江蘇省鹽城市人民政府辦公室 鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理試行辦法的通知 鹽政辦發(fā)〔2009〕37號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鹽城市規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月九日 　　　　　　　　　　　　　　鹽城市規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理試行辦法 　　第一章總則 　　第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目和市與鹽都、亭湖及市開發(fā)區(qū)聯(lián)建項(xiàng)目，也包括國(guó)家、省財(cái)政性資金投資補(bǔ)助或直接投資的項(xiàng)目。財(cái)政性資金包括以下九個(gè)方面：　（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（三）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（四）財(cái)政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（五）政府統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款；（六）由政府承諾還款的借款資金及利用國(guó)債資金；（七）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（八）土地使用權(quán)出讓金等其它財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；（九）政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價(jià)出資。 　　第三條政府投資項(xiàng)目范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。 　　第四條市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金收支管理、概（預(yù)）算審查；市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金收支、概（預(yù)）算執(zhí)行、竣工決算等情況的審計(jì)監(jiān)督；市國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 　　第二章項(xiàng)目前期管理 　　第五條政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。政府投資項(xiàng)目未取得相關(guān)批準(zhǔn)文件，不得進(jìn)行下一項(xiàng)審批程序，未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，不得開工建設(shè)。政府投資少于1000萬(wàn)元的小型基本建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并編報(bào)和審批。 　　第六條項(xiàng)目建議書編制應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度要求。報(bào)送項(xiàng)目建議書除附有國(guó)家、省、市規(guī)定的支持性文件和材料外，還要附市政府同意項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)市政府文件、會(huì)議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示等材料附件。 　　第七條項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)定咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須附有國(guó)家、省、市規(guī)定的支持性文件和材料。 　　第八條可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文件。設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資10%以上，建筑面積超過(guò)原批準(zhǔn)建筑面積10%以上，或其它主要指標(biāo)發(fā)生較大變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 　　第九條可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批前由市發(fā)改委組織有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行審查。概算由市財(cái)政局組織評(píng)審，評(píng)審意見作為市發(fā)改委審批的依據(jù)。 　　第十條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)審批程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。政府投資項(xiàng)目未取得項(xiàng)目建議書批復(fù)的，不得領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，不得辦理土地預(yù)審，不得領(lǐng)取環(huán)評(píng)批復(fù)。政府投資項(xiàng)目未取得可行性研究批復(fù)的，不得領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。政府投資項(xiàng)目未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的，不得領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不得辦理正式用地手續(xù)，不得進(jìn)行施工圖審查，不得進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審和辦理正式撥款手續(xù)。 　　第三章項(xiàng)目計(jì)劃管理 　　第十一條加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理工作，按照量入為出、節(jié)省節(jié)約、綜合平衡的原則，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 　　第十二條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行中確須調(diào)整的，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第十三條因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)已批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主提出，經(jīng)市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。 　　第十四條市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局建立政府投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府投資目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。 　　第十五條政府投資項(xiàng)目的土地面積需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。 　　第四章項(xiàng)目資金管理 　　第十六條政府投資項(xiàng)目的投資評(píng)審工作由市財(cái)政局統(tǒng)一組織，市財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審中心”）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，主要采取評(píng)審中心自審和委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)審兩種方式實(shí)施。市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期征地、拆遷、工程概算、預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)估和審查以及對(duì)有關(guān)財(cái)政性專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)。 　　第十七條所有政府投資項(xiàng)目都納入評(píng)審范圍。市與鹽都、亭湖及市開發(fā)區(qū)聯(lián)建項(xiàng)目，市級(jí)投入資金比例在50%（含）以上的，由市財(cái)政局組織評(píng)審；市級(jí)投入資金比例在50%以下及區(qū)安排的項(xiàng)目，由各區(qū)財(cái)政局自行組織評(píng)審。城南新區(qū)項(xiàng)目由市財(cái)政局組織評(píng)審。 　　