貴州省遵義市人民政府 遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)《遵義市人民政府工作規(guī)則》的通知 遵府發(fā)〔2009〕20號 各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管理委員會,市政府各工作部門、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各直屬企事業(yè)單位： 　　《遵義市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年6月4日市政府〔2009〕第8次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○九年七月六日 遵義市人民政府工作規(guī)則 （2009年6月4日市政府〔2009〕第8次常務(wù)會議通過） 第一章 總 則 第一條 為促進(jìn)政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高政府工作效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《貴州省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的總體部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行市委的決定、指示，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)、民主、依法行政的要求，全面履行政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 第三條 市人民政府工作的準(zhǔn)則是：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。同時，充分發(fā)揮市人民政府各部門和下級人民政府的作用。 第二章 組成人員職責(zé) 第四條 市人民政府由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長、委員會主任組成。 第五條 市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。 第六條 市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議。 第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動。 第八條 市長外出期間，由負(fù)責(zé)市人民政府常務(wù)工作的副市長（以下簡稱常務(wù)副市長）主持政府工作；市長和常務(wù)副市長外出期間，按排名順序依次委托其他副市長主持政府工作。副市長外出時，應(yīng)向市長或主持政府工作的副市長報告。外出時間較長時，其工作由市長或主持政府工作的副市長根據(jù)情況臨時指定其他副市長代管，并做好工作銜接。 第九條 市長、副市長之間要加強(qiáng)工作聯(lián)系，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好主管和分管工作。分管副市長需要向市長匯報或向有關(guān)副市長通報情況的，應(yīng)及時匯報或通報。已經(jīng)確定的事項(xiàng)和日常工作，由副市長按照分工負(fù)責(zé)處理。副市長、秘書長處理的緊急重大重要事項(xiàng)，及時報告市長或主持工作的副市長。 第十條 市人民政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作及市長、副市長交辦事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)市人民政府辦公室工作。 第十一條 市政府組成部門的局長、委員會主任實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制，在市長、分管副市長領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)本部門的全面工作。各部門同時接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。 市審計(jì)局在市長和上級審計(jì)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。 第十二條 市人民政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好市人民政府各項(xiàng)工作部署，維護(hù)政令統(tǒng)一，確保政令暢通。 第三章 全面履行政府職能 第十三條 市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。 第十四條 貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控的政策措施，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持改革開放，鼓勵發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全面發(fā)展和提升壯大黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。 第十五條 嚴(yán)格市場監(jiān)管，制定完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。 第十六條 加強(qiáng)社會管理職能，制定完善社會管理的規(guī)范性文件，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 第十七條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度。 第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策 第十八條 市人民政府及各部門要健全重大重要決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法、科學(xué)、民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。 第十九條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算草案及執(zhí)行情況、宏觀調(diào)控和改革開放的重大重要政策措施、人事任免、社會管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件、有關(guān)政府投資建設(shè)和關(guān)系社會穩(wěn)定及其他需要由市人民政府決策的重大重要事項(xiàng)，由市人民政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定。 第二十條 市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大重要決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各縣、區(qū)（市）的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾公共利益和切身利益的，應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 第二十一條 市人民政府在作出重大重要決策前，根據(jù)需要，通過召開座談會等多種形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。 第二十二條 市人民政府各部門、各縣、區(qū)（市）人民政府必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人民政府的重大重要決策和工作部署，市人民政府辦公室要及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促檢查，并及時報告有關(guān)情況。 第五章 堅(jiān)持依法行政 第二十三條 市人民政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。 第二十四條 市人民政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，適時制定政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)范性文件，確保政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。規(guī)范性文件實(shí)施后要跟蹤反饋，及時完善。 第二十五條 提請市人民政府討論的政府規(guī)范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后發(fā)布實(shí)施。政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)。 第二十六條 市人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，可由部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，也可報市人民政府制定規(guī)范性文件。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)報市政府法制辦公室備案。 市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)各縣、區(qū)（市）人民政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作。 規(guī)范性文件的有效期為5年。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理其制定的規(guī)范性文件。 第二十七條 嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章　 推進(jìn)政務(wù)公開 　　 第二十八條 市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　第二十九條 市人民政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議討論決定的事項(xiàng)、市人民政府及各部門制定的政策，按照《中華人民共和國信息公開條例》應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)及時公布。 第七章　 健全監(jiān)督制度 　　 第三十條 市人民政府要認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　第三十一條 市人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。 　　第三十二條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市人民政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法律法規(guī)，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認(rèn)真聽取縣、區(qū)（市）政府及其部門的意見和建議。同時，要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)反饋整改情況。 　　第三十三條 市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大重要問題，有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并及時向市人民政府報告。 　　第三十四條 市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。 第三十五條 市人民政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè) 　　 第三十六條 市人民政府及各部門要從嚴(yán)治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。 　　第三十七條 市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　第三十八條 市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉潔自律規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 第九章 會議制度 第三十九條 市人民政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議制度。 第四十條 市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長、委員會主任組成，遵義軍分區(qū)司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長和各縣、區(qū)（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人列席。根據(jù)需要可安排市人民政府有關(guān)事業(yè)單位、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和中央、省駐遵有關(guān)單位、部分大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人列席會議。由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是： （一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的有關(guān)指示、決定精神和市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決定； （二）決定和部署市人民政府重大重要工作； （三）討論決定市人民政府工作中的重大重要事項(xiàng)； （四）討論分析經(jīng)濟(jì)形勢、通報全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況； （五）討論其它需要市人民政府全體會議討論的事項(xiàng)。 市人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)工作需要可不定期召開。 第四十一條 市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，遵義軍分區(qū)司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長和市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)縣、區(qū)（市）人民政府的主要負(fù)責(zé)人列席。由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是： （一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的指示、決定，研究制定貫徹落實(shí)的措施； （二）討論關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、報請市委決定的重大重要事項(xiàng)； （三）研究部署市人民政府全面工作，討論決定市人民政府工作中的重大重要問題； （四）討論提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要報告和議案； （五）討論提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中期規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算草案； （六）討論通過由市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件、行政措施、決定和命令； （七）討論市人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置（包括臨時機(jī)構(gòu)）、人員編制和人事計(jì)劃； （八）討論決定有關(guān)人事任免及有關(guān)人員行政處分事宜； （九）討論決定以市人民政府名義授予的先進(jìn)集體和個人榮譽(yù)稱號。 市人民政府常務(wù)會議原則上每月召開兩次，特殊情況可不定期召開。出席人員須超過組成人員半數(shù)方可舉行。 第四十二條 市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，遵義軍分區(qū)司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長列席；市人民政府各部門及各縣、區(qū)（市）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人視議題情況列席。由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是： （一）研究處理市人民政府日常工作中的重大重要問題； （二）審議上報省政府審批的重大重要行政事項(xiàng)； （三）按照有關(guān)規(guī)定討論審定預(yù)算執(zhí)行中確需追加50萬元以上的一次性財(cái)政?？钜约靶杼嵴埵腥嗣翊泶髸?wù)委員會審議的超預(yù)算安排的?？?； （四）討論決定市人民政府各部門及各縣、區(qū)（市）人民政府請示市人民政府的重大重要事項(xiàng)。