各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《南京市節(jié)水型社會建設(shè)工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○○八年八月七日 　　南京市節(jié)水型社會建設(shè)工作意見 　　為深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，用三年時間逐步建立具有南京特色的節(jié)水型社會法規(guī)制度、管理方式和宣傳教育體系，確保到2010年成功創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會，根據(jù)國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和省政府《關(guān)于南京市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》的有關(guān)要求，現(xiàn)就全市節(jié)水型社會建設(shè)工作提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)清節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義 　　加快建設(shè)節(jié)水型社會，是認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于開展節(jié)水型社會試點(diǎn)工作要求的具體實(shí)踐，也是我市保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。雖然我市是一座豐水型城市，但水資源時空分布不均衡，局部區(qū)域和時段水資源相對短缺的矛盾比較突出；同時，全市水資源利用效率較低，水污染問題尚未得到根本控制，節(jié)水型社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。各級各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)清建設(shè)節(jié)水型社會的重要意義，思想高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取有效措施，進(jìn)一步珍惜水資源，改善水環(huán)境，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會的目標(biāo)，以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高水的利用效率和效益為核心，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市等各類節(jié)水載體，培育和強(qiáng)化社會公眾節(jié)水意識，不斷提高水資源承載能力，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 　　（二）工作目標(biāo)。 　　1、近期目標(biāo)：按序時要求完成節(jié)水型社會創(chuàng)建工作任務(wù)，到2010年，基本建成“制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好”的節(jié)水型社會，跨入豐水地區(qū)節(jié)水防污型社會建設(shè)的先進(jìn)行列。建成一批重點(diǎn)示范性節(jié)水載體工程，全社會節(jié)水意識普遍提高，全市總節(jié)水9.23億m3，減排污水5.93億m3.全市單位GDP用水量降低到130立方米/萬元以下；一般工業(yè)（火電行業(yè)除外）單位增加值取水量降低到40立方米/萬元以下、工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%；水土流失面積占國土面積比例控制在11.4%以下。認(rèn)真做好江寧區(qū)省級節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，確保2010年順利通過省級驗(yàn)收。 　　2、遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立具有我市特色的節(jié)水法規(guī)制度體系、水生態(tài)保護(hù)體系、節(jié)水指標(biāo)體系和節(jié)水宣傳體系。實(shí)現(xiàn)水資源供需和生態(tài)系統(tǒng)平衡，生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水得到充分保障。水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)基本達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平，全社會節(jié)水意識、節(jié)水行為規(guī)范達(dá)到較高水平。到2020年，全市總節(jié)水15.08億m3，減排污水11.54億m3. 　　三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) 　　（一）推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥化肥排放和農(nóng)田灌溉能耗，有效緩解丘陵山區(qū)用水矛盾，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長。 　　1、加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。重點(diǎn)抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，開展大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強(qiáng)渠系和渠道的調(diào)整、維修，減少滲、漏水損失。實(shí)施中小型泵站改造，以及灌排渠系建筑物與田間建筑物的配套改造，提高泵站使用效率。 　　2、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在水資源短缺、節(jié)水灌溉效益明顯、面積相對集中連片的地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉模式，切實(shí)提高全市農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。 　　3、構(gòu)建灌溉計(jì)量體系。結(jié)合各類節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，采用先進(jìn)的量水技術(shù)和量水設(shè)備，推進(jìn)灌溉按方計(jì)量、按戶收費(fèi)工程。到2010年全市大型灌區(qū)主要斗渠安裝計(jì)量設(shè)施，改造后的中型灌區(qū)安裝一級至二級量水設(shè)施。 　　（二）推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)載體建設(shè)。以節(jié)水減污、節(jié)水減排、高效用水為重點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水治污管理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)升級改造，實(shí)施八大行業(yè)節(jié)水行動，促進(jìn)工業(yè)增長與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　1、合理調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)全市水資源分布和行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。豐水地區(qū)高用水行業(yè)企業(yè)的布局和生產(chǎn)規(guī)模，要與當(dāng)?shù)厮h(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)減排措施，盡可能減少對水體的污染。 　　2、全面推行清潔生產(chǎn)。完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，切實(shí)提高生產(chǎn)管理水平，實(shí)施水資源循環(huán)利用，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，在全市選擇一批工業(yè)園區(qū)，推行廠際串聯(lián)用水，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用，基本達(dá)到零排放，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變。 　　3、建設(shè)節(jié)水技改示范工程。重點(diǎn)在火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)實(shí)施30項(xiàng)節(jié)水技改示范工程，引導(dǎo)節(jié)水減排技術(shù)和工藝發(fā)展，有效提高高耗水行業(yè)節(jié)水水平。定期發(fā)布國家公布的節(jié)水型用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，制定分行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)和推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。 　　4、積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。定期開展水平衡測試和查漏維修維護(hù)工作，強(qiáng)化對企業(yè)用水和節(jié)水的計(jì)量管理，主要用水車間和主要用水設(shè)備的計(jì)量器具裝配率達(dá)到100%.積極開展八大行業(yè)節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建活動，到2010年全市50%的大、中型取水企業(yè)達(dá)到節(jié)水型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。 　　