江蘇省無錫市人民政府辦公室 文 號：錫政辦發(fā)〔2008〕197號 發(fā)布日期：2008-7-24 執(zhí)行日期：2008-7-24 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為充分發(fā)揮各級政府協(xié)稅護稅積極性，加強和規(guī)范稅收征管和應(yīng)收盡收，提高征管質(zhì)量，促進財政收入穩(wěn)定增長，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，市政府決定對進一步加強我市協(xié)稅護稅工作提出如下意見。 　　一、重要意義 　　隨著我市稅收法治建設(shè)的逐步完善，稅收征管水平不斷提高，稅收收入連年穩(wěn)步增長，有力地保障了各級政府的財政支出，促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展，但同時區(qū)域經(jīng)濟多元化和投資主體多元化使偷漏稅與反偷漏稅、避稅與反避稅的矛盾也更加突出。切實開展協(xié)稅護稅工作，對于全面掌握稅源增減變化情況，提高財政收入分析預(yù)測的準確性，增強完成財政收入任務(wù)的主動性，有效提高征收部門的征管質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。 　　二、指導(dǎo)思想 　　通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合社會資源，形成部門協(xié)作、信息共享、綜合治稅的局面；以強化稅源控管為核心，堅持協(xié)稅護稅工作重心下移，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）的聯(lián)動作用；以搜報涉稅信息和個體稅收委托征收為主要手段，加強稅收監(jiān)管，努力實現(xiàn)由稅源向稅收全面轉(zhuǎn)化。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　建立和完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成以市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為主體的三級協(xié)稅護稅組織機構(gòu)。 　　成立市協(xié)稅護稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的協(xié)稅護稅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管秘書長和市財政局局長為副組長，市財政、國稅、地稅、工商、公安、房管等部門分管負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局（掛“市協(xié)稅護稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子），由市財政局分管局長兼任辦公室主任，辦公室成員由市財政、國稅、地稅、工商、公安、房管等部門相關(guān)人員組成。市協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責組織協(xié)調(diào)全市協(xié)稅護稅工作，對各市（縣）、區(qū)協(xié)稅護稅工作進行指導(dǎo)；負責對鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅工作的考核獎勵。 　　各市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）建立相應(yīng)的協(xié)稅護稅工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)的協(xié)稅護稅日常管理工作。在市協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責轄區(qū)內(nèi)的協(xié)稅護稅工作，推動市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅工作，協(xié)調(diào)解決協(xié)稅護稅問題。鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅辦公室依照稅法的有關(guān)規(guī)定可設(shè)立個體稅收委托代征工作站，受無錫國稅局和無錫地稅局的委托，在規(guī)定范圍內(nèi)代征鎮(zhèn)（街道）個體稅收。鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅辦公室負責做好以下工作： 　　（一）信息采集。在稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)下，及時做好本區(qū)域范圍內(nèi)的稅源信息采集工作，重點做好個體工商戶的登記、個人房屋出租、小項目稅收等相關(guān)稅源信息的采集工作。 　　（二）稅源摸底。建立稅源排查摸底制度，定期組織力量在所屬轄區(qū)進行動態(tài)稅源摸底，組織開展漏征漏管戶排查，及時發(fā)現(xiàn)、掌握最新稅源情況。 　　（三）建立臺賬。建立并做好稅源變動登記、稅源核查等基礎(chǔ)臺賬管理工作。 　　（四）稅源報告。建立稅源報告制度，協(xié)稅護稅人員發(fā)現(xiàn)新增稅源要及時登記報告，鎮(zhèn)（街道）核實確認后，逐級向主管稅務(wù)機關(guān)及上級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。 　　（五）稅源監(jiān)控。建立稅源分類監(jiān)控制度，視實際情況將稅源劃分為不同類型，實行全方位、多層次的監(jiān)控。 　　（六）委托代征。根據(jù)需要，對有關(guān)稅收可委托代征管理，由各主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一與鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅辦公室依照稅法的有關(guān)規(guī)定建立委托代征關(guān)系，在規(guī)定范圍內(nèi)行使代征職能（鎮(zhèn)、街道個體稅收委托代征辦法另行制訂）。 　　（七）分析預(yù)測。主動掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟運行狀況、發(fā)展態(tài)勢、主要經(jīng)濟指標等相關(guān)數(shù)據(jù)，定期進行收入的跟蹤、分析與預(yù)測，形成并上報分析報告。 　　（八）稅法宣傳。在各級稅務(wù)部門指導(dǎo)下，做好稅法及各項稅收政策的宣傳、解釋工作。 　　四、工作機制 　　（一）建立工作例會制度。各級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護稅聯(lián)席會議，交流協(xié)稅護稅工作開展情況，研究分析本區(qū)域內(nèi)的稅收征管形勢，布置不同階段的工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗成效并予以推廣。 　　（二）建立工作協(xié)作機制。各級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強工作聯(lián)系，在各自的工作范圍內(nèi)切實有效地開展協(xié)稅護稅工作，并形成高效的聯(lián)系工作機制。財政部門要加強對各級協(xié)稅護稅辦公室日常聯(lián)系和考核工作，制定有關(guān)考核辦法，監(jiān)督綜合治稅工作的開展情況，協(xié)助國稅、地稅部門開展委托代征工作；國稅、地稅部門要加強對各級協(xié)稅護稅辦公室的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開發(fā)、提供和維護委托代征軟件系統(tǒng)，維護正常的征收秩序，并向各級協(xié)稅護稅辦公室提供相關(guān)征管數(shù)據(jù)；工商部門要負責無證無照戶清理及補辦營業(yè)執(zhí)照工作，及時提供個體工商戶的登記信息，協(xié)助國稅、地稅部門和各級協(xié)稅護稅辦公室對漏征漏管戶的清查工作；公安部門要協(xié)同國稅、地稅部門打擊涉稅違法行為，協(xié)助各級協(xié)稅護稅辦公室采集個人房屋出租信息，協(xié)助國、地稅和工作站對漏征漏管戶的清查工作；房管部門要協(xié)助提供商品房、二手房登記、交易情況，形成相互配合、聯(lián)動監(jiān)管的協(xié)稅護稅工作態(tài)勢。 　　（三）建立信息共享機制。各級協(xié)稅護稅辦公室要建立定期信息交流制度，充分發(fā)揮市級財稅庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國稅、地稅征管系統(tǒng)的信息平臺作用，實現(xiàn)三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)之間的信息共享與互動。 　　（四）建立考核激勵機制。市和各市（縣）、區(qū)要加強對鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅工作的考核，根據(jù)考核結(jié)果由兩級財政部門匹配安排一定的以獎代補經(jīng)費，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅護稅工作的積極性。 　　本意見從發(fā)布之日起實施。 　　二○○八年七月二十四日