各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　經市政府同意，現將《長春市2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。 　　二○○八年八月七日 　　長春市2008年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案 　　為持續打擊違法排污行為，遏制環境污染，切實解決人民群眾關心的環境熱點難點問題，保障人民群眾的環境權益和身體健康，確保國家環境保護“十一五”規劃和節能減排綜合性工作方案目標任務順利完成，按照國家環境保護部、省環保局有關部署，經市政府研究，決定繼續在全市范圍內開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動），特制定如下工作方案。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，以加大環境執法力度為手段，以確保完成主要污染物減排任務為目標，集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，進一步改善全市環境質量，維護社會和諧穩定，促進長春經濟社會又好又快發展。 　　二、組織領導 　　為加強我市環保專項行動的組織領導，繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動，結合我市實際，決定調整長春市環保專項行動領導小組成員。名單如下： 　　組　長：崔　杰　 市長 　　副組長：姜治瑩　 常務副市長 　　閻玉華　 市長助理 　　王　南　 市監察局局長 　　閆　文　 市環境保護局副局長 　　成　員：張　偉　 市環境保護局副局長 　　劉海玉　 市監察局副局長 　　韓忠寶　 市委宣傳部副部長 　　寇純福　 市政府辦公廳副主任 　　韓　良　 市發展和改革委員會副主任 　　王喜山　 市經濟貿易委員會副主任 　　鄭偉民　 市公安局副局長 　　戈保權　 市司法局副局長 　　祝　凱　 市商務局副局長 　　劉大平　 市城市建設委員會副主任 　　劉天府　 市規劃局副局長 　　劉東偉　 市房地局副局長 　　劉　峰　 市牧業局副局長 　　鄭光宇　 市安全生產監督管理局副局長 　　韓志斌　 市城市管理行政執法局副局長 　　張鐵力　 市政府法制辦副主任 　　劉　敏　 市質量技術監督局副局長 　　張意海　 市工商行政管理局副局長 　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局和市監察局，具體負責領導小組日常工作。辦公室主任由市環保局副局長閆文兼任，成員由市環保局、市監察局、市政府辦公廳等相關人員組成。 　　市環保專項行動領導小組建立聯席會議制度，各部門委派1名處長作為聯席會議聯絡員。領導小組辦公室電話：85378610. 　　三、工作重點 　　（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展專項行動后督察 　　1.2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況以及行政責任追究情況。 　　2.2006年以來開展的集中式飲用水源保護區專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣級以上城鎮集中式飲用水源保護區內違法建設項目取締關閉措施落實情況；有無新的環境違法建設問題。 　　3.2007年開展的造紙行業專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。 　　各級環保專項行動領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。上一級環保專項行動領導小組要組織檢查組進行抽查，抽查比例不低于60%. 　　對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業的案件，一律由上一級政府及有關部門重新掛牌督辦，限期完成，并按規定追究當地政府及有關部門相關責任人員的行政責任。確保掛牌督辦的環境違法案件查處到位，整改到位，責任追究到位。 　　要切實加強對停產整治、限期治理企業的后續督察工作。對已經完成整治任務的，仍要將其作為重點監管對象，確保穩定達標排放；對未按要求完成限期治理任務的企業，要一律停產整治。 　　（二）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的專項檢查。 　　查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。對城鎮污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關部門掛牌督辦，限期解決。對已建成一年以上運行負荷達不到設計能力60%，建設進度緩慢，不能按時竣工運行造成污水直排外環境的，要限期整改。在整改期間，暫緩審批該地區建設項目環境影響評價文件。對城鎮污水處理廠設施不正常運行污水超標排放、直接排污和污泥未按規定進行無害化處理造成二次污染等行為及拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監測設備或者未按規定聯網的，要依法進行處罰并追究相關責任人的責任。 　　查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾處理設施運行情況以及地下水監測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，垃圾滲濾液未經處理直接排放或處理不達標的，要依法對運營單位進行處罰，限期整改。 　　（三）以休養生息為目標，集中開展重點流域污染企業的專項整治。 　　1.對松花江流域2007年以來新、改、擴建的工業項目開展一次全面檢查，重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，但主體工程已投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，并予以高限處罰。 　　2.加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環境的設備、生產工藝的監管。對不符合國家產業政策，不符合安全生產條件的化工、造紙、制革、印染等重污染企業及建設項目，要報請所在地政府依法取締關閉。 　　