《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2008年6月18日省人民政府第7次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。 省長：徐守盛 二OO八年七月二日 甘肅省規(guī)范性文件管理辦法 　　第一條　為加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 　　省人民政府及其辦公廳制定的規(guī)范性文件的管理，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本省各級人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。 　　行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，以及就人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件不適用本辦法。 　　第四條　縣級以上人民政府依法履行層級監(jiān)督職責(zé)，對所屬各部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。 　　第五條　縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)、政府部門法制工作機構(gòu)，在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本辦法的實施工作。 　　第六條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： 　　(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的； 　　(二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的； 　　(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的； 　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第七條　下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件： 　　(一)臨時性機構(gòu)； 　　(二)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)； 　　(三)行政機關(guān)的派出機構(gòu)； 　　(四)受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu)。 　　第八條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)范性文件定期清理評估制度。清理完畢后，制定機關(guān)要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施已做修改或調(diào)整的，規(guī)范性文件的效力應(yīng)當終止。 　　第九條　政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)主管部門或者政府法制工作機構(gòu)組織起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)負責(zé)起草。必要時可以邀請或者委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)起草。 　　第十條　起草的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當征求其他部門、機構(gòu)的意見，或者由兩個以上部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。 　　第十一條　規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不得使用“法”、“條例”。 　　政府規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。 　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　第十二條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　(一)行政許可事項； 　　(二)行政處罰事項； 　　(三)行政強制措施； 　　(四)行政事業(yè)性收費項目； 　　(五)其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。 　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。 　　第十三條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。 　　制定機關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者機構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。 　　第十四條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、文字簡明，具有可操作性，符合國家行政機關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。 　　第十五條　報請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門的法制工作機構(gòu)初審，并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后，形成送審稿，報送同級政府法制工作機構(gòu)審核。 　　部門規(guī)范性文件由部門法制工作機構(gòu)進行審核修改。沒有設(shè)立法制工作機構(gòu)的，應(yīng)當確定專門的法制工作人員負責(zé)審核工作。 　　第十六條　起草部門在報送規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當提交下列文件和材料： 　　(一)提請審核的報告； 　　(二)規(guī)范性文件送審稿文本； 　　(三)規(guī)范性文件起草說明； 　　(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件； 　　(五)征求意見的相關(guān)材料； 　　(六)其他有關(guān)材料。 　　第十七條　政府法制工作機構(gòu)負責(zé)對規(guī)范性文件送審稿進行審核修改，并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是： 　　(一)是否具有制定的必要性和可行性； 　　(二)是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限； 　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸； 　　(四)具體規(guī)定是否適當； 　　(五)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況； 　　(六)其他需要審核的內(nèi)容。 　　第十八條　政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的，視為無修改意見。 　　相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府辦公廳(室)協(xié)調(diào)或報請本級人民政府決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當在審核意見中載明。 　　第十九條　政府法制工作機構(gòu)在審核規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。 　　公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。 　　第二十條　政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當在收到之日起30個工作日內(nèi)審核完畢。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大，或涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人批準，可以延長15個工作日，并應(yīng)告知起草部門。 　　第二十一條　政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行審核修改后，認為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容基本成熟的，提出審核意見，提交本級人民政府審議。 　　第二十二條　送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當提出不予同意、暫緩制定或者補充修改的審核意見，書面告知起草部門： 　　(一)不符合本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的條件； 　　(二)制定的基本條件尚不成熟的； 　　(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，且未與起草部門協(xié)商一致的。 　　第二十三條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當由上級人民政府實施前置審查后方可發(fā)布。 　　第二十四條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當由制定機關(guān)召開有關(guān)會議集體審議。審議通過后，由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽發(fā)，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。 　　由兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由各部門主要負責(zé)人共同簽發(fā)。 　　第二十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。 　　規(guī)范性文件應(yīng)當在政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)或者本地主要報刊上發(fā)布。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于30日。 　　第二十六條　規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)報送上級機關(guān)備案，具體事項按照《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第11號令)的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十七條　規(guī)范性文件制定機關(guān)的發(fā)文機構(gòu)在印制規(guī)范性文件時，應(yīng)當同時向本機關(guān)法制工作機構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制工作機構(gòu)報送上級機關(guān)備案。 　　第二十八條　政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者說明情況。需要有關(guān)部門協(xié)助審查或者征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當限期回復(fù)書面意見。 　　第二十九條　規(guī)范性文件制定機關(guān)拒不履行規(guī)范性文件備案程序，或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機構(gòu)提請同級人民政府給予通報批評，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會進行公布。 　　第三十條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)上級機關(guān)提出的備案審查意見，及時對規(guī)范性文件進行修改或廢止。對于規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由上級機關(guān)責(zé)令改正并給予通報批評，拒不改正的，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會進行公布。 　　被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。 　　第三十一條　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向其制定機關(guān)的上級機關(guān)提出的審查建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時予以處理，并將處理結(jié)果書面告知提請人。 　　第三十二條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行清理。 　　政府規(guī)范性文件由原起草部門負責(zé)清理。原起草部門已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔此項職能的部門負責(zé)清理。清理部門應(yīng)當根據(jù)情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報本級政府決定。 　　第三十三條　違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對制定機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十四條　政府法制工作機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定審核、備案及審查，有失職行為的，由本級人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評。情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十五條　本辦法自2008年9月1日起施行。