x新疆維吾爾自治區烏魯木齊市人民政府辦公室 關于印發烏魯木齊市被征地農民就業培訓和社會保障辦法實施細則的通知 烏政辦[2009]96 烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦： 《烏魯木齊市被征地農民就業培訓和社會保障辦法實施細則》已經2009年2月27日市人民政府第13次常務會議通過，現予印發，請遵照執行。 二○○九年四月十日 烏魯木齊市被征地農民就業培訓 和社會保障辦法實施細則 第一條 為加快推進首府城市化進程，促進經濟社會協調可持續發展，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障，根據自治區人民政府辦公廳《關于印發新疆維吾爾自治區被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法的通知》（新政辦發〔2008〕140號）精神，結合我市實際，制定本實施細則。 第二條 本實施細則適用于我市行政區域內被征地農民就業培訓和社會保障工作。 第三條 各級政府應當從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，認真做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，建立被征地農民社會保障制度。 第四條 各級政府和相關單位應當健全就業工作目標責任制度，把被征地農民的就業培訓工作作為當前就業工作的主要任務納入城鄉就業和職業培訓工作整體規劃和目標責任考核。自2009年起簽訂目標責任狀，作為政績考核的重要指標，逐級分解，建立目標責任體系。 第五條 各級公共就業服務機構應當完善、落實就業服務措施和就業援助制度，把被征地就業困難農民納入城鎮就業困難人員范圍內，實施“就業優先，培訓優先”的優先扶持和重點幫助措施，創造有利于被征地農民的就業機制和環境。 第六條 被征地農民持當地相關部門身份認定的有效證明材料，由鄉（鎮）或街道辦事處勞動保障機構為其免費辦理《求職登記證》，并在《求職登記證》上注明為“被征地農民”，屬于就業困難人員的，憑此證可享受等同城鎮就業困難人員相關優惠政策。 第七條 各級公共就業服務機構應當為被征地農民提供免費的政策咨詢、職業介紹、求職登記、崗位信息等公共就業服務。 第八條 政府投資開發的公益性崗位應當優先安置被征地就業困難農民，對在公益性崗位實現就業并簽訂一年以上勞動合同的，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，所需資金由就業專項資金承擔。被征地農民在公益性崗位實現就業的安置程序及社會保險補貼和崗位補貼標準依照烏魯木齊市人民政府辦公廳《關于印發烏魯木齊市公益性崗位管理辦法的通知》（烏政辦〔2007〕64號）和烏魯木齊市勞動和社會保障局、烏魯木齊市財政局《關于轉發的通知》（烏勞〔2006〕101號）、《關于轉發的通知》（烏勞〔2006〕102號）執行。 第九條 在勞動年齡內，具有勞動能力、就業愿望，并辦理《求職登記證》的被征地農民，通過自謀職業、自主創業實現就業的，可按規定申請2至5萬元的小額擔保貸款，并按照小額擔保貸款有關文件規定享受貼息。被征地農民申請小額擔保貸款及貼息的程序依照中國人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區財政廳、自治區勞動和社會保障廳《關于印發的通知》（烏銀發〔2006〕24號）執行。 第十條 各級政府及相關單位應當落實就業培訓資金，制定符合被征地農民的職業技能培訓和創業培訓計劃，由被征地農民自主選擇培訓的工種；培訓補貼標準依照自治區勞動和社會保障廳、財政廳《關于印發〈新疆維吾爾自治區職業培訓補貼辦法（試行）〉的通知》（新勞社字〔2006〕16號）執行，培訓補貼采取幫扶的方式進行撥付。 