內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人民政府辦公廳 烏海市人民政府關于印發(fā)烏海市固定資產(chǎn)投資項目審批核準備案暫行規(guī)定的通知 （烏海政發(fā)〔2008〕43號） 　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位： 　　《烏海市固定資產(chǎn)投資項目審批核準備案暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府2008年第四次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二○○八年九月八日 　　烏海市固定資產(chǎn)投資項目審批核準備案暫行規(guī)定 　　為貫徹落實國家和自治區(qū)關于投資體制改革的有關決定，加強和規(guī)范我市固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準和備案管理，根據(jù)國家、自治區(qū)的有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。 　　一、固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案基本原則 　　凡在我市行政區(qū)域內(nèi)新建和擴建固定資產(chǎn)投資項目（不包括技術改造項目和黨政機關辦公樓建設項目，下同）的審批、核準和備案須符合下列前置條件： 　　（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準入門檻和行業(yè)準入標準。 　　工業(yè)項目應是國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中鼓勵類項目，行業(yè)準入標準和工藝技術水平均應高于國家標準且處于同行業(yè)先進水平。限制類工業(yè)項目和淘汰類所有固定資產(chǎn)投資項目不予審批、核準和備案。 　　（二）堅持規(guī)劃指導，按規(guī)劃審批、核準和備案項目。 申請審批、核準和備案的固定資產(chǎn)投資項目必須是列入全市相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，煤炭、電力、化工、建材和冶金等工業(yè)項目產(chǎn)能總量必須控制在規(guī)劃范圍內(nèi)，并相互銜接平衡。 　　對露天開采、非煤礦山開采、洗煤、白灰、腐植酸鈉、泡花堿等工業(yè)項目的核準和備案，要求各區(qū)還須有與全市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的專項規(guī)劃作支撐。 　　（三）符合循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排要求。 　　新建和擴建的工業(yè)項目必須是向深加工方向延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加科技含量、形成循環(huán)經(jīng)濟的項目。 　　對不配套建設深加工項目、不做廢棄物綜合利用的單一資源型工業(yè)項目（如洗煤、電石、水泥、鐵合金、焦炭、煉鐵等）和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移且污染較重的非資源型項目（如皮革、造紙等）及資源浪費嚴重的項目（如實心粘土磚等）不予核準和備案。 　　對煤矸石、粉煤灰、電石渣、硅微粉、焦爐煤氣、電石爐尾氣和中水等資源綜合回收利用項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保排放標準的前提下，優(yōu)先予以核準和備案。 　　各區(qū)新建和擴建的固定資產(chǎn)投資項目在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準入門檻、資源深加工、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求和列入發(fā)展規(guī)劃等前置條件的基礎上，還須符合節(jié)能減排的要求（即：新上項目產(chǎn)生的能耗和污染物COD、二氧化硫等排放總量須控制在市政府下達給各區(qū)的年度節(jié)能減排目標范圍之內(nèi)）。 　　（四）符合總體布局，體現(xiàn)地區(qū)特色。 　　新建和擴建的工業(yè)項目應符合全市工業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃布局的要求，即：海勃灣區(qū)重點發(fā)展輕工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新型材料工業(yè)；烏達區(qū)重點發(fā)展氯堿化工、電石化工、精細化工和輕型合金工業(yè)；海南區(qū)重點發(fā)展煤化工和氯堿化工工業(yè)。 　　二、固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案程序 　　按照國家和自治區(qū)關于投資體制改革的決定，新建和擴建固定資產(chǎn)投資項目區(qū)別不同情況實行審批、核準和備案三種管理制度。 　　