甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法的通知 嘉政辦發(fā)［2009］69號 市政府各部門，在嘉各單位： 《嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2009年4月21日市政府第49次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二00九年五月七日 嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法 第一章 總 則 第一條　為了規(guī)范我市市級儲備糧（含儲備油，下同）的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱的市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的原糧和成品糧油。 第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第四條　市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲存安全，做到管得好、調(diào)得動、用得上。 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動用市級儲備糧。 第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市級儲備糧的管理工作。 市糧食局是市人民政府負(fù)責(zé)糧食行政管理的部門（以下稱市糧食行政管理部門），負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，并會同市發(fā)改委負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用等宏觀調(diào)控意見，對市級儲備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，考察確定市級儲備糧承儲企業(yè)資格。 確定市級儲備糧的承儲單位不分隸屬關(guān)系，但須具備下列條件： （一）具有與承儲市級儲備糧相適應(yīng)的儲存能力，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求； （二）具有與糧食儲存功能、倉型、糧食品種等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備； （三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食出入庫檢驗(yàn)化驗(yàn)儀器、場所和糧情檢測等設(shè)施、設(shè)備； （四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)部門頒發(fā)的資格證書的專業(yè)技術(shù)人員； （五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好。 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)足額撥付;負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嘉峪關(guān)市分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額發(fā)放市級儲備糧購進(jìn)、輪換所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。 第六條　市級儲備糧承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。 市級儲備糧承儲企業(yè)依照有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全市級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市糧食行政管理部門備案。 第七條　任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、輪換差價(jià)等財(cái)政補(bǔ)貼。 第二章 市級儲備糧的業(yè)務(wù)管理 第八條　市級儲備糧的儲存規(guī)模和品種，由市糧食行政管理部門會同市發(fā)改委、市財(cái)政部門根據(jù)本市糧食供需情況和財(cái)政承受能力提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 第九條　市級儲備糧的儲備計(jì)劃，由市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種下達(dá)給承儲企業(yè)。承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的儲備計(jì)劃，具體組織實(shí)施市級儲備糧的購進(jìn)與儲備。 第十條　承儲企業(yè)必須保證購進(jìn)入庫的市級儲備糧符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)其質(zhì)量檢驗(yàn)由市糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行。 第十一條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實(shí)行專倉儲存，專人保管，專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符，賬實(shí)相符，質(zhì)量良好，儲存安全。 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；承儲企業(yè)不能處理的，必須及時(shí)報(bào)告市糧食行政管理部門。 第十二條　承儲企業(yè)在儲存市級儲備糧時(shí)不得有以下行為： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用儲備糧； （二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲備糧的數(shù)量； （三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好； （四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存庫點(diǎn)； （五）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變； （六）利用市級儲備糧及其貸款資金從事與市級儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動； （七）以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)； （八）其他不利于儲備糧安全的行為。 第十三條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。 第三章 市級儲備糧的銷售、輪換 第十四條　市級儲備糧的銷售、輪換計(jì)劃，由市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案下達(dá)給承儲企業(yè)。 承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的銷售、輪換計(jì)劃，具體組織實(shí)施市級儲備糧的銷售、輪換。 第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，及時(shí)提出年度輪換的數(shù)量、品種計(jì)劃，報(bào)市糧食行政管理部門審核批準(zhǔn)。承儲企業(yè)在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實(shí)施市級儲備糧的輪換。 第十六條　市級儲備糧實(shí)行均衡輪換制度。在正常情況下，根據(jù)糧食儲存年限、品質(zhì)變化和實(shí)際需要，原糧每三至五年輪換一次，成品糧每三個(gè)月輪換一次，食用油每一至兩年輪換一次；承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡量縮短輪換期限。每批（次）原糧輪空時(shí)間不得超過一個(gè)月，成品糧油無特殊理由不得輪空。 第十七條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧購進(jìn)、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)市糧食行政管理部門備案。 第十八條　市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則。 第四章　 市級儲備糧的動用 第十九條　市糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)測，適時(shí)提出動用市級儲備糧的建議。 第二十條　出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧： （一）本市糧食市場出現(xiàn)供不應(yīng)求，糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食調(diào)進(jìn)困難，市民開始搶購糧食并出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，部分糧店出現(xiàn)糧食脫銷； （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧； （三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。 第二十一條　動用市級儲備糧，由市糧食行政管理部門提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。 第二十二條　市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案，具體組織實(shí)施。 緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)命令。 全市各有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予積極支持、配合。 第二十三條　任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。 第五章　 利息及費(fèi)用補(bǔ)貼 第二十四條　市級儲備糧油補(bǔ)貼撥付采用利息和費(fèi)用分離的辦法。貸款利息由市財(cái)政按季據(jù)實(shí)撥付市農(nóng)發(fā)行專戶。市級儲備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)補(bǔ)貼按每公斤0.12元包干使用（成品糧儲備按折合為原糧后的數(shù)量補(bǔ)貼）；市級食用油儲備保管費(fèi)和輪換費(fèi)按每公斤0.40元包干使用。保管費(fèi)和輪換費(fèi)（包括輪換差價(jià)虧損）由市財(cái)政按季核撥到市糧食行政主管部門，市糧食行政主管部門負(fù)責(zé)分解下?lián)艿匠袃ζ髽I(yè)包干使用。上述補(bǔ)貼自2010年1月1日起執(zhí)行。 第二十五條　市級儲備糧在質(zhì)量監(jiān)管中，屬于市糧食行政管理部門委托檢驗(yàn)的質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用據(jù)實(shí)核撥。 第二十六條　市級儲備糧的入庫成本由市財(cái)政會同市糧食行政管理部門核定，任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。 第二十七條　承儲企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。 第二十八條　市級儲備糧儲存期間的合理損耗（包括水分自然減量和保管自然損耗等），由承儲企業(yè)從補(bǔ)貼費(fèi)用中列支。 第六章　 監(jiān)督檢查 第二十九條　市糧食行政管理部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)： （一）進(jìn)入儲備糧承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全； （二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧購進(jìn)、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況； （三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證； （四）對違法違規(guī)行為依法予以處理。 第三十條　市糧食行政管理部門、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合市級儲備糧管理規(guī)范的行為，市糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)限期整改。 第三十一條　承儲企業(yè)對市糧食行政管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對市級儲備糧油補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。 第三十二條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告市糧食行政管理部門。 第三十三條　市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。 第七章　 法律責(zé)任 第三十四條　市糧食行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。 （一）不及時(shí)下達(dá)市級儲備糧購進(jìn)、銷售及輪換計(jì)劃的； （二）給予不具備承儲條件的企業(yè)市級儲備糧承儲資格的； （三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合市級儲備糧管理辦法的情況不責(zé)成其限期整改的； （四）接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。 第三十五條　承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以處罰。 第三十六條 市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。 第八章　 附 則 第三十七條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，原《嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。