開展被征地農民就業培訓所需資金從當地就業專項資金中列支。 第十一條 被征地農民符合就業和培訓條件的，由本人向所在村（居）民委員會提出申請，經鄉（鎮）政府或街道辦事處審核，報區（縣）勞動和社會保障部門核定。 第十二條 被征地農民在城鎮實現就業后，按照規定參加失業保險，享受失業保險待遇。 第十三條 被征地農民社會保障制度以市為單位建立并組織實施。 社會保障對象包括在我市行政區域內，因政府統一征收農民集體土地而失去全部、大部分或部分土地，在征地時處于勞動年齡段（年滿16周歲以上，男不滿60周歲，女不滿55周歲，下同）及其以上，享有農村集體土地承包權的在冊農業人口。 第十四條 在城鎮規劃區范圍內，失去全部土地的被征地農民養老基本生活保障辦法。 （一）已達到退休年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同）的被征地農民，按照實際從事當地農業生產勞動的年限（最低從年滿16周歲計算，上學期間以及被依法判處拘役或被勞動教養期間除外，下同）每滿兩年折算一年繳費年限，補繳養老基本生活保障費（折算出的繳費年限不滿一年的按一年計算，下同）。 繳費基數為補費當年的上年度自治區在崗職工平均工資的60%—100%，繳費比例為20%。補繳后按8%建立個人帳戶。 一次性補繳滿15年及以上的，依照自治區人民政府《關于調整完善城鎮企業職工基本養老金計發辦法的通知》（新政發〔2006〕59號）規定的辦法計發養老基本生活保障金，但不執行城鎮企業職工基本養老金最低保證數政策。 （二）處于勞動年齡段的被征地農民，按照實際從事當地農業生產勞動的年限，每滿兩年折算一年繳費年限，補繳養老基本生活保障費。 繳費基數為補費當年的上年度自治區在崗職工平均工資的60%—100%，繳費比例為20%。補繳后按8%建立個人帳戶。補費后，被用人單位招用的，由用人單位依照城鎮企業職工基本養老保險辦法繼續為其繳納養老保險費；自謀職業的，依照城鎮靈活就業人員基本養老保險辦法參保繳費。其先前繳費如數劃轉，其前后繳費年限可合并計算。繳費滿15年及以上，達到退休年齡時，依照新政發〔2006〕59號文件規定的辦法計發養老金。 第十五條 在城鎮規劃區范圍內，失去大部分（50%以上）土地被征地農民養老基本生活保障辦法。 （一）已達到退休年齡的被征地農民，按照實際從事當地農業生產勞動的年限，每滿兩年折算一年繳費年限，補繳養老基本生活保障費。 繳費基數為補費當年的上年度自治區在崗職工平均工資的40%—60%，繳費比例為20%。補繳的養老基本生活保障費全部記入個人帳戶，實行完全積累。 一次性補繳15年及以上的，按照個人帳戶累計儲存額除以180按月計發養老基本生活保障費。 （二）處于勞動年齡段的被征地農民，按照實際從事當地農業生產勞動的年限，每滿兩年折算一年繳費年限，補繳養老基本生活保障費。 繳費基數為補費當年的上年度自治區在崗職工平均工資的40%—60%，繳費比例為20%。補繳的養老基本生活保障費全部記入個人帳戶，實行完全積累。 一次性補繳后，允許按上述辦法繼續繳費，繳費滿15年及以上，待達到退休年齡時，按照個人帳戶累計儲存額除以180按月計發養老基本生活保障費。 第十六條 在城鎮規劃區范圍內，失去部分（50%以下）土地被征地農民養老基本生活保障辦法。 （一）已達到退休年齡的被征地農民，按照實際從事當地農業生產勞動的年限，每滿兩年折算一年繳費年限，補繳養老基本生活保障費。 繳費基數為補費當年的上年度自治區在崗職工平均工資的20%—40%，繳費比例為20%。補繳的養老基本生活保障費全部記入個人帳戶，實行完全積累。 一次性補繳15年及以上的，按照個人帳戶累計儲存額除以180按月計發養老基本生活保障費。 （二）處于勞動年齡段的被征地農民，按照實際從事當地農業生產勞動的年限，每滿兩年折算一年繳費年限，補繳養老基本生活保障費。 繳費基數為補費當年的上年度自治區在崗職工平均工資的20%—40%，繳費比例為20%。