3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位的、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行的及存在重大污染隱患的企業，一律停產整治并高限處罰。對治理無望的企業予以取締關閉。 　　4.切實加強日常監管，防止藻類大面積暴發。加大對排放氨氮、總磷等污染物企業的整治和監督檢查力度。制定水環境保護預警和應急預案，防范突發環境事件的發生，確保飲用水源地水質安全。 　　（四）以控制農村污染為目標，集中開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查。 　　對常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型畜禽養殖場，要根據《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》及國家相關法律法規，對轄區內規模化畜禽養殖場數量、環評及三同時制度落實、污染治理及污染物排放等情況進行摸底調查，全面查清規模化畜禽養殖場污染現狀。對地處禁養區內畜禽養殖場要責令其限期改正；對2001年底以后新、改、擴建的、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場，要依法處罰并責令補辦環保審批手續；對未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設施、設施不能正常運轉以及污水不能達標排放的畜禽養殖場，要實行限期治理，逾期未完成治理任務的要停產整治或關閉。對未采取措施致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、散發惡臭對周圍環境造成污染和危害的，要責令限期改正，并依法處罰。 　　四、工作措施 　　（一）切實加強組織領導 　　各級政府和各有關部門要將環保專項行動納入重要議事日程，按照全市統一部署，成立環保專項行動領導小組，結合實際，制定實施方案，確定整治重點，明確具體措施，保障環保專項行動深入開展并取得顯著成效。 　　（二）實行上下和部門聯動 　　各級政府和各有關部門要在市政府的統一領導下，各司其職、各負其責，密切配合，完善定期協商、聯合辦案和環境違法案件移送制度，形成部門聯動、齊抓共管、高效運行、深入開展的局面，形成打擊環境違法行為的合力。要從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強考核，切實保障環保專項行動取得實效。 　　（三）強化掛牌督辦 　　要將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點掛牌督辦，落實責任、明確要求及整治時限。同時，強化對掛牌督辦案件的后督察工作，完善督辦制度，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。 　　（四）加大督查督辦力度 　　各級政府和各有關部門要加大督查督辦力度，要按照各階段工作重點及要求，制定督查方案，及時發現和糾正存在的問題，保證重點工作的落實。同時，將明查與暗查相結合，自查與抽查相結合，集中查處大案要案。對于問題突出、整改不力、進展緩慢、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報的要通報批評，對頂著不辦的要公開曝光并追究責任。 　　（五）加大懲處力度 　　要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。 　　（六）落實責任追究制度 　　要認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《中共吉林省紀委吉林省監察廳關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的規定》，對環境違法行為查處不力、包庇縱容企業違法排污的，對不履行環境監管職責、造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究責任。重點對5種行為進行問責：不認真貫徹法律法規和上級決策，影響政令暢通的；敷衍塞責，推諉扯皮，貽誤工作的；信息應公開不公開或公開不及時、不真實、不全面的；因行政不作為導致對管轄區內的污染問題失察失管，造成嚴重污染事故的；發生重大環境污染事故時，領導不在場或不及時報告和處置的。 　　（七）加強信息通報和輿論宣傳 　　切實加強環保專項行動的宣傳報道和輿論監督。環保專項行動實行信息周報制度，各地要確定專人負責報送工作，每周五前將進展情況報市環保專項行動領導小組辦公室，重要情況隨時報告。市環保專項整治行動領導小組辦公室將對各地環保專項行動進展情況，特別是重點問題的督辦情況、典型案件查處情況、環境違法問題的立案與結案情況及信息報送情況，定期進行通報。同時，要根據專項行動階段工作重點，制定宣傳計劃。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，定期公布環保專項行動的進展情況，公布典型環境違法案件查處情況，發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，廣泛接受社會各界監督，營造群眾參與和監督的良好氛圍。 　　五、時間安排 　　（一）動員部署階段（8月20日以前） 　　各縣（市）區、開發區要根據《方案》要求，確定本地區整治重點，制定具體實施方案，完成動員部署工作。各縣（市）區、開發區環保專項行動領導小組名單和實施方案要在8月15日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。 　　（二）集中檢查和整治階段（8月21日—10月30日） 　　各縣（市）區、開發區環保專項行動領導小組組織有關部門對集中式飲用水源保護區、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環境問題、規模化畜禽養殖場專項執法檢查進行集中整治，并分別于8月25日、9月20日、10月20日、11月1日前將階段整治情況報送市環保專項行動領導小組辦公室。 　　（三）總結階段（2008年11月） 　　各縣（市）區、開發區要認真總結環保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2008年環保專項行動工作總結》，于2008年11月15日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。