國發(fā)〔１９９１〕５８號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意國家計委《關于“八五”期間用糧食和工業(yè)品以工代賑安排意見的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　用以工代賑方式治理大江大河大湖，幫助災區(qū)修復水毀基礎設施，恢復生產，重建家園，是全國救災工作的一個重要組成部分。各有關地區(qū)和部門要認真抓好這項工作，加強領導，周密計劃、精心組織、合理安排，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。國家計委要會同有關部門盡快制定計劃，把這項工作迅速安排下去。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年十月二十六日 　　　　　　關于“八五”期間用糧食和工業(yè)品以工代賑安排意見的報告 國務院： 　　根據(jù)國務院關于“八五”期間每年再專項安排價值二十億元的糧食和工業(yè)品（五年總規(guī)模為一百億元），用以工代賑方式幫助災區(qū)恢復生產、重建家園的決定，經與有關部門和部分受災省區(qū)研究，現(xiàn)提出以下安排意見。 　一、基本方針 　　今年，我國部分地區(qū)災情嚴重、受災面廣、損失巨大，特別是水利設施方面的損失尤為嚴重。為此，這次以工代賑工作要把恢復水毀水利設施放在突出的地位，重點加以扶持。同時要貫徹“恢復與預防”相結合、工程建設與綜合治理相結合的方針，切實提高水利設施除害興利能力，以利于這些工程能夠持久發(fā)揮防洪、灌溉及其他方面的綜合效益。 　二、投向范圍 　　今年災害覆蓋面廣，全國二十多個省區(qū)市都發(fā)生了不同程度的洪澇災害，其中安徽、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、四川、貴州尤為嚴重。根據(jù)這種情況，這次以工代賑的投向范圍主要是受災比較嚴重的地區(qū)。 　三、建設內容 　　這次以工代賑的目的，主要是通過這種特殊的救濟方式，廣泛組織群眾投勞，使這些地區(qū)能在較短的時間內恢復正常的生產和生活秩序。五年內國家將安排八十億元以工代賑資金用于水利建設，其中二十億元專項安排淮河流域和太湖綜合治理中的骨干工程。水利工程的建設內容，主要包括大中型水庫除險加固、堤防加固加高、河流治理開發(fā)中骨干工程建設、大中型灌溉工程的修復和完善配套，以及重點海堤的除險加固等。同時，安排十億元用于與群眾生活密切相關的水毀道路橋梁和水毀商業(yè)網(wǎng)點的恢復，并預留十億元，作為機動建設資金。 　四、計劃管理方式 　　這次以工代賑建設工程的規(guī)模較大，在計劃管理上要按照基本建設程序實行項目管理，由國家計委根據(jù)各部門和省區(qū)市的意見，經與有關部門進行綜合平衡后，確定各省區(qū)市的以工代賑總規(guī)模，分年度下達以工代賑計劃。 　　（一）淮河流域和太湖綜合治理骨干工程項目，按照大中型基本建設程序進行計劃管理，國家計委將根據(jù)項目的安排和進展情況，下達以工代賑資金計劃。 　　（二）大中型項目由各省區(qū)市按基本建設程序報業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門將審查后的項目計劃報國家計委，由國家計委綜合平衡后，統(tǒng)一下達以工代賑建設項目計劃（其中大中型水利項目由國家計委與水利部聯(lián)合下達）。各省區(qū)市要根據(jù)國家下達的計劃指標，編制具體的工程項目計劃，并負責組織實施。 　　（三）地方小型及配套建設項目由各省區(qū)市根據(jù)本地區(qū)的實際情況自行安排。 　五、配套資金和物資供應 　　這次國家安排以工代賑資金，是國家?guī)椭鸀膮^(qū)恢復生產、重建家園的措施之一，主要用于支付參加項目建設的民工的勞務報酬。應將這項資金與國家和地方各種投入的資金捆起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，配套使用，以提高資金的使用效果。對地方配套資金的比例不作統(tǒng)一規(guī)定。 　　以工代賑所需要的物資，原則上由各地自行解決。各級計劃部門要劃出專項指標納入計劃供應。國家適當補助一部分計劃內鋼材、木材、水泥等用于以工代賑工程建設。 　六、以工代賑的商品供應種類 　　根據(jù)這次災區(qū)的受災情況和特點，要擴大商品的供應種類。用于這次以工代賑的商品主要是糧食、白糖、日用必需品、棉紡織品、機電產品、建筑材料，以及部分地產化肥、農膜等農用生產資料。高檔消費品和由財政補助的大宗商品（不含糧食）不列入供應范圍。商品供應和管理由商業(yè)、物資部門負責。各地區(qū)要根據(jù)本地群眾的需求特點和庫存商品結構情況，具體確定商品的供應品種，使群眾有較大的選擇余地。 　七、財務管理和結算辦法 　　這次以工代賑仍采用等額印發(fā)購貨券的辦法。即用購貨券支付給參加建設的民工，民工持券到指定的商業(yè)供銷網(wǎng)點按時購買商品。購貨券的印刷、發(fā)放、使用、回收及管理仍按國家計委《關于用中低檔工業(yè)品以工代賑繼續(xù)幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程的通知》（計地區(qū)〔１９８９〕７３８號）的有關規(guī)定執(zhí)行。財務結算仍采取專業(yè)銀行核銷商業(yè)貸款，人民銀行逐級審核匯總，減少人民銀行當年結益，由財政部和中國人民銀行共同負擔的辦法。具體結算辦法按國家計委、財政部、中國人民銀行、商業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于用中低檔工業(yè)品以工代賑幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程財務結算辦法》（計地區(qū)〔１９８９〕７３７號）的規(guī)定執(zhí)行。 　八、加強組織領導 　　這次以工代賑工作是國家救災措施的重要組成部分，投入巨大，涉及面廣，政策性很強。這項工作做得如何，不僅關系到整個恢復生產、重建家園工作的進展，而且也關系到黨在人民群眾心目中的形象和威信。因此，各級人民政府和各省區(qū)市的以工代賑業(yè)務主管部門要以高度負責的精神認真做好這項工作，切實加強領導，要組織審計、物價、公安、司法及工商行政管理等部門，對以工代賑資金和物資的使用進行檢查和監(jiān)督，杜絕貪污、侵占、挪用和倒賣以工代賑商品和物資的現(xiàn)象。對以身試法者要從重、從嚴懲處。 　　以上意見如無不妥，請批轉有關地區(qū)和部門執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年九月二十三日