宜府辦發(fā)[2007]068號 各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會： 為了全面完成我市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，規(guī)范我市應(yīng)用系統(tǒng)項目的建設(shè)管理工作，保證各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)后的正常運行和應(yīng)用效果，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第55號令）和《湖北省電子政 務(wù)一期工程應(yīng)用系統(tǒng)驗收辦法》（鄂電政辦〔2007〕2號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際制定了《宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月二十三日　　　 宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)管理辦法(試行) 　按照宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)實行統(tǒng)一項目建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一招標(biāo)確定系統(tǒng)開發(fā)商，統(tǒng)一招標(biāo)確定項目監(jiān)理，統(tǒng)一組織竣工驗收，統(tǒng)一組織績效評價和由項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)建設(shè)等“五統(tǒng)一負(fù)責(zé)”的要求，全市電子政務(wù)建設(shè)管理按 以下五個步驟進(jìn)行。 　　一、項目規(guī)劃與采購文件編制階段 （一）下達(dá)年度建設(shè)計劃。市電子政務(wù)辦公室根據(jù)年度工作安排，下達(dá)年度應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)計劃。也可以根據(jù)工作需要臨時下達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)計劃。 （二）編制項目建設(shè)建議書。項目責(zé)任單位根據(jù)建設(shè)計劃要求，并結(jié)合本單位工作實際，按照規(guī)定的格式編制項目建設(shè)建議書。（見附件1） （三）審核論證項目建設(shè)建議書。市電子政務(wù)辦公室組織技術(shù)專家、項目監(jiān)理、平臺集成商及相關(guān)人員對項目責(zé)任單位編制的項目建設(shè)建議書進(jìn)行審核論證。 　　（四）確定項目建設(shè)建議書。市電子政務(wù)辦公室將審核論證后的項目建設(shè)建議書提請市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。 　　（五）完善建設(shè)建議書的配套文件。領(lǐng)導(dǎo)小組確定項目建設(shè)建議書后，市電子政務(wù)辦公室根據(jù)項目特點和技術(shù)要求，擬訂投標(biāo)單位資格條件、集成要求、合同基本條款等配套文件。 二、項目采購階段 （一）辦理政府采購手續(xù)。市政府辦公室將采購項目向政府采購辦公室申報，采購辦審查同意后回復(fù)市政府辦公室并同時通知政府采購中心進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備。市政府辦公室向政府采購中心出具《宜昌市政府采購項目委托書》。（見附件2） 　　（二）確定采購代理人。市政府辦公室由法定代表人簽署委托函，授權(quán)具有采購項目管理經(jīng)驗的有關(guān)人員作為采購方的全權(quán)代表，參加采購過程的全部活動，并簽署與該項目有關(guān)的所有評標(biāo)文件。（附件3） 　　（三）制作采購文件。政府采購中心根據(jù)采購辦的通知和市政府辦公室的《宜昌市政府采購項目委托書》的要求，按照相關(guān)規(guī)范制作采購文件。 （四）確認(rèn)采購文件。政府采購中心將制作好的采購文件返回采購方，由采購人進(jìn)行簽字確認(rèn)。 （五）發(fā)出采購公告。政府采購中心通過媒體面向社會發(fā)出采購公告。 （六）組織評標(biāo)，并推薦中標(biāo)候選人。政府采購中心按照相關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會，對每一合格的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，依據(jù)得分多少由高到低對投標(biāo)單位進(jìn) 行排序，取前三名向采購人推薦。 （七）確定中標(biāo)單位。采購人將中標(biāo)候選人報市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議決定中標(biāo)單位，并以書面形式向政府采購中心發(fā)出中標(biāo)單位確認(rèn)函。 （八）發(fā)出中標(biāo)通知。