5、有效規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場。編制節(jié)水型產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，試點(diǎn)建立產(chǎn)品認(rèn)證和重要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對節(jié)水產(chǎn)品市場進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場行為。 　　（三）推進(jìn)節(jié)水型城市載體建設(shè)。根據(jù)國家《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《江蘇省省級節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》要求，積極推進(jìn)節(jié)水型城市載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，推廣使用節(jié)水器具，重視對雨水、中水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，完善城市生活污水收集和處理系統(tǒng)，全面提升城市節(jié)水水平。到2010年，全市建成100個節(jié)水型單位、30個節(jié)水型小區(qū)。 　　（四）推進(jìn)水資源保護(hù)體系建設(shè)。 　　1、強(qiáng)化水功能區(qū)管理。制定水功能區(qū)管理辦法，推行水功能區(qū)限制排污總量和最小流量（水位）的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)退水水質(zhì)管理和監(jiān)督檢查，確保全市水功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)保護(hù)要求。 　　2、強(qiáng)化入河排污口管理。劃定禁止和限制設(shè)置入河排污口區(qū)域，嚴(yán)格限制污水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)設(shè)置單獨(dú)入河排污口。加大對現(xiàn)有入河排污口的整治力度，逐步完成對飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)敏感區(qū)域和漁業(yè)水域，以及跨流域調(diào)水供水河道等范圍內(nèi)已有入河排污口的清理。 　　3、強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)管理。認(rèn)真落實(shí)省人大《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，依法加強(qiáng)對重要引水河道和飲用水源地的保護(hù)，定期監(jiān)控水體水質(zhì)。組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評價，編制安全保障規(guī)劃。落實(shí)集中式飲用水源地保護(hù)措施，有效解決農(nóng)村安全飲水問題。建立健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案和飲用水源地長效管理機(jī)制，保障全市飲水安全。 　　4、強(qiáng)化地下水資源管理。統(tǒng)籌安排深層地下水、淺層地下水和地表水的開發(fā)，嚴(yán)格控制地下水開采總量。建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)地下水保護(hù)。合理確定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，著力提高采礦權(quán)人保護(hù)地下熱水資源的意識，以資源的集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展。 　　四、保障措施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要把節(jié)水型社會建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要行動，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣和部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成一級抓一級的工作機(jī)制。要以區(qū)域節(jié)水為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)節(jié)水年度計(jì)劃。要把節(jié)水型社會建設(shè)工作納入到日常管理和工作考核中，建立獎懲機(jī)制，保障各項(xiàng)節(jié)水措施落到實(shí)處。 　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。節(jié)水型社會建設(shè)涉及多個部門和單位，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門要切實(shí)按照工作要求，履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立全市節(jié)水減排項(xiàng)目審核、節(jié)水器具推廣、用水監(jiān)督等工作聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究落實(shí)有效政策措施，增強(qiáng)全市節(jié)水型社會建設(shè)工作合力。 　　（三）完善制度體系。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的制度研究，制定相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水行為。要建立水資源論證制度，在編制發(fā)展規(guī)劃和各類區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時，依法進(jìn)行水資源和水土保持論證，不符合要求的必須重新調(diào)整。要建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評估制度，對新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照“三同時、四到位”的要求，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。要建立水資源消耗核算制度和節(jié)水考核指標(biāo)體系，將用水和節(jié)水統(tǒng)計(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行目標(biāo)考核。要制定科學(xué)的水價政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和價格杠桿，引導(dǎo)和鼓勵全市水資源利用向高效率、高效益、低排放、低污染、少浪費(fèi)的方向發(fā)展。 　　（四）拓寬投入渠道。加大公共財(cái)政對節(jié)水型社會建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，工農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程，以及城市供排水建設(shè)和改造工程等。建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)優(yōu)節(jié)水投入結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入節(jié)水工作。落實(shí)相關(guān)稅收政策，鼓勵使用廢水、再生水等污水資源，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水產(chǎn)品。 　　（五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣，增加節(jié)水技改資金的投入，把重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)列入地方創(chuàng)新和科技攻關(guān)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。鼓勵成立節(jié)水高新技術(shù)研究中心，組織相關(guān)技術(shù)交流，建立技術(shù)跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)，健全和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，努力提高節(jié)水管理和技術(shù)人員的綜合水平。 　　（六）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞、廣告媒體，有計(jì)劃、有步驟地廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義、先進(jìn)典型，普及節(jié)水知識，提高全民節(jié)水意識，鼓勵社會公眾積極參與用水管理和監(jiān)督，營造良好的節(jié)水工作氛圍，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動和普遍共識。 　　附：南京市節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)一覽表 類別　 指標(biāo)名稱　 單位　 現(xiàn)狀（2005）　 2010年　 2020年　 綜合 用水 指標(biāo)　 單位GDP用水量　 m3/萬元　 175　 130　 70　 人均用水量　 m3/人　 610　 615　 620　 COD排放量　 萬t/a　 14.49　 13　 10　 生活 用水 指標(biāo)　 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率　 %　 16