使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項目仍實行審批制。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，不實行審批制，依據(jù)國家和自治區(qū)頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）實行核準制，《目錄》以外的項目實行備案制。 　　（一）審批制固定資產(chǎn)投資項目的審批程序。 　　1、項目單位通過區(qū)發(fā)改局向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委再向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目建議書或申請開展前期工作的請示。 　　2、依據(jù)市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）對項目建議書的立項批復或同意開展前期工作的函分別向市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)委等行業(yè)主管部門（或分別通過以上部門向自治區(qū)對口廳局）等申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查等手續(xù)。 　　3、向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查意見等手續(xù)，申請批復。 　　4、依據(jù)市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）對項目可行性研究報告的批復向市規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃許可，向市國土資源局申請辦理正式用地等手續(xù)。 　　（二）核準制固定資產(chǎn)投資項目的核準程序。 　　１、項目單位通過各區(qū)分別向市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)委等行業(yè)主管部門（或再分別通過以上部門向自治區(qū)對口廳局）等申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、用水審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查等手續(xù)。 　　２、向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）報送項 目申請報告，并附可行性研究報告、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、用水審批、節(jié)能評估審查和行業(yè)審查意見等手續(xù)，申請核準。 　　３、依據(jù)市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）的核準文件向市規(guī)劃局辦理規(guī)劃許可，向市國土資源局申請辦理正式用地等手續(xù)。 　　（三）備案制固定資產(chǎn)投資項目的備案程序。 　　１、項目單位通過區(qū)發(fā)改局向市發(fā)改委（或再通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）報送項目申請報告，并附可行性研究報告、節(jié)能評估審查和市級行業(yè)主管部門審查意見等手續(xù)，申請備案。 　　２、由市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）辦理備案手續(xù)后，分別向市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局和市水務局等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)評和用水審批等手續(xù)。 　　三、固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案權限 　　（一）固定資產(chǎn)投資項目審批權限。 　　１、使用國債、中央預算內(nèi)投資和中央預算內(nèi)專項資金等中央政府投資，以及使用自治區(qū)預算內(nèi)投資和自治區(qū)預算內(nèi)專項資金等自治區(qū)政府投資的固定資產(chǎn)投資項目均由自治區(qū)發(fā)改委審批。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　２、總投資1億元以下使用市級財政投資和總投資3000萬元及以上使用區(qū)級財政投資的固定資產(chǎn)投資項目，市區(qū)兩級政府直接組織建設的經(jīng)濟適用住房項目，以及總投資1000萬元以下使用社會福利彩票、社會福利基金建設的民政福利設施項目，均由市發(fā)改委審批。 　　3、總投資3000萬元以下，符合全市行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、只使用區(qū)級財政投資的非工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目由區(qū)發(fā)改局審批。 　　