青海省人民政府辦公廳 青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知 青政辦〔2009〕30號 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 　　省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳關于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年二月二十六日 青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法 省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳 （二○○九年二月） 　　第一章　總　　則 　　第一條　為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農戶長遠生計，根據有關法律、法規和政策規定，結合《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》（以下簡稱《規劃》）涉及的專項建設工程及其建設內容。 　　國家對單項建設工程另有管理規定的，從其規定。 　　第二章　管理機構和職責 　　第三條　《規劃》的實施實行統一領導，統一協調，分工分級合作，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。 　　第四條　規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局的主要領導為項目第一責任人。 　　第五條　根據國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于青海省鞏固退耕還林成果總體規劃的批復》（發改農經〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。省發展改革委、財政廳、農牧廳、林業局、水利廳要按照規劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。 　　省發展改革委協調落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程年度投資建議計劃，下達年度投資計劃，對計劃執行情況和工程實施情況進行監督檢查和稽查。 　　省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設過程的資金監管，審核工程財務決算等。 　　省農牧廳負責農村能源建設工程、后續產業中涉及農業產業等項目的設計審查、審批、組織驗收等。 　　省水利廳負責基本口糧田建設，負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。 　　省林業局負責補植補造、后續產業涉及林業產業發展的工程內容、直補資金發放等。負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。 　　第六條　規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局相應成立項目辦公室，項目辦公室為項目業主，對本級政府（集團、局）負責。 　　項目區州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監督、協調和服務。 　　第三章　項目編報與審批 　　第七條　省級主管部門根據《規劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一年度十一月底前提出本部門負責組織實施工程的年度投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發展改革委審定，并報國家發展改革委申請年度建設投資。 第八條國家發展改革委年度投資計劃下達后，省發展改革委要及時下達年度建設計劃，省財政廳根據建設計劃下達年度建設資金。省農牧廳、林業局、水利廳共同委托相應資質的咨詢、設計單位編制年度工程實施方案，報送省發展改革委，省發展改革委負責對年度工程實施方案進行審查、批復。 　　項目區各縣依據批準的實施方案，委托相應資質的咨詢、設計單位編制項目作業設計或施工設計，由省級主管部門按照規定權限審查、批復。 　　第四章　工程組織與實施 　　第九條　工程年度計劃和實施方案批復文件一經下達，各相關地區和部門必須嚴格按照批復的建設地點、內容、規模及投資概算編制工程作業設計，作業設計不得擅自變更和調整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。 　　第十條　各項目縣和省三江集團、省監獄局要按照批復的工程作業設計組織施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。 　　第十一條　按照國家基本建設項目管理的有關要求，嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制、檢查驗收制等工程建設管理制度。 　　第十二條　工程建設實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。 　　第十三條　各項目縣要會同有關部門加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。 　　第十四條　以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。要實施工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。 　　第十五條　加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設第一線從事試驗示范、技術推廣、服務、咨詢等工作。 　　第五章　資金管理 　　第十六條　工程建設資金包括國家下達的專項建設資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設資金。 　　第十七條　加強工程建設資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。 　　第十八條　各級項目相關部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。 　　第六章　工程驗收 　　第十九條　年度項目完工及子項目竣工后，要進行年度驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。 　　（一）自驗。年度項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關部門進行全面的自驗。自驗結果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。 　　（二）省級驗收。縣級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關部門和州地市行業主管部門進行驗收。竣工驗收報告送省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關行業主管部門的技術規定。 　　（三）國家驗收。由省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關部、委、局驗收。 　　第二十條　驗收依據 　　（一）《規劃》和批準下達的年度計劃。 　　（二）經批準的項目實施方案、作業設計及批準的設計更改文件。 　　（三）國家和部（委、局）頒布的現行規程、規范。 　　（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術標準。 　　第二十一條　竣工驗收的主要內容： 　　（一）工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務。 　　（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定。 　　（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度執行情況。 　　（四）工程管護措施落實情況。 　　（五）工程建設程序是否合法、完備。 　　（六）各項效益指標是否達到設計要求和預期目標。 　　（七）工程建設檔案是否齊全、管理是否規范。 　　第二十二條　竣工驗收提供下列資料： 　　（一）項目實施方案和作業設計及批復文件。 　　（二）招投標文件和各類合同。 　　（三）項目建設工作總結、圖表及影像資料。 　　（四）項目竣工財務決算報告。 　　（五）審計部門的資金審計報告。 　　（六）監理單位的工程監理報告。 　　（七）自驗材料，申請驗收報告。 　　（八）項目其他檔案資料。 　　第七章　檔案管理 　　第二十三條　各項目實施單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、實施方案、作業設計、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。 　　第二十四條　工程竣工并經國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。 　　第二十五條　本辦法由省林業局會同省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳負責解釋。 　　第二十六條　本辦法自發布之日起施行。