鄂州政發(fā)〔2008〕15號 各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門： 《鄂州市控制和查處違法建設(shè)辦法（試行）》經(jīng)2008年8月18日（2008年第10次）市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。 二○○八年八月十九日 鄂州市控制和查處違法建設(shè)辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設(shè)，營造良好的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。　　 第二條 本辦法適用于本市主城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處。　 第三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機制，分別在市城管部門，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作，定期研究、通報違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。 第四條 對違法建設(shè)的控制和查處工作實行目標考核管理。目標考核的具體辦法由市目標辦會同市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室制定，報市人民政府批準。 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和市相關(guān)部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解、落實考核目標。　　 第五條 本市對違法建設(shè)的監(jiān)督管理按照以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。 第六條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制和查處違法建設(shè)工作經(jīng)費主要由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔，市、區(qū)財政給予適當補助。　　 第七條 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責在轄區(qū)范圍內(nèi)組織實施本辦法。　 市規(guī)劃、城管、國土資源、經(jīng)濟、水利、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責，依法做好違法建設(shè)控制和查處的相關(guān)工作，配合街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好違法建設(shè)的控制和查處工作。　　 廣播電視、報刊等新聞單位應當配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。 第二章 職責分工 第八條 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責任主體，全面組織轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責是： （一）確定本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的工作目標； （二）督促派駐街道辦事處的城管執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬城管執(zhí)法中隊（以下簡稱城管執(zhí)法機構(gòu)）及社區(qū)、村組制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，依法及時采取查封、拆除等相關(guān)措施；　　 （三）負責查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法行為和查處公民未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為，具體工作由城管執(zhí)法機構(gòu)落實； （四）負責違法建設(shè)的強制拆除工作； （五）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；　　 （六）對轄區(qū)范圍內(nèi)的單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；　　 （七）完成市、區(qū)人民政府下達的控制和查處違法建設(shè)的考核目標； （八）完成市、區(qū)人民政府交辦的其他工作。　 第九條 市城管部門負責全市違法建設(shè)控制和查處工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、督辦和考核，所屬市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊（以下簡稱市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)）接受市規(guī)劃部門的委托，負責查處法人或其他組織未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為。 市規(guī)劃部門是違法建設(shè)查處的法定行政執(zhí)法主體，依法委托市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)行使城市規(guī)劃管理方面的行政執(zhí)法權(quán)，負責制發(fā)相關(guān)法律文書，協(xié)助做好違法建設(shè)的甄別、定性工作。 市經(jīng)濟部門負責依法查處位于電力設(shè)施保護區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)；市水利部門負責依法查處位于河道堤防管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)；市交通部門負責依法查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。 第十條 市國土資源部門負責依法查處違法用地行為。 市房產(chǎn)部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。 市園林部門負責依法查處非法占用城市道路綠化范圍以外的單位綠地、小區(qū)綠地、綠化廣場等綠地的行為。　　 市建設(shè)部門負責依法查處無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。　　 市公安部門負責依法維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為。　　 工商、衛(wèi)生、文化、稅務、環(huán)境保護等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設(shè)開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。　　 供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報裝手續(xù)。　　 第十一條 監(jiān)察部門負責行政過錯責任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設(shè)的案件。 第十二條 國土資源、規(guī)劃部門應在自作出行政許可決定之日起1日內(nèi)，將許可決定文書副本和有關(guān)資料按職責劃分分別抄送街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)。 第三章 巡 查 第十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立由社區(qū)、村組和城管執(zhí)法機構(gòu)組成的巡查網(wǎng)絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。　 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制訂巡查控管方案。巡查控管實行網(wǎng)格管理制，即按照“無縫隙、全覆蓋”的原則，將轄區(qū)劃分為若干個單元管理網(wǎng)格，并按網(wǎng)格實行定人、定崗、定責，落實巡查控管方案。　 第十四條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公開招聘一批規(guī)劃信息員，分派到單元管理網(wǎng)格，專門負責違法建設(shè)的監(jiān)控與信息報送。 第十五條 市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)應當制訂巡查控管方案，與市規(guī)劃部門共同嚴把驗線、規(guī)劃驗收等各個建設(shè)環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和制止法人或其他組織未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法建設(shè)行為。 第十六條 對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查： （一）主次干道，重要景觀地帶； （二）黨政機關(guān)和部隊駐地、學校及重點工程項目周邊； （三）列入政府儲備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域； （四）電力設(shè)施保護區(qū)； （五）市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處確定的其他區(qū)域。　　 第十七條 國土資源、經(jīng)濟、水利、交通、園林等相關(guān)部門應當在管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。　　 第十八條 負有違法建設(shè)巡查責任的工作人員應當遵守下列規(guī)定： （一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；　　 （二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；　　 （三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在1個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理； （四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控。　　 第十九條 市、區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應當建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關(guān)信息。　　 負有違法建設(shè)管理控制和查處責任的單位，應當做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時報送相關(guān)信息資料。　 第二十條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及相關(guān)部門建立違法建設(shè)舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。　　 任何單位和個人有權(quán)舉報違法建設(shè)行為。對舉報違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。　　 第二十一條 行政執(zhí)法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設(shè)信息應當在1日內(nèi)進行核查。 