機關決定并予以公告。 　　　第三十條 聽證會應當制作聽證筆錄，主要載明下列內容： 　　（一）聽證事項； 　　（二）聽證主持人的姓名、職務； 　　（三）聽證人的姓名或名稱、地址；