各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 　　為深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，切實解決安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”、“責任落實不下去、管理嚴格不起來”的問題，全面提升安全生產保障能力，現就加強安全生產基層基礎工作提出以下意見： 　　一、深刻認識加強安全生產基層基礎建設的重要意義 　　近幾年，全市安全生產體制機制不斷完善，安全監管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體穩定好轉。但是，目前全市各類事故總量仍然過大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。一些企業主體責任不落實，安全投入不足、技術裝備落后、規章制度不健全、員工安全意識淡薄；一些區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）安全監管機構不健全、隊伍不穩定、裝備設施不足、執法不到位、應急能力弱；村（居）安全監管網絡和監管能力建設尚處于起步階段；90%以上的事故都發生在鄉鎮（街道）、村（居）和中小企業，基層薄弱、基礎脆弱是當前安全生產的突出問題。 　　全市各級政府和部門、各企事業單位務必從深入學習實踐科學發展觀、貫徹安全發展指導原則的高度，將加強基層基礎工作作為改善安全生產狀況、扭轉事故多發的根本措施，作為強化安全生產、推進“平安重慶”建設、創建安全保障型城市的重要抓手，要立足當前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎，堅持不懈，一抓到底，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。 　　二、指導思想、工作內涵和目標任務 　　（一）指導思想 　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機構加強、素質提高、管理規范、保障有力”的要求，健全體制機制，落實安全責任，硬化工作措施，夯實保障基礎，扎實推進基層安全監管規范化和企業安全管理標準化建設，創建安全保障型城市，有效防止各類事故發生，促進全市安全生產狀況根本好轉。 　　（二）工作內涵 　　安全生產的基層主要是指鄉鎮（街道）、村（居）、企業，包括監管基層、生產基層、領導基層三個層面；安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作帶根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。 　　――基層工作包括：監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員， 主要工作是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負責”和“一崗雙責”責任。 　　――基礎工作包括：安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。 　　（三）目標任務 　　按照“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的工作目標，建立完善安全生產基層基礎體制機制，全面提升基層安全監管能力和企業安全保障水平。到2012年，確保全市各類安全事故死亡人數控制在1400人以內，較大事故控制在40次以內，重特大事故控制在2次以內，并實現以下目標任務： 　　――基層安全監管能力明顯增強。建立完善基層安全監管網絡體系，充實基層安全監管力量。鄉鎮（街道）配備專職安全監管人員3―7人，村（居）、園區落實1―3人負責安全生產管理工作。到2011年，100%的完成區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）安監辦和村（居）、園區安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉鎮（街道）、村（居）、園區基本實現安全監管規范化。 　　――企業安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業安全生產主體責任，健全安全管理機構，配齊配強專（兼）職人員，完善企業及車間、班組安全管理規章制度，全面實施企業安全準入和安全資質淘汰機制，建立安全績效工資制度。推行企事業單位安全生產等級評定制度，實施分類考評、分類管理。 　　――安全生產基礎工作全面加強。強化安全生產基礎設施建設、企業安全標準化、隱患排查治理、現場安全管理、員工安全素質等基礎工作。到2009年底，50%以上的煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業（領域）企業實現安全標準化；到2012年，各類企業都達到國家安全生產標準。 　　――安全生產保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系，增強安全生產保障能力。到2012年，形成完善的安全生產保障體系，為安全生產基層基礎建設提供堅實的支撐保障。 　　三、健全安全生產體制機制，夯實安全生產基層 　　（一）落實安全管理責任，強化安全生產組織管理能力 　　落實政府領導責任制。按照“分級管理、屬地負責”的原則，全市各級政府要將安全生產與經濟社會工作同步規劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產負總責；全面落實“一崗雙責”制，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。村（居）、園區有關負責人對本區域內的安全生產負責，堅持日常安全巡查，督促安全生產各項措施全面落實到位。 　　落實部門責任制。全市各級政府的有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。 　　落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；落實各分管負責人安全生產責任制；分層次建立健全安全生產責任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產責任與每位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤，形成完備的安全生產責任體系。 　　強化基層安全生產組織管理能力。加強基層領導的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，切實提高基層安全監管和生產經營一線負責人管理安全生產的能力，強化執行能力，打造“能人安全”環境氛圍，形成強有力的安全生產組織保障能力。 　　（二）加強基層安全監管能力建設，提升安全監管水平 　　1.進一步完善安全監管體系。按照“鞏固區縣（自治縣）、強化鄉鎮（街道）、延伸村（居）”的要求，進一步強化基層安全監管機構和隊伍建設。加強區縣（自治縣）安全生產監察執法和應急救援指揮機構建設，區縣（自治縣）安全生產監察執法大隊配備8―10名執法人員，區縣（自治縣）安全生產應急救援指揮中心（辦公室）配備5―8名應急救援人員。進一步完善安全生產組織保障體系，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立由主要負責人任主任的安全生產委員會。規范設置“鄉鎮（街道）安全生產監督管理辦公室”，加強鄉鎮（街道）、村（居）、園區安全監管隊伍建設。常住人口5萬人以上及安全監管任務重的鄉鎮（街道）專職安全監管人員配備不少于7名，3―5萬人及安全監管任務較重的鄉鎮（街道）不少于5名，3萬人以下的鄉鎮（街道）不少于3名。