各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《鄭州市進一步清查處置閑置土地工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二00八年五月十四日 　　鄭州市進一步清查處置閑置土地工作方案 　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)（2008）3號）精神，嚴格執(zhí)行有關(guān)閑置土地處置法律法規(guī)，進一步規(guī)范和加強我市閑置土地處置工作，切實做到節(jié)約集約用地，根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在2007年開展土地執(zhí)法百日行動的基礎(chǔ)上，通過貫徹落實國發(fā)（2008）3號文件精神，進一步清查處置我市的閑置土地，全面盤活利用存量建設(shè)土地，有效促進土地的循環(huán)和節(jié)約集約利用，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力的用地保障。 　　二、清查處置的原則 　　清查處置閑置土地的基本原則是：積極穩(wěn)妥、以用為先、依法依規(guī)、分類處理。 　　（一）要加大處置閑置土地的工作力度，采取積極穩(wěn)妥的辦法消化和解決閑置土地，在盤活中實現(xiàn)節(jié)約集約用地的目的。 　　（二）對閑置土地的處置要體現(xiàn)以開發(fā)建設(shè)為目的，能夠按照規(guī)定時間落實項目開發(fā)利用的，要限期開工建設(shè)。 　　（三）要嚴格遵守國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，嚴肅清查處置閑置土地，對應(yīng)收取閑置費的要按照標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費，對應(yīng)無償收回的堅決無償收回。 　　（四）針對閑置土地的不同性質(zhì)、類別、原因，采取不同措施進行分類處理。 　　三、清查處置的內(nèi)容和范圍 　　清查處置的范圍：各單位行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有閑置土地，包括已辦理集體建設(shè)用地手續(xù)的集體閑置土地。 　　清查處置的內(nèi)容：按照《閑置土地處置辦法》（1999年4月28日國土資源部第5號令）規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：一是國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；二是已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；三是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　四、清查處置時間安排 　　共分兩個階段（2008年5月1日至2008年8月31日）。 　　（一）清查認定階段：2008年5月1日至2008年7月20日。 　　1.國土資源部門負責(zé)全市閑置土地的全面清查，各縣（市）區(qū)國土資源部門負責(zé)本區(qū)域的清查，清查后形成閑置土地清單，并將閑置土地清單提供給發(fā)展改革、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、檢察院、法院、公安、財政及金融等相關(guān)單位。 　　2.各有關(guān)部門根據(jù)國土資源部門提供的閑置土地清單，依照各自職能對相關(guān)閑置土地按宗地提供情況說明，提出處置建議，并將處置建議提交國土資源部門。 　　3.國土資源部門收到處置意見后進行匯總，對認定確屬閑置土地的，向用地單位下發(fā)《閑置土地認定通知書》。各單位于2008年7月15日前將《鄭州市清查處置閑置土地情況統(tǒng)計表》、《鄭州市清查處置閑置土地情況匯總表》報市國土資源局。 　　（二）依法處置階段：2008年7月20日至2008年8月31日。 　　1.擬定處置方案。對已確認的閑置土地，國土資源部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)，并結(jié)合有關(guān)部門和單位的意見提出切實可行的處置方案，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。并將處置方案報政府審批。 　　2.依法處置。閑置土地處置方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門組織實施。用地單位在收到有關(guān)處置文書后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)自覺履行文書確定的內(nèi)容，若用地單位未按時履行的，國土資源部門應(yīng)及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工 　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強本次清查處置閑置土地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究，決定成立清查處置閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　組　長：趙建才　市委副書記、市長 　　副組長：穆為民　市委常委、副市長 　　成　員：張春陽　鞏義市市長 　　吳福民　登封市市長 　　趙新中　新密市市長 　　吳忠華　新鄭市市長 　　李喜安　滎陽市市長 　　馬鎖文　中牟縣縣長 　　王鐵良　金水區(qū)區(qū)長 　　張曼如　中原區(qū)區(qū)長 　　石迎軍　二七區(qū)區(qū)長 　　法建強　管城回族區(qū)區(qū)長 　　黃　卿　惠濟區(qū)區(qū)長 　　朱是西　上街區(qū)區(qū)長 　　周定友　鄭東新區(qū)管委會副主任 　　張延明　鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任 　　張建國　鄭州高新區(qū)管委會主任 　　王廣燦　市發(fā)展改革委員會主任 　　萬建中　市法制局局長 　　王傳美　市監(jiān)察局副局長 　　關(guān)福昌　市公安局調(diào)研員 　　郭慶寬　市建委主任 　　王　鵬　市規(guī)劃局局長 　　王春山　市財政局局長 　　朱建國　市市政局局長 　　吳洪杰　市國土資源局局長 　　李俊宇　市土地儲備中心主任 　　計承江　人民銀行鄭州分行行長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，吳洪杰兼任辦公室主任。 　　（二）職責(zé)分工 　　1.市國土資源局負責(zé)全市閑置土地清查處置工作的組織協(xié)調(diào)。 　　2.市法制局全程參與閑置土地的處置工作，根據(jù)需要對具體處置事務(wù)進行法律和政策指導(dǎo)。 　　3.財政部門做好各種費用繳納監(jiān)督指導(dǎo)，做好閑置土地處置工作的經(jīng)費保障。 　　4.監(jiān)察部門加強對閑置土地處置工作的監(jiān)督。有關(guān)部門和人員應(yīng)積極配合閑置土地處置工作，拒不配合或阻撓閑置土地處置工作的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　5.各相關(guān)成員單位在清查處置閑置土地中，要各司其職、各負其責(zé)、密切配合，把全市閑置土地的宗數(shù)、面積、形成的原因查清，并且拿出切實可行的解決辦法，真正達到集約節(jié)約用地的目的。 　　附件1 　　鄭州市清查處置閑置土地情況統(tǒng)計表 　　報表單位 序號 　 項目名稱 　 用地單位 　 用地位置 　 供地時間 　 供地面積（畝）　 閑置時間 　 閑置面積（畝）　 處理情況 　 備注 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　填表人： 　　附件2 　　鄭州市清查處置閑置土地情況匯總表 　　報表單位 序號 　 地區(qū)名稱 　 閑置土地情況 　 處理情況 　 備注 　 件　數(shù) 　 面積（畝）　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　填表人：