政府采購中心收到采購人的中標(biāo)單位確認(rèn)函后，向社會公告中標(biāo)單位。 （九）采購人與中標(biāo)單位簽定合同。 三、系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)與安裝調(diào)試階段 （一）需求調(diào)研。建設(shè)責(zé)任單位組織中標(biāo)單位開展需求分析和流程梳理調(diào)研，為系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)行準(zhǔn)備。 （二）制定系統(tǒng)建設(shè)實施方案。項目建設(shè)責(zé)任單位組織開發(fā)商根據(jù)調(diào)研結(jié)果與系統(tǒng)開發(fā)需求，提出系統(tǒng)開發(fā)計劃和項目建設(shè)實施方案報市電子政務(wù)辦公室。 （三）審核實施方案。市電子政務(wù)辦公室組織項目建設(shè)責(zé)任單位、集成、技術(shù)咨詢、監(jiān)理等對實施方案進(jìn)行審核，通過后以書面形式批復(fù)實施。 （四）系統(tǒng)開發(fā)與測試。開發(fā)商根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)計劃和項目建設(shè)實施方案，以及市電子政務(wù)辦公室的批復(fù)意見組織系統(tǒng)開發(fā)，并對開發(fā)的軟件進(jìn)行自測，形成測試報告。 　　（五）系統(tǒng)安裝及集成調(diào)試。項目建設(shè)責(zé)任單位組織開發(fā)商將開發(fā)的各種軟件進(jìn)行現(xiàn)場部署調(diào)試，以滿足各項設(shè)計要求。開發(fā)商配合做好平臺集成，由平臺集成商組織相關(guān)各方進(jìn)行系統(tǒng)集成測試，形成集成測試記錄報告、監(jiān)理方意見、技術(shù)咨詢方意見。 　　（六）初驗申請。系統(tǒng)集成測試通過后，項目建設(shè)責(zé)任單位向市電子政務(wù)辦公室提出初驗申請。 　　四、項目驗收與人員培訓(xùn)階段 　　（一）培訓(xùn)相應(yīng)人員。項目建設(shè)責(zé)任單位組織系統(tǒng)開發(fā)商搭建系統(tǒng)培訓(xùn) 環(huán)境，培訓(xùn)系統(tǒng)維護(hù)人員和操作使用人員。 　　（二）項目初步驗收。市電子政務(wù)辦公室根據(jù)項目建設(shè)責(zé)任單位的申請，組織初步驗收。 　　（三）上線試運行、做好試運行跟蹤記錄。根據(jù)市電子政務(wù)辦公室的認(rèn)定意見，由建設(shè)責(zé)任單位牽頭，開發(fā)商、集成商配合，組織系統(tǒng)各使用單位，進(jìn)行三個月至半年的系統(tǒng)試運行，并做好試運行跟蹤記錄。 　　（四）申請項目最終驗收。試運行結(jié)束，項目建設(shè)責(zé)任單位會同開發(fā)商，按照《宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)驗收辦法》（附件4）的要求向市電子政務(wù)辦公室提出最終驗收申請。 　　（五）組織最終驗收。市電子政務(wù)辦公室接到最終驗收申請后，組織最終驗收。最終驗收工作要按照《宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)驗收辦法》的規(guī)定進(jìn)行，驗收組成員應(yīng)包括建設(shè)責(zé)任單位、技術(shù)咨詢方、監(jiān)理方、平臺集成商等方面的專家，必要時聘請社會知名專家參加。 　　五、項目運行保障階段 　　（一）制定系統(tǒng)運行管理辦法。項目責(zé)任單位根據(jù)項目建設(shè)需求，制定保障系統(tǒng)運行的管理辦法，確保系統(tǒng)在各使用部門的有效應(yīng)用。 　　（二）開展績效評價。市電子政務(wù)辦公室定期組織對系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行績效評價，并與運維經(jīng)費掛鉤。 　　（三）確定運維模式和經(jīng)費。項目建設(shè)責(zé)任單位制定系統(tǒng)維護(hù)管理辦法，市電子政務(wù)辦公室組織相關(guān)部門提出項目責(zé)任單位對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)的方式，核定維護(hù)經(jīng)費。 　　其它電子政務(wù)項目建設(shè)參照此辦法辦理。 附件：1.宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書(格式) 2.宜昌市政府采購項目委托書 3.授權(quán)書 4.宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)驗收辦法(試行) 附件1： 宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書（格式） 項目名稱： 責(zé)任單位： 編寫時間： 一、項目建設(shè)責(zé)任單位概況 1、項目建設(shè)責(zé)任單位名稱與主要工作職能； 2、項目實施機構(gòu)名稱、主要工作職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員名單與聯(lián)系方式。 