所配備人員原則在鄉鎮（街道）在編正式人員中安排；確需聘請安全協管員的，用人單位必須按照《勞動合同法》規定完善用工手續。在村（居）、園區干部中確定1―3人負責安全生產管理工作。 　　按照“整合資源、形成合力、聯合執法”的要求，各區縣（自治縣）必須在2009年6月底前建立鄉鎮（街道）一級集安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”的安全監管工作機制和聯合執法機制；整合村（居）各類資源，建立起村（居）由主要負責人任組長的安全生產領導小組，建立村（居）一級集安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”的工作機制。到2012年，建立起“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的基層安全監管體系。 　　2.進一步完善安全監管制度和臺賬。各鄉鎮（街道）要進一步健全安全生產工作會議、安全生產檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設項目安全“三同時”管理、安全事故報告、事故應急救援及處置、安全生產值班、領導聯系安全生產重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵、安全監管人員職責、縣級以上企業安全生產協調等12個方面的安全監管基本制度；建立完善工礦商貿企業、中小學校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區內在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹、特種設備及農業機械、地質災害及水利設施、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等12個安全監管基礎臺賬。各村（居）、園區要在鄉鎮人民政府（街道辦事處）和有關主管部門的指導下，結合實際情況，建立完善安全生產例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援、宣傳教育等基本制度和相應的基礎臺賬，落實村（居）、園區負責人、安全管理員的工作職責。 　　3.進一步提升安全監管能力。各區縣（自治縣）要強化基層安全監管能力建設，全面實施委托鄉鎮（街道）執法，加強委托執法的指導、檢查和監督，加大基層安全生產現場執法力度，實現“責權統一、上下配合、監管有力”。全面實施安監人員“素質提升工程”，安排專項培訓費用，加強各級安監人員的素質培訓，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事安全監管工作。市、區縣（自治縣）要加大財政資金對基層安全監管裝備能力建設的投入力度，采取“市級補貼、區縣籌集”的方式，到2011年，基本完成區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）安監辦的交通工具、電腦等辦公設備、攝像、照相、錄音、執法服裝等辦案執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備。同時，配備村（居）、園區安全監管必需的設備設施。全市各級政府要建立完善的安監人員激勵機制，切實穩定安全監管隊伍，鄉鎮（街道）專職安監人員原則上干滿3年方可調整，確因工作需要調整的，必須報經所在區縣（自治縣）安監部門同意。 　　（三）提升企業安全管理水平，增強企業安全保障能力 　　1.進一步完善安全管理制度。全面推行職業健康安全管理體系認證，結合各行業企業特點，完善安全生產規章制度，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、應急救援、安全設施“三同時”、職業安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業人員持證上崗等12個安全管理基本制度；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等12本安全管理基礎臺賬。 　　2.進一步健全安全管理機構。在完善安全管理機構的基礎上，配齊配強安全管理人員。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其它生產經營單位，都要依法設置安全生產管理機構，配備2名以上的專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的生產經營單位要配備1名專職或兼職安全生產管理人員，或者委托安全技術中介機構、具有執業資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家提供安全生產管理服務。 　　3.進一步健全獎懲激勵機制。全面落實企業安全生產主體責任，通過自查自評、初審復核、分類整改、考核驗收等步驟，對全市企事業單位進行安全級別評定；級別評定作為評優評先、企業信用、資質管理、安全許可等的前置條件。建立實施獎懲激勵機制和安全績效工資制度，將企業領導、車間班組負責人、一線員工的經濟利益與規章制度執行、安全生產績效掛鉤，安全績效工資應不低于員工收入的40%，進一步增強從業人員的安全生產自覺性。 　　四、強化安全生產管理措施，打牢安全生產基礎 　　（一）加強安全生產基礎設施建設。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。到2012年底前，全市縣道6米以上高路堤的危險路段和通客車的鄉村道重點危險路段安裝5000公里防撞護欄；煤礦瓦斯監控系統實現100%全覆蓋；加油（氣）站、危險化學品運輸車輛100%完成HAN阻隔防爆設施；建筑施工現場全面安裝安全監控系統；水運交通船舶100%完成客渡船標準化船舶改造；非煤礦山100%實現機械化開采；基本實現煙花爆竹生產機械化作業。同時，切實改善民爆器材、特種設備、市政設施、學校、農業機械、石油、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業（領域）的安全基礎保障條件。 　　加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴格執行安全生產“三同時”規定，并將其作為各類行政審批的前置條件。 　　（二）全面推進企業安全標準化建設。依據法律、法規和《國家安全生產監督管理總局批準81項安全生產行業標準目錄》（安監總局公告2008年第24號）等國家標準，制訂各行業安全管理標準、實施方案和評估辦法，健全企業安全標準化體系和工作考核激勵機制，全面推進企業安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求，實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”等示范工程，加強動態跟蹤檢查。按照2008年確立的“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、五年全面達標”的目標任務，到2009年底，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業（領域）達標率達到50%以上；到2010年，大中型企業100%達到國家安全生產標準，各類小企業達標率達到80%以上；到2012年，各類企業都達到國家安全生產標準。 　　（三）深化安全生產隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，建立“三違”企業黑名單制度，開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立常態化工作機制。重大安全隱患實行市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級掛牌督辦。