安政〔2008〕44號(hào) 安陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《安陽(yáng)市鼓勵(lì)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法》的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)及有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《安陽(yáng)市鼓勵(lì)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年七月十八日 安陽(yáng)市鼓勵(lì)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法 第一章 總則 第一條 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)積聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，并經(jīng)市政府同意，列入重點(diǎn)項(xiàng)目的下列各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目： （一）重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； （二）總投資3000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利設(shè)施和畜牧養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目； （三）總投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，含高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和綜合利用項(xiàng)目； （四）總投資在1000萬(wàn)元以上，由國(guó)家、省、市政府投資或貼息支持的教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境治理等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目； （五）總投資3000萬(wàn)元以上的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。政府投資建設(shè)項(xiàng)目，按照市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。 第三條 項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)我市重點(diǎn)項(xiàng)目的督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱市重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)具體日常工作。 各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，協(xié)同做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。 第四條 市重點(diǎn)辦提出年度重點(diǎn)項(xiàng)目推薦名單，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以確定并公布。 第二章 優(yōu)質(zhì)服務(wù) 第五條 每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，成立重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。 第六條 市重點(diǎn)辦應(yīng)及時(shí)向市發(fā)改、土地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、國(guó)稅、地稅、工商、商務(wù)、公安、房管、人防、文化、地震、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、便民中心、金融機(jī)構(gòu)以及供水、供電、供熱、供氣、通信等部門(mén)通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。 承擔(dān)管理和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)職能部門(mén)和單位，要本著為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的宗旨，主動(dòng)到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位了解情況，在力所能及的范圍內(nèi)，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，提高工作質(zhì)量和效率，對(duì)屬于本部門(mén)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法。 第七條 重點(diǎn)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)中遇到問(wèn)題，可以直接向市重點(diǎn)辦提出申請(qǐng)解決報(bào)告。 市重點(diǎn)辦應(yīng)在接到申請(qǐng)報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向有關(guān)單位發(fā)出通報(bào)；如涉及重大復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，確定解決方案。有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人須到會(huì)并負(fù)責(zé)落實(shí)解決方案。市監(jiān)察局、重點(diǎn)辦應(yīng)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查。 建立重點(diǎn)項(xiàng)目受理事項(xiàng)周報(bào)制度，將重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題處理落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，做到事事有跟蹤，件件有結(jié)果。 第八條 建立“市重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道”，將涉及重點(diǎn)項(xiàng)目審批的發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、工商、商務(wù)等行政許可部門(mén)納入“綠色通道”，實(shí)行一門(mén)受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)。由市監(jiān)察局和重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督。 市直有關(guān)單位應(yīng)成立服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體負(fù)責(zé)。需要上報(bào)國(guó)家、省辦理的事項(xiàng)，由市直主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并指定專人到上級(jí)主管部門(mén)協(xié)助重點(diǎn)項(xiàng)目單位辦理有關(guān)事項(xiàng)，并以書(shū)面形式隨時(shí)告知市重點(diǎn)辦，直至有明確結(jié)果。 試行投資項(xiàng)目審批代辦制。對(duì)民資、外資和中央、省、市投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照自愿委托、收費(fèi)協(xié)商、全程服務(wù)、合法高效、上下聯(lián)動(dòng)的原則進(jìn)行代辦。 第九條 對(duì)符合國(guó)家政策并且資金已到位的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資主體要求立即開(kāi)工建設(shè)的，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議，研究允許開(kāi)工的相關(guān)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)積極配合并具體落實(shí)。 第三章 優(yōu)良環(huán)境 第十條 重點(diǎn)項(xiàng)目所在地的建設(shè)環(huán)境由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保障，市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合。 第十一條 嚴(yán)禁任何部門(mén)和個(gè)人非法到重點(diǎn)項(xiàng)目工地阻礙施工。一旦發(fā)生非法阻撓施工事件，重點(diǎn)項(xiàng)目單位可以立即向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府和市重點(diǎn)辦報(bào)告。 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后4小時(shí)內(nèi)明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理。 公安機(jī)關(guān)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目治安環(huán)境的保障和整治，對(duì)煽動(dòng)、組織、挖溝、斷路、斷水、斷電、沖擊項(xiàng)目工地、策劃大規(guī)模鬧事等嚴(yán)重破壞、干擾項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，予以嚴(yán)厲打擊。并在24小時(shí)內(nèi)將處理情況報(bào)市重點(diǎn)辦。 第十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，保證上級(jí)資金、本級(jí)配套資金、以及項(xiàng)目單位支付的征地、拆遷補(bǔ)償資金足額及時(shí)到位；財(cái)政投資類項(xiàng)目要按照年初確定的投資計(jì)劃，及時(shí)撥付。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。 市政府每年安排一定數(shù)量的市預(yù)算內(nèi)資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)、策劃、開(kāi)發(fā)，支持市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。 第十三條 禁止任何部門(mén)到重點(diǎn)項(xiàng)目單位亂檢查、亂收費(fèi)。依法確需例行檢查的，嚴(yán)格按照安發(fā)〔2005〕14號(hào)、安發(fā)〔2008〕6號(hào)文中“要進(jìn)一步規(guī)范入企執(zhí)法行為”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 重點(diǎn)項(xiàng)目單位可以依法自行選擇有資質(zhì)的評(píng)估、測(cè)繪、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘探、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目單位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)、搭車收費(fèi)和強(qiáng)制收費(fèi)。 