河北省唐山市人民政府 唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)《唐山市閑置土地處理辦法》的通知 唐政發(fā)〔2009〕11號 各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會，市政府各部門，市直各單位： 　　《唐山市閑置土地處理辦法》已經(jīng)2009年3月19日市政府十三屆二十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十七日 唐山市閑置土地處理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為加強土地管理，依法處理閑置土地，促進節(jié)約和集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處理工作。 　　第三條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，以及雖已動工開發(fā)建設(shè)，但建設(shè)投資總額或者開發(fā)建設(shè)面積沒有達到規(guī)定要求的建設(shè)用地。 第二章　認　定 　　第四條　閑置土地以宗地為單位，由縣級以上人民政府土地行政主管部門認定。 　　具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為閑置土地： 　　（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的； 　　（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的； 　　（三）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的； 　　（四）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額（發(fā)展改革行政主管部門批準或備案的投資總額）不足25%，且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的； 　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。因不可抗力或者政府行為造成動工開發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當在動工開發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)，向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源部門提出延期開發(fā)書面申請。延誤開發(fā)建設(shè)的原因消失后，土地使用者應(yīng)　　　　當及時恢復(fù)建設(shè)。自延誤開發(fā)建設(shè)的原因消失之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當認定為閑置土地。 　　第五條　國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準書規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。 　　第六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應(yīng)當向閑置土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，告知閑置土地的認定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。 　　第七條　被認定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當如實向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。 　　第八條 被認定為閑置土地的土地使用者對土地行政主管部門認定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。 　　土地行政主管部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，土地行政主管部門應(yīng)當采納。 第三章　處　理 　　第九條　閑置土地的處理分收取閑置費、收回土地使用權(quán)和處置三種方式。 　　第十條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按每平方米2元至10元收取閑置費。 　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門收取相當于出讓合同規(guī)定的出讓金20%以下的閑置費。 　　第十一條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實施補償或?qū)嶋H用地的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。 　　第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實施征地補償，連續(xù)兩年未使用的，報經(jīng)原批準機關(guān)批準，無償收回土地使用權(quán)。無償收回土地使用權(quán)時，未足額實施征地補償?shù)模墒栈赝恋厥褂脵?quán)的土地行政主管部門，依法按差額對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地前土地使用者實施補償。 　　第十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)。 　　對已全部實施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門依法重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備。未實施拆遷安置的，收回的土地由原土地使用者臨時使用。對已部分實施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構(gòu)進行儲備，對未實施拆遷安置的部分土地由原土地使用者臨時使用。 　　第十四條　對本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定以外的閑置土地，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當通知抵押權(quán)人、司法機關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施。 　　第十五條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式處置閑置土地： 　　（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，按規(guī)定繳納土地閑置費，但最長不得超1年； 　　（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)； 　　（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由縣級以上人民政府收取增值地價； 　　（四）縣級以上人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)； 　　（五）縣級以上人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予適當補償； 　　（六）土地使用者與縣級以上人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時，由政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應(yīng)土地； 　　（七）對因政府行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費或征地補償費的，除選擇本條（一）至（六）項規(guī)定的方式外，可以按照實際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由政府收回。 　　第十六條　依照本辦法第十二條、第十三條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。 　　第十七條　因不可抗力、政府行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成的土地閑置或建設(shè)項目取消的，土地行政主管部門收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當給予原土地使用者適當補償，補償標準由土地取得成本、開發(fā)成本以及合理的土地使用費用等因素確定。 　　第十八條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無法動工建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費后，縣級以上人民政府土地行政主管部門土地儲備機構(gòu)可以予以收購，收購價格按本辦法第十七條的規(guī)定確定。 第四章　附　則 　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。