二、項目建設(shè)背景 1、項目提出的背景和依據(jù)； 2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況； 3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距。 三、項目建設(shè)內(nèi)容 1、建設(shè)原則和總體目標(biāo)； 2、建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容； 3、系統(tǒng)主要功能描述； 4、系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)需求； 5、系統(tǒng)運行環(huán)境：該系統(tǒng)同其它系統(tǒng)或其它機構(gòu)的基本的相互來往關(guān)系；終 端系統(tǒng)要求；運行維護(hù)系統(tǒng)要求；外部接口要求；主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟 硬件配置要求；其它系統(tǒng)要求。 四、項目組織管理 1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理； 2、人員配置； 3、人員培訓(xùn)需求和計劃； 4、項目實施進(jìn)度。 五、項目投資分析 1、項目總投資估算； 2、投資估算的有關(guān)說明； 3、項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析； 4、項目風(fēng)險與風(fēng)險對策。 六、附表與附件 （一）附表： 1、項目軟硬件配置清單； 2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表； 3、項目總投資估算表。 （二）附件：項目建設(shè)編制依據(jù)及與項目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。 附件2： 宜昌市政府采購項目委托書 宜昌市政府采購中心: 　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，我單位現(xiàn)將 項目的采購事宜委托你中心辦理。 　　一、項目說明 　　按照《宜昌市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計及實施方案》中所規(guī)劃的內(nèi)容實施。 　　二、采購要求 　　詳見附件 　　三、我單位承諾 　　1、負(fù)責(zé)提供采購項目所需的相關(guān)資料； 　　2、負(fù)責(zé)落實項目所需資金，完成相關(guān)報批手續(xù)； 　　3、若無特殊原因絕不撤銷或單方變更委托，并按照采購結(jié)果和有關(guān)法律 規(guī)定與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及時簽訂采購合同； 　　4、負(fù)責(zé)與采購中心共同做好事項目的驗收，并按合同和有關(guān)規(guī)定完成結(jié) 算工作，全面履行合同。 　　采購單位（蓋章）： 　　法人代表或授權(quán)代表簽字： 　　日期：附件3： 授權(quán)書 宜昌市政府采購中心： 　　我單位現(xiàn)委派 同志（被授權(quán)人姓名）參加你中心組織的 項目（項目編號： ）的評標(biāo)活動，并全權(quán)代表我單位簽署 與該項目有關(guān)的所有評標(biāo)文件。 　附被授權(quán)人基本情況： 姓名：性別： 職務(wù)： 聯(lián)系電話： 授權(quán)單位名稱（公章）法定代表人（簽章） 　　　　　　　　　　　　　　　　 年 月 日 附件4： 宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)驗收辦法（試行） 市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 　　 第一章 總 則 第一條 為提高市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項目建設(shè)質(zhì)量和管理水平，圓滿完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)的使用效益，特制訂本辦法。 　　第二條 凡納入市電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)項目，在建設(shè)完成后，均應(yīng)進(jìn)行項目驗收。市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市電子政務(wù)辦）具體負(fù)責(zé)項目驗收的組織工作。 