（二）固定資產(chǎn)投資項目核準權限。 　　《目錄》內(nèi)項目的核準權由中央、自治區(qū)和市發(fā)改委區(qū)別不同規(guī)模或投資額標準分級行使。區(qū)級沒有核準權。 　　市發(fā)改委核準的項目是除中央、自治區(qū)政府投資主管部門核準外的下列項目： 　　1、農(nóng)牧林水項目。 　　（1）農(nóng)業(yè)：符合全市新農(nóng)區(qū)建設及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，非開荒300畝以上、總投資1億元以下項目，或總投資3000萬元及以上、1億元以下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和加工類、流通類、觀光農(nóng)業(yè)項目。 　　（2）畜牧業(yè)：符合全市新農(nóng)區(qū)建設及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型牲畜100頭以上、其它牲畜200頭以上、禽類養(yǎng)殖3000只以上且總投資1億元以下項目。 　　（3）其它水事工程：庫容1萬立方米及以上、5萬立方米以 下或總投資3000萬元及以上、1億元以下項目；涉及取水和跨三區(qū)水資源配置調(diào)整項目。 　　2、交通運輸項目。 　　（1）公路：非跨市的縣道和鄉(xiāng)道30公里及以上項目；500米以下的橋梁、隧道項目。 　　（2）縣、鄉(xiāng)、村道與鐵路交叉的引道工程。 　　（3）農(nóng)村客運站點。 　　3、城市基礎設施項目。 　　（1）城市供水:日供水5萬噸以下項目。 　　（2）污水處理:日處理污水能力4萬噸以下項目。 　　（3）垃圾處理:日處理城市生活垃圾200噸以下項目。 　　（4）集中供熱:供熱面積150萬平方米以下項目。 　　（5）集中供氣:年供氣2000萬立方米以下項目。 　　（6）城市道路:新建和改造80萬平方米以下項目。 　　4、房地產(chǎn)項目。 　　（1）經(jīng)濟適用住房：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的項目。 　　（2）商品房：總投資1000萬元以上的開發(fā)項目。 　　5、社會事業(yè)項目。總投資1000萬元以下列入全市社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的建設項目。 　　6、外商投資項目。總投資5000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目。 　　（三）固定資產(chǎn)投資項目備案權限。 　　1、總投資1億元及以上的固定資產(chǎn)投資項目由自治區(qū)發(fā)改委備案。 　　2、總投資1億元以下所有工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目和總投資3000萬元及以上、1億元以下非工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目均由市發(fā)改委備案。 　　3、總投資額3000萬元以下的非工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目由區(qū)發(fā)改局備案。 　　四、具有地區(qū)特色的工業(yè)項目核準備案準入標準 　　對非煤礦山開采、選礦廠、洗煤廠、電石等以下所列具有烏海特色的工業(yè)項目核準和備案，在符合前述固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案前置條件的基礎上，結合地區(qū)實際，制定比現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和環(huán)保準入門檻要求更高的準入標準。同時，對白灰、腐植酸鈉、泡花堿等工業(yè)項目備案在符合準入標準的基礎上，選擇資信和實力較強的企業(yè)實行公開招標、特許經(jīng)營。 　　（一）非煤礦山開采項目（核準類）。 　　1、須有與開采規(guī)模相適應，保證開采年限15-20年以上的資源儲量規(guī)模；資源評價須有乙級以上資質(zhì)機構編制的地質(zhì)報告且經(jīng)過資源儲量評審認定。 　　2、開采企業(yè)須有與開采規(guī)模相適應的資金實力和技術實力，有先進的采礦技術和采礦設備。 　　3、開采規(guī)模符合以下條件： 　　（1）石灰石礦：70萬噸/年以上。 　　（2）硅石礦、耐火粘土礦、玻璃用砂和石膏礦：10萬噸/年以上。 　　（3）建筑石料：10萬立方米/年以上。 　　（4）建筑用砂：15萬噸/年以上。 　　（5）鐵礦：5萬噸/年以上。 　　4、選址嚴禁在自然保護區(qū)、旅游區(qū)內(nèi)和自然、人文遺址2公里范圍內(nèi)；嚴禁在重要交通道路可視范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)居民區(qū)周邊設置。 　　5、須有合理的開采方案、生態(tài)環(huán)境影響評價報告和水土保持及災害防治方案，可行的安全生產(chǎn)措施。 　　（二）水泥項目（核準類）。 　　