補繳的養老基本生活保障費全部記入個人帳戶，實行完全積累。 一次性補繳后，允許按照上述辦法繼續繳費，繳費滿15年及以上，待達到退休年齡時，按照個人帳戶累計儲存額除以180按月計發養老基本生活保障費。 第十七條 為保障被征地農民年老生活水平不下降，對失去全部土地且符合領取養老基本生活保障金的被征地農民，按照自治區城鎮企業職工基本養老保險社會統籌中退休人員增資的規定，按平均增資幅度的70%給予調整，所需費用從被征地農民養老基本生活保障資金中支付。 第十八條 被征地人員養老基本生活保障個人帳戶儲存額只用于支付養老基本生活保障金，不得提前支取。 被征地農民參保補費后因故身亡的，失去全部土地并參加城鎮企業職工基本養老保險統籌人員，按照城鎮企業職工標準享受喪葬撫恤待遇；失去大部分或部分土地的，將其個人帳戶儲存額本息一次性支付給法定繼承人或受益人，同時終止養老基本生活保障關系。 第十九條 被征地農民基本醫療保障辦法。 （一）被征地農民征地前年限的繳費標準。對年滿16周歲以上的被征地農民以征地時上年度我市社會平均工資為基數，乘以5%的繳費比例繳納，補繳的費用全部納入醫療保險統籌賬戶。 1、征地時已達到退休年齡的，男性一次性繳納25年的基本醫療保障費；女性一次性繳納20年的基本醫療保障費。 2、征地時未達到退休年齡的，一次性補繳基本醫療保障費的年限按照實際從事當地農業生產勞動的年限，每滿兩年折算一年的繳費年限。 （二）被征地農民參加基本醫療保障，必須參加大額醫療補助保險。 （三）被征地農民補繳基本醫療保障費后，對已達到退休年齡且達到規定繳費年限的，按我市城鎮靈活就業人員基本醫療保險辦法享受待遇；對在勞動年齡段就業的，按城鎮職工基本醫療保險辦法繼續參保；對自謀職業的，按城鎮靈活就業人員基本醫療保險辦法繼續參保。其達到退休年齡時，可將征地時繳納的基本醫療保障繳費年限和基本醫療保險繳費年限合并計算，達到規定繳費年限的，可享受基本醫療保險待遇；未達到規定繳費年限的，可以繼續繳費，也可以按退休時我市上年度社會月平均工資為基數一次性補足短缺的繳費年限，享受退休人員基本醫療保險待遇。 （四）被征地農民轉為城鎮居民的，符合參加城鎮居民醫療保險條件的，可參加所在地城鎮居民醫療保險，按照規定享受城鎮居民相應的基本醫療保險待遇。 （五）原實行農村新型合作醫療的，繼續參加農村新型合作醫療，不參加城鎮居民基本醫療保險。 第二十條 被征地農民需補繳的養老基本生活保障費、基本醫療保障費所需資金由政府、村集體、個人分別負擔，其中：政府補貼30%、村集體負擔30%、個人負擔40%。 村集體負擔的費用從土地補償費用中列支，個人負擔的費用從征地安置補助費中抵交。 第二十一條 被征地農民中符合參加養老基本生活保障、基本醫療保障條件的，由本人向所在村（居）委會提出申請，村（居）民代表大會討論確定被征地農民實際從事農村生產勞動的時間，由鄉（鎮）政府或街道辦事處審核，報區（縣）勞動和社會保障部門核定；經市屬相關部門審批同意后，由市社保機構經辦。 第二十二條 為保障被征地農民的待遇，從被征用土地收入中提取部分資金，建立市級被征地農民養老、醫療基本保障風險準備金，用于解決享受養老基本生活保障金和基本醫療保障待遇人員平均壽命延長所需資金。 第二十三條 被征地農民養老基本生活保障費、基本醫療保障費、風險準備金實行收支兩條線和財政專戶管理，由市審計部門、財政部門依法進行審計監督。對在此項工作中濫用職權，徇私舞弊以及弄虛作假非法取得保障金的，依照有關規定予以處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。 第二十四條 勞動和社會保障部門主管被征地農民就業培訓和社會保障工作，國土資源、財政、建設、民政、農業、公安、審計等部門按各自的職責密切配合，積極穩妥地做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。 第二十五條 本細則自發布之日起施行。