要充分運用“重慶市安全生產隱患排查治理管理系統”，建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監控機制。各級行業安全監管部門要制定本行業（領域）安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監管力度，落實監管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。 　　（四）強化安全生產現場管理。深入開展安全設施標準化、現場定置管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。嚴格生產現場安全管理和執法，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患；加強特種設備規范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業人員身體健康和生命安全；全面開展“零事故活動”，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。 　　（五）提升從業人員安全素質。各企業要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育，到2012年，全市各行業（領域）從業人員持證上崗率達到100%.市政府有關部門要按照“嚴教、嚴訓、嚴考，提高理論水平，提高實踐技能”的要求，督促企業制定計劃，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。建立高危行業企業員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。 　　五、建立安全生產保障體系，提升基層基礎保障水平 　　（一）建立安全投入保障體系。嚴格執行安全生產經濟政策，加強企業安全費用提取、使用情況的監督檢查和監察執法，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理”的要求，嚴格財務管理。加大財政資金對安全生產的預防性投入，建立財政預算專項資金、“安保互動”防災防損基金、工傷保險基金安全預防費用、安全生產風險抵押金理財收益等安全生產專項資金投融資體系；從2009年起，各區縣（自治縣）人民政府必須建立不少于200萬元的政府安全生產專項資金，每年不少于10%的增長。 　　（二）建立安全法制保障體系。完善地方安全法規、安全標準、安全規章體系。進一步強化各級綜合安全監管部門的監察執法職能；充實各級行業安全監管部門安全監管力量，強化行業安全監管和執法；建立完善道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業（領域）的安全監管聯席會議制度，加強溝通協調，形成監管合力。嚴格執行安全生產許可、安全評價制度，嚴把安全資質審查；建立安全資質淘汰機制，堅決依法關閉和取締不具備安全生產條件的企業。加大事前預防性執法力度，深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動。按照 “四不放過”和實事求是原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。 　　（三）建立安全科技保障體系。建立安全科技成果轉化長效機制，推進產、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發揮市、區縣（自治縣）安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會學會的智力支持作用，為政府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。加快安全科技產業園建設，提升安全裝備和應急裝備的科技水平，增強防范事故災難能力。 　　（四）建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的要求，全市各級各部門、各企事業單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全社區創建活動，推進安全書籍進鄉鎮（街道）文化站、安全讀本進村（居）文化室、安全手冊進農家書屋。要豐富“安康杯”、“安全生產月”宣傳活動，每年舉辦1―2次大型安全論壇或展覽。充分發揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產法律法規和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行為。 　　（五）建立應急救援保障機制。進一步強化安全生產應急預案體系建設，切實加強鄉鎮（街道）、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發布，推進應急預案“進社區、進村社、進企業、進學校”。要加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練；區縣（自治縣）人民政府每年至少開展1次綜合應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強專業應急救援隊伍建設，提高市、區縣（自治縣）應急救援隊伍能力，加強鄉鎮（街道）專（兼）職應急救援隊伍建設，推進村（居）、園區義務互助救援隊伍建設，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急救援體系，提高應對突發事件的處置能力。 　　六、加強組織領導，確保安全生產基層基礎工作落實 　　（一）加強領導，落實責任。市政府決定將2009年確定為安全生產“基層基礎強化年”。市政府成立由副市長劉學普任組長、市政府有關部門負責人為成員的“加強安全生產基層基礎工作領導小組”，統籌、協調、指導全市安全生產基層基礎建設。各區縣（自治縣）人民政府也要成立相應的領導機構，負責抓好本地區安全生產基層基礎工作的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，把優先考慮基層、優先保障基層、優先扶持基層作為工作的出發點，從領導、政策、體制、經費等方面給予重點傾斜。市政府有關部門負責抓好本行業（領域）的安全生產基層基礎工作，從人、財、物等方面給予重點保障。從2009年起，市政府將安全生產基層基礎工作情況納入各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位安全生產目標考核的重要內容，制定考核辦法和激勵機制，嚴格考核獎懲。 　　（二）突出重點，務求實效。全市各級各部門、有關單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，在未來4年內，分年度依次開展“強化年”、“突破年”、“攻堅年”、“鞏固年”活動，一年一個主題，一年一個重點。要針對本地區、本部門、本單位特點，制定工作實施意見，建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效。 　　（三）檢查督查，抓好落實。全市各級各部門、有關單位要按照“一個階段一重點、一項行動一突破”的要求，制定加強安全生產基層基礎工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。同時，要充分發揮好部門聯動作用，強化重點行業（領域）安全監督檢查，按照“屬地管理”原則，任何單位、任何人不得阻擾安全監管部門的正常檢查。對基層基礎建設措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要予以通報批評并限期改進。 　　二○○九年一月三日 重慶市人民政府