第四章 優(yōu)惠政策 第十五條 嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方政府關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在政策允許的范圍內(nèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 第十六條 市政府為重點(diǎn)項(xiàng)目提供土地、環(huán)保、資金等方面的政策支持。 每年將重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃用地指標(biāo)單列，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)； 污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)； 在項(xiàng)目融資上，定期召開(kāi)銀企洽談會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為重點(diǎn)項(xiàng)目提供擔(dān)保； 市結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、節(jié)能技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)資金、縣域經(jīng)濟(jì)扶持資金和中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金等，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 各級(jí)、各部門(mén)要向上級(jí)部門(mén)積極爭(zhēng)取指標(biāo)額度，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信息，爭(zhēng)取信貸資金和民間資金的投入。市發(fā)展改革等部門(mén)和單位，在申報(bào)企業(yè)債券、股票發(fā)行和外資利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。人民銀行安陽(yáng)中心支行和安陽(yáng)銀監(jiān)分局應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各商業(yè)銀行貸款投向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 第十七條 市財(cái)政部門(mén)拿出當(dāng)年所有重點(diǎn)項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)的40%，對(duì)按規(guī)定修建人防工程的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，按其工程造價(jià)的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，按其繳納人防易地建設(shè)費(fèi)金額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第十八條 收取重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地占用稅、契稅等一次性地方稅收，由受益地方財(cái)政部門(mén)拿出50%或一定數(shù)額的資金，用于支持建設(shè)項(xiàng)目。 第十九條 對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的氣象資料費(fèi)減征20%，防雷檢測(cè)費(fèi)減征30%。 第二十條 免收或減按50%收取重點(diǎn)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、評(píng)估費(fèi)，文物調(diào)查費(fèi)、勘探費(fèi)。 第二十一條 除法律、行政法規(guī)設(shè)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他規(guī)范性文件設(shè)定的企業(yè)登記的前置審批事項(xiàng)，不能作為項(xiàng)目單位注冊(cè)的前置條件。 第二十二條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及到的拆遷戶，符合申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房條件的，最大限度地為拆遷戶提供房源。 第二十三條 在辦理重點(diǎn)項(xiàng)目建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收行政許可時(shí)，在整體方案設(shè)計(jì)通過(guò)消防核準(zhǔn)后，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，分期審核、分期驗(yàn)收。 第二十四條 凡已列入年度重點(diǎn)項(xiàng)目或擬列入下年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單的單位，由市重點(diǎn)辦審核其資格并出據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目通知書(shū)，通知相關(guān)部門(mén)提供優(yōu)惠政策、辦理相應(yīng)手續(xù)。 第五章 嚴(yán)格監(jiān)督 第二十五條 市重點(diǎn)辦應(yīng)設(shè)立投訴電話，及時(shí)受理有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的投訴事項(xiàng)，接到投訴后24小時(shí)內(nèi)派人到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并督促當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位進(jìn)行處理。 第二十六條 對(duì)市重點(diǎn)辦督辦的事項(xiàng)，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門(mén)和單位必須認(rèn)真辦理，明確負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人，并在3個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況及時(shí)上報(bào)市重點(diǎn)辦。 第二十七條 市重點(diǎn)辦可以對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量低、環(huán)境差、資金不落實(shí)、管理混亂、履行職責(zé)不到位的有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)和單位，視情況給予督辦通知、通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；兩次給予督辦通知仍整改不到位、效果不明顯的，予以黃牌警告。被黃牌警告的縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)單位，要向市政府作書(shū)面檢查，并采取有效措施限期整改。一年內(nèi)被黃牌警告兩次及以上，或無(wú)正當(dāng)理由未完成市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年度責(zé)任目標(biāo)的，市政府暫停或減少其下年度基本建設(shè)資金、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的安排，必要時(shí)實(shí)行區(qū)域限批。 對(duì)一年內(nèi)連續(xù)兩次被黃牌警告或問(wèn)題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目法人和有關(guān)參建單位及其負(fù)責(zé)人，列入“安陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)黑名單”，向全社會(huì)公布，并從公布之日起兩年內(nèi)禁止其進(jìn)入安陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。 對(duì)于有違法失職行為的，由監(jiān)察等部門(mén)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 第二十八條 嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定，由市重點(diǎn)辦和市有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。 第二十九條 落實(shí)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金和意外傷害保險(xiǎn)制度。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備農(nóng)民工工資保障金，實(shí)行專戶管理。其中政府投資項(xiàng)目的保障金由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)管理，其他項(xiàng)目由所在各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定到保險(xiǎn)公司交納建筑意外傷害保險(xiǎn)金，市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。 第三十條 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)以下情況由市重點(diǎn)辦提出建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。 （一）無(wú)正當(dāng)理由未完成年度建設(shè)目標(biāo)； （二）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染事故； （三）出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為； （四）不能按期開(kāi)竣工、建設(shè)進(jìn)度緩慢、隨意變更目標(biāo)和投資計(jì)劃、不按時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度； （五）其他原因。 凡被取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格的，必須補(bǔ)繳已免除的相關(guān)費(fèi)用。 第三十一條 各監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門(mén)、各有關(guān)單位執(zhí)行本辦法的情況和重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)完成目標(biāo)較好的單位和個(gè)人，市政府將適時(shí)進(jìn)行表彰，并按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)特別突出的個(gè)人推薦為安陽(yáng)市勞動(dòng)模范侯選人。對(duì)外部環(huán)境不好、責(zé)任目標(biāo)完成差、嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度的單位，將給予通報(bào)批評(píng)和其他相應(yīng)處罰。 第六章 附則 第三十二條 本辦法自2009年1月1日起施行。