經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的，應當在1個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)控制措施。　　 經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍的，應當在1個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應當在1個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施。 第四章 處 置 第二十二條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。　　 第二十三條 城管執(zhí)法機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應當責令當事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。　　 逾期不自行拆除的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照下列規(guī)定強制拆除：　　 （一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢； （二）違法建設(shè)由一層建至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢； （三）違法建設(shè)建至二層以上的，6至10日內(nèi)拆除完畢。 因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)市人民政府批準，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。 第二十四條 對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，依法責令停止建設(shè)；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令當事人在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規(guī)定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并依法處以罰款。　　 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市城管部門制定，報市人民政府批準。　　 第二十五條 市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)和城管執(zhí)法機構(gòu)對所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、建設(shè)、園林、房產(chǎn)、電力、交通、水利等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應當在1個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應當在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋市城管部門。　　 國土資源、園林、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，在實施行政處罰的同時，應當及時通知市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應當及時督促市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)或城管執(zhí)法機構(gòu)依法處理，處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。　　 行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者報請市人民政府處理。　　 第二十六條 市經(jīng)濟、水利、交通等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，參照本辦法第二十三條、第二十五條規(guī)定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設(shè)。 第二十七條 市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)和城管執(zhí)法機構(gòu)依法責令違法建設(shè)當事人停止施工；當事人拒不停止施工的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查封現(xiàn)場，必要時通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。　　 第二十八條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報告。對事故的調(diào)查處理，按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。　　 第二十九條 在當事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應當明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止搶建。　　 對違法建設(shè)依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。　　 第三十條 在征地拆遷中，對違法建設(shè)一律不予補償。　　 對屢拆屢建或者有組織實施違法建設(shè)的行為依法從重處理；對構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第五章 獎懲 第三十一條 市財政每年列支100萬元,作為控制和查處違法建設(shè)以及在征地和拆遷安置工作中作出顯著成績的獎勵基金，由市城管部門根據(jù)控制和查處違法建設(shè)工作目標考核結(jié)果，每年分兩次予以考核發(fā)放。具體辦法由市城管部門制定，報市政府批準。 第三十二條 區(qū)人民政府一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度目標考核不達標的，予以通報批評，并對分管領(lǐng)導予以誡勉談話。　　 第三十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度目標考核不達標的，予以通報批評并取消當年目標考核評先資格，并對主要領(lǐng)導予以誡勉談話，分管領(lǐng)導給予組織處理或者警告處分。 第三十四條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬部門、社區(qū)、村和城管執(zhí)法機構(gòu)在控制和查處違法建設(shè)目標考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責任：　（一）1年內(nèi)累計2次月度目標考核不達標的，對分管領(lǐng)導予以誡勉談話；　　 （二）1年內(nèi)累計3次月度目標考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導給予組織處理或者警告處分；　　 （三）1年內(nèi)累計4次月度目標考核不達標的，取消單位目標考核評先資格，對主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導給予警告或者記過處分。　　 第三十五條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，對單位予以通報批評；1年內(nèi)受到3次通報批評的，取消單位當年目標考核評先資格。 市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設(shè)控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消當年目標考核評先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。　 第三十六條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、誡勉談話等組織處理；造成嚴重后果的，給予降級或降級以下行政處分： （一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進行危房安全鑒定的；　　 （二）不按規(guī)定巡查的； （三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的； （四）對違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的； （五）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)信息的;　　 （六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。　　 對受到警告以上處分的人員，可以同時調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。　　 第三十七條 違法建設(shè)行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理： （一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應予追究行政過錯情形的； （二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調(diào)查的； （三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的； （四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的； （五）其他嚴重的行政過錯行為。　　 第三十八條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，根據(jù)工作職責分工，對相關(guān)責任人分領(lǐng)導責任、主要責任和直接責任按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。　　 第三十九條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。　　 第四十條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。　　 國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格。　　 第四十一條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)部門應當按照各自職責及管理權(quán)限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 第六章 附 則 第四十二條 本辦法所稱主城區(qū)，是指鳳凰、古樓、西山、樊口四個街道辦事處轄區(qū)及澤林鎮(zhèn)、新廟鎮(zhèn)、燕磯鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)、蒲團鄉(xiāng)、臨江鄉(xiāng)的部分村。 第四十三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。 第四十四條 主城區(qū)以外其他區(qū)域的違法建設(shè)的控制和查處工作，參照本辦法執(zhí)行。 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。