第二章 驗收申請和資料 　　第三條 項目建設(shè)責(zé)任單位在項目建設(shè)完成，并且滿足以下條件時，可向市電子政務(wù)辦提出驗收申請： 　　（一）宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)合同書上規(guī)定的各項內(nèi)容均已實施完成； 　　（二）應(yīng)用系統(tǒng)已由項目建設(shè)責(zé)任單位會同項目承建商進(jìn)行了自檢自驗，并符合設(shè)計方案； 　　（三）應(yīng)用系統(tǒng)已由市電子政務(wù)平臺集成商進(jìn)行了綜合測試，并由平臺集成商出具滿足驗收條件的集成測試報告； 　　（四）應(yīng)用系統(tǒng)已由市電子政務(wù)工程監(jiān)理方檢驗，并出具滿足驗收條件的監(jiān)理報告。 　　第四條 項目建設(shè)責(zé)任單位提出驗收申請時，同時提交以下驗收文件資料： 　　（一）項目實施工作報告，主要是項目目標(biāo)、項目目標(biāo)完成和使用情況、項目建設(shè)過程、項目管理情況等; 　　（二）項目技術(shù)報告，主要是有關(guān)產(chǎn)品和系統(tǒng)說明書、安裝手冊、維護(hù)手冊、系統(tǒng)配置文件、資料等； 　　（三）項目測試報告，主要是測試環(huán)境與平臺、測試內(nèi)容與指標(biāo)、測試結(jié)果及說明; 　　（四）用戶報告，主要是系統(tǒng)試運行中有關(guān)用戶使用項目成果的情況; 　　（五）項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的其它文檔資料（如系統(tǒng)設(shè)計方案、項目實 施管理制度等）； 　　（六）市電子政務(wù)辦要求提交的其他材料。 　　第五條 應(yīng)用系統(tǒng)項目驗收，以相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)過程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。主要包括： （一）《宜昌市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計及實施方案》； （二）《宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書》； （三）《宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項目方案批復(fù)書》； （四）湖北省、宜昌市電子政務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范； （五）本項目合同要求。 第三章 驗收組織和內(nèi)容 　　第六條 市電子政務(wù)辦公室收到驗收申請及文件資料，經(jīng)審查符合驗收 條件的，在15天內(nèi)組織專家進(jìn)行項目驗收。 　　第七條 項目驗收專家組成員包括建設(shè)責(zé)任單位、技術(shù)咨詢方、監(jiān)理方、平臺集成商等方面的專家，必要時聘請其他社會知名專家參加。 　　第八條 項目驗收內(nèi)容主要包括： 　　（一）應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)是否遵循市電子政務(wù)辦制定的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 　　（二）應(yīng)用系統(tǒng)是否達(dá)到《宜昌市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書》和合同書的總體要求； 　　（三）應(yīng)用系統(tǒng)在市政務(wù)網(wǎng)門戶和市政府互聯(lián)網(wǎng)門戶上提供的功能是否符合要求； 　　（四）應(yīng)用系統(tǒng)在市政務(wù)網(wǎng)門戶和市政府互聯(lián)網(wǎng)門戶上提供的數(shù)據(jù)項是否符合要求，確因?qū)嶋H情況需調(diào)整的是否報市電子政務(wù)辦備案核準(zhǔn)； 　　（五）提供的數(shù)據(jù)是否完整和可用，是否以關(guān)系型數(shù)據(jù)庫方式存放和使用，歷史數(shù)據(jù)的錄入是否與系統(tǒng)開發(fā)同步。因特殊情況，不能按時完成的數(shù)據(jù)內(nèi)容是否制定了詳細(xì)可行的時間進(jìn)度和計劃安排，并報市電子政務(wù)辦備案； 　　（六）應(yīng)用系統(tǒng)是否實現(xiàn)了與市政務(wù)網(wǎng)的物理真實連接，提供的共享數(shù)據(jù)是否與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)（內(nèi)部局域網(wǎng)數(shù)據(jù)、內(nèi)部服務(wù)器數(shù)據(jù)）做到自動、實時、同步交換更新，數(shù)據(jù)更新頻率是否滿足市電子政務(wù)總體要求，是否建立了數(shù)據(jù)更新的長效機制； 　　（七）要求為其他應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)比對和交換的，是否開發(fā)了預(yù)留雙向數(shù)據(jù)交換接口程序； 　　（八）是否制定了共享數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制表，是否對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了單點登錄改造、實行統(tǒng)一身份認(rèn)證和訪問權(quán)限控制； 　　