1、新建項目須是消納利用電石渣、粉煤灰等工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的無害化與資源綜合利用項目，生產(chǎn)規(guī)模須達到4600噸/日及以上，工藝技術須采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝。 　　2、或者是電石法PVC項目配套的電石渣制水泥項目，單套生產(chǎn)規(guī)模須達到2000噸/日及以上。 　　（三）煉鐵項目（核準類）。 　　（1）新建項目須是為鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設的項目，單獨建設的煉鐵項目不予核準。 　　（2）煉鐵爐有效容積須達到1000立方米及以上。 　　（3）須配套建設煤粉噴吹、除塵、余壓發(fā)電等裝置。 　　（四）選礦廠項目（備案類）。 　　1、所用的破碎機、分級機、磁選機、浮選機、濃選機、烘干機等設備須是效率能耗低、處理礦石量大、經(jīng)濟合理的大中型設備。 　　2、生產(chǎn)規(guī)模：鐵礦選礦廠15萬噸/年以上，鉛、鋅礦選礦廠5萬噸/年以上。 　　3、破碎工藝采用三段閉路流程，露天開采破碎粒度在8—15毫米，最后一段破碎機采用短頭型或?qū)π蜋C；分級設備采用細篩與磨機閉路工藝；選礦工藝具備節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保要求。 　　4、生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵、廢渣、廢水達標排放。尾礦資源做到有用組分的綜合利用，采用先進技術和工藝對尾礦進行再選，循環(huán)再利用。 　　5、選址應依礦而建，嚴禁在自然保護區(qū)、旅游區(qū)內(nèi)以及自然、人文遺址2公里范圍內(nèi)；嚴禁在重要交通道路可視范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)居民區(qū)周邊設置。 　　（五）洗煤廠項目（備案類）。 　　1、支持形成煤炭開采-洗選-煉焦-煤焦油深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈且采用重介洗煤工藝技術的建設項目，單獨建設的洗煤廠項目不予備案。 　　2、新建和擴建項目規(guī)模不低于180萬噸/年。 　　3、全部實現(xiàn)以重介為主的水閉路循環(huán)、節(jié)能減排工藝，煤矸石80%以上須有配套可行的綜合利用項目。 　　4、支持符合建設條件的坑口、礦區(qū)優(yōu)先建設洗煤廠。 　　5、場區(qū)建設須按標準配套防風抑塵網(wǎng)，洗選封閉運行。 　　（六）電石項目（備案類）。 　　1、新建項目須是為燒堿、PVC等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設的項目，單獨建設的電石項目不予備案。 　　2、初始總容量須達到126000千伏安及以上，單臺電石爐容量≥31500千伏安。 　　3、采用密閉式電石爐；電石爐尾氣、電石渣須綜合利用；正常生產(chǎn)時不允許爐氣直排或點火炬。 　　（七）鐵合金項目（備案類）。 　　1、新建硅鐵、工業(yè)硅、電爐錳鐵、硅錳合金、高碳鉻鐵、硅鉻合金等項目須是為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設的項目，單獨建設的鐵合金項目不予備案。 　　2、初始總容量須達到126000千伏安及以上，單臺礦熱爐容量≥31500千伏安。 　　3、采用全密閉式鐵合金礦熱電爐。 　　（八）焦炭項目（備案類）。 　　1、嚴格控制新建和擴建焦炭項目。 　　2、鼓勵采煤、洗選、煉焦、化工和鋼鐵一體化建設項目。 　　3、新建項目搗固焦爐炭化室高度須達到5.5米及以上，年生產(chǎn)能力96萬噸及以上。 　　4、須同步配套建設焦炭化產(chǎn)回收裝置，煤焦油單套加工裝置規(guī)模達到處理無水焦油15萬噸/年及以上，粗(輕)苯精制單套裝置規(guī)模達到8萬噸/年及以上。粗(輕)苯精制須采用加氫精制工藝。 　　5、新建焦爐鼓勵同步配套建設干熄焦裝置。采用先進的配煤工藝，合理配比煉焦用煤，減少優(yōu)質(zhì)主焦煤用量。 　　6、焦爐煤氣脫硫凈化后全部回收利用，不準直排或點火炬；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生煤塵、焦油渣、粗苯再生渣及剩余污泥等廢渣均須綜合利用，不得對外排放；熄焦廢水實現(xiàn)閉路循環(huán)使用。 　　（九）白灰項目（備案類）。 　　1、新建項目規(guī)模須達到70萬噸/年以上，企業(yè)選址應靠近石灰石礦。 　　2、須采用國內(nèi)先進機械化窯爐，配套建設防風抑塵墻等高效除塵設施，使用清潔燃料。 　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料，配備自動配料及加料系統(tǒng)。 　　（十）腐植酸鈉項目（備案類）。 　　1、新建項目規(guī)模須達到5萬噸/年及以上。 　　2、須采用全封閉、不排渣、無污染的國內(nèi)先進工藝技術，使用清潔燃料。 　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料。 　　（十一）泡花堿項目（備案類）。 　　1、新建項目規(guī)模須達到20萬噸/年及以上。 　　