第十八條堅(jiān)持公開透明，努力提高評(píng)審質(zhì)量，建立評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒐こ藤M(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù)。大中型政府投資項(xiàng)目評(píng)審組織專家會(huì)審。 　　第十九條政府投資項(xiàng)目概算初步評(píng)審意見，報(bào)市政府審定后，由市財(cái)政局出具評(píng)審意見，作為市發(fā)改委批復(fù)概算、項(xiàng)目業(yè)主編制預(yù)算、組織招投標(biāo)的依據(jù)。凡項(xiàng)目概（預(yù)）算未經(jīng)評(píng)審的，市財(cái)政局一律不予撥款。 　　第二十條項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的論證，編制合理的項(xiàng)目概（預(yù)）算。項(xiàng)目概（預(yù)）算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市政府同意后，按程序報(bào)批。項(xiàng)目概（預(yù)）算經(jīng)審定批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)努力節(jié)約使用財(cái)政資金，遵守“預(yù)算不超過(guò)概算，決（結(jié)）算不超過(guò)預(yù)算”的原則，嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施。 　　第五章項(xiàng)目建設(shè)管理 　　第二十一條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。 　　第二十二條對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行“代建制”，市發(fā)改委對(duì)“代建制”的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。“代建制”的具體實(shí)施細(xì)則由市發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第二十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。 　　第二十四條政府投資項(xiàng)目涉及的水土保持、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織；各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，由市發(fā)改委牽頭組織竣工驗(yàn)收。 　　第二十五條大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市發(fā)改委牽頭組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目稽查工作，每年市政府組織相關(guān)部門對(duì)政府投資重大項(xiàng)目進(jìn)行定期稽查。 　　第六章項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理 　　第二十六條政府投資項(xiàng)目由市審計(jì)局統(tǒng)一扎口進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。凡計(jì)劃投資1000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，均由市審計(jì)局列入審計(jì)計(jì)劃，并分期實(shí)施審計(jì)。其中對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和熱點(diǎn)項(xiàng)目，要安排全程跟蹤審計(jì)或績(jī)效審計(jì)；對(duì)一般項(xiàng)目直接實(shí)施決算審計(jì)。總投資在1000萬(wàn)元以下的其他市級(jí)政府公共工程，由市審計(jì)局實(shí)施復(fù)核審計(jì)。建立重大審計(jì)項(xiàng)目定期會(huì)審制度，市審計(jì)局根據(jù)會(huì)審意見下發(fā)決算審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理決定。 　　第二十七條項(xiàng)目業(yè)主必須依法接受市審計(jì)局的審計(jì)，以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算的依據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主要在工程竣工驗(yàn)收或交付使用后90日內(nèi)向市審計(jì)局報(bào)送竣工決算及相關(guān)資料，特殊公共工程項(xiàng)目，考慮到資料收集的量大和復(fù)雜，其時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)120天。項(xiàng)目業(yè)主訂立經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，必須在合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為最終結(jié)算的依據(jù)。項(xiàng)目竣工后結(jié)算支付價(jià)款時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主必須預(yù)留不低于合同價(jià)30%的工程款，有變更簽證和補(bǔ)充協(xié)議的，必須預(yù)留不低于簽證和補(bǔ)充協(xié)議價(jià)款30%的工程款，待市審計(jì)局實(shí)施竣工決算審計(jì)后結(jié)付。 　　第二十八條市財(cái)政局要根據(jù)市審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告和作出的審計(jì)決定，辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，核定國(guó)有資產(chǎn)和結(jié)算工程尾款。在安排項(xiàng)目投資撥款時(shí)必須預(yù)留不低于項(xiàng)目總預(yù)算30%的工程資金，待審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定作出后據(jù)實(shí)撥付。 　　第二十九條市審計(jì)局審計(jì)力量不夠時(shí)，可聘請(qǐng)有資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)度高的中介機(jī)構(gòu)或與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加審計(jì)。被聘用中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)用由市審計(jì)局支付，中介機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位收取審計(jì)費(fèi)用，不得與建設(shè)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。 　　第三十條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，招投標(biāo)主管部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。 　　第七章獎(jiǎng)懲管理 　　第三十一條市發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局等部門，要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。 　　第三十二條項(xiàng)目業(yè)主有違反法律法規(guī)行為的，由市相關(guān)職能部門依法予以處理處罰；項(xiàng)目業(yè)主拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督工作的，要根據(jù)情況暫停撥付或收回財(cái)政資金，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)情況，實(shí)行責(zé)任追究。 　　第三十三條財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督人員有玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　第三十四條對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)審、審計(jì)監(jiān)督工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第八章附則 　　第三十五條各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，規(guī)范對(duì)本轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目的管理。 　　第三十六條本辦法自2009年5月1日起實(shí)施。