（九）應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，使用的開發(fā)工具、設(shè)備質(zhì)量是否符合國家相關(guān)規(guī)定； 　　（十）應(yīng)用系統(tǒng)連續(xù)運行的記錄報告； 　　（十一）責(zé)任單位公務(wù)員辦公計算機是否接入了市政務(wù)網(wǎng)，接入是否符合《接入規(guī)范》的要求，是否按要求控制縱向可訪問的范圍； 　　（十二）責(zé)任單位是否明確了運行管理責(zé)任部門，接入設(shè)備的運行、維護(hù)、管理和前置服務(wù)器軟件安裝是否符合規(guī)定； 　　（十三）責(zé)任單位是否定期檢查非法外聯(lián)情況，是否按規(guī)定完善了防病毒等信息安全措施； 　　（十四）責(zé)任單位是否制定了系統(tǒng)運行應(yīng)急預(yù)案，各種管理規(guī)章制度是否建立和健全； 　　（十五）市電子政務(wù)辦公室認(rèn)為其它需要驗收的內(nèi)容。 　　以上驗收內(nèi)容在驗收文檔的相關(guān)報告中分別說明。 第四章 驗收程序和結(jié)論 　　第九條 項目驗收按下列程序進(jìn)行： 　　（一）責(zé)任單位介紹項目建設(shè)和完成情況的工作報告； 　　（二）項目開發(fā)商作竣工報告； 　　（三）監(jiān)理方作監(jiān)理工作總結(jié)報告； 　　（四）系統(tǒng)現(xiàn)場演示，查驗系統(tǒng)運行情況； 　　（五）驗收專家組對照驗收內(nèi)容逐一進(jìn)行檢查，重點是系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)檢查； 　　（六）專家提問； 　　（七）驗收專家組認(rèn)為其他必要的程序； 　　（八）項目驗收專家組形成驗收報告。 　　第十條 市電子政務(wù)辦公室根據(jù)項目驗收專家組驗收報告、平臺集成商測試記錄報告、監(jiān)理商監(jiān)理報告，并綜合考慮市電子政務(wù)工程總體要求和部門電子政務(wù)建設(shè)實際情況，形成最終驗收結(jié)論，以文件形式下達(dá)責(zé)任單位。 　　第十一條 驗收結(jié)論分為：驗收合格、需要改進(jìn)、暫緩驗收三種情況。 　　（一）符合市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書和項目方案批復(fù)要求，實現(xiàn)了應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠的，視為驗收合格； 　　（二）基本符合市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書和項目方案批復(fù)要求，基本實現(xiàn)了應(yīng)用系統(tǒng)功能目標(biāo)，數(shù)據(jù)錄入尚未全部完成但已制定可行進(jìn)度安排的，視為需要改進(jìn)； 　　（三）不符合市電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建議書和項目方案批復(fù)要求 ，技術(shù)咨詢方、平臺集成商、監(jiān)理方對被驗收項目的目標(biāo)和任務(wù)意見分歧較大的，視為暫緩驗收。 　　第十二條 需要改進(jìn)的項目，市電子政務(wù)辦公室以書面形式通知責(zé)任單位限期整改，責(zé)任單位要按照要求完成整改，并將整改結(jié)果報告市電子政務(wù)辦公室。整改符合要求的以文件形式下達(dá)驗收合格結(jié)論。 　　第十三條 暫緩驗收的項目，市電子政務(wù)辦以書面形式通知責(zé)任單位、技術(shù)咨詢方、平臺集成商、監(jiān)理方共同研究建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并提出整改意見，由責(zé)任單位實施。達(dá)到要求后重新按程序申請驗收。 　　第十四條 市電子政務(wù)辦公室對驗收合格的項目，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理項目的資金撥付手續(xù)。 　　第十五條 項目責(zé)任單位應(yīng)對驗收項目的資料、報告和結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項目驗收專家組成員應(yīng)對驗收報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對驗收過程中提供虛假資料、編造虛假事實的單位和個人，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理，并中止項目驗收工作或取消項目驗收結(jié)論。情節(jié)嚴(yán)重的，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。　第十六條 凡是驗收合格的項目驗收文檔，由責(zé)任單位根據(jù)驗收工作情況整理形成正式文檔（一式二份，另附電子文檔），送市電子政務(wù)辦公室備案。 第五章 附 則 　　第十七條 本辦法由市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。