2、須采用國內(nèi)先進機械化窯爐，禁止使用原明粉作原料，使用清潔燃料。 　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料。 　　（十二）耐火材料項目（備案類）。 　　1、新建項目規(guī)模須達到20萬噸/年及以上。 　　2、須采用國內(nèi)先進機械化窯爐，使用清潔燃料，粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢摻和量須達到60%及以上。 　　3、鼓勵采用脫硫凈化全煤氣燃料。 　　（十三）新型墻體材料項目（備案類）。 　　1、新建項目須綜合利用電石渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物及城市垃圾和污泥等，廢棄物摻和量須達到30%及以上。 　　2、廢棄物綜合利用制磚規(guī)模須達到6000萬塊/年，符合國家相關技術要求。 　　3、廢棄物綜合利用砌塊規(guī)模須達到30萬立方米/年，符合國家相關技術要求。 　　五、審批、核準和備案項目的竣工驗收管理 　　（一）項目單位須按照審批、核準和備案的工藝技術、建設規(guī)模及投資額等進行建設，嚴禁“批大建小”和“批小建大”。在建設過程中，如確需對工藝技術、建設規(guī)模及投資額進行重大調(diào)整的，項目單位需向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）申請調(diào)整。未經(jīng)市發(fā)改委（或自治區(qū)發(fā)改委）同意，擅自調(diào)整的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定處理。 　　（二）項目建成后，對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，由項目建設單位向市發(fā)改委（或通過市發(fā)改委向自治區(qū)發(fā)改委）申請組織驗收，項目系市發(fā)改委審批、核準和備案的（國家、自治區(qū)發(fā)改委審批、核準和備案項目的驗收按照其規(guī)定進行），由市發(fā)改委牽頭，組織市經(jīng)委、安監(jiān)、消防和環(huán)保等相關部門整體進行一次性驗收；對農(nóng)牧林水、交通、城市基礎設施、房地產(chǎn)和社會事業(yè)等固定資產(chǎn)投資項目，由市級行業(yè)主管部門牽頭，組織市發(fā)改委、消防等相關部門整體進行一次性驗收。今后，對所有新建和擴建固定資產(chǎn)投資項目，各相關部門不再組織進行單項驗收；項目經(jīng)驗收合格方可試運行。 　　六、其它規(guī)定 　　（一）各區(qū)、各部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，明確責任分工，加大協(xié)調(diào)服務力度，樹立全市“一盤棋”的思想。各區(qū)和相關企業(yè)是項目前期工作的主體，對重點項目應指定專人盯辦，負責開展和完善項目有關各項工作。 　　涉及項目審批、核準和備案的各部門要按照國家和自治區(qū)的要求，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。對符合本規(guī)定要求的審批、核準類項目，市（區(qū)）發(fā)改委（局）應在受理書面申請后15個工作日內(nèi)｛市（區(qū)）發(fā)改委（局）委托咨詢評估，征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在內(nèi)｝，做出對項目申請是否審批、核準的決定（或向上級發(fā)改委提出審批、核準申請）；由于特殊原因確實難以在15個工作日內(nèi)做出審批、核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長5個工作日。對符合本規(guī)定要求的備案類項目，市（區(qū)）發(fā)改委（局）應在收到書面申請5個工作日內(nèi)予以備案（或向上級發(fā)改委提出備案申請）；如因特殊情況不能在5個工作日內(nèi)完成備案的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長5個工作日。 　　審批、核準和備案的各有關部門對項目單位辦理各項手續(xù)涉及收費的環(huán)節(jié)，能減免的一律減免，對不合理或違規(guī)的收費項目要堅決予以取消。 　　（二）健全由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局等部門參加的部門聯(lián)席會議制度和信息互通制度，加強和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目管理，確保項目開工前具備審批（核準或備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能評估、施工許可證等 “八項條件”要求。 　　（三）本規(guī)定所列市發(fā)改委核準的項目和具有地區(qū)特色核準備案工業(yè)項目的準入標準將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和其它情況變化適時調(diào)整。 　　（四）本規(guī)定由市發(fā)改委負責解釋，自2008年10月15日起執(zhí)行。