各縣（市）、區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位： 　　現將《鄭州市進一步清查處置閑置土地工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。 　　二00八年五月十四日 　　鄭州市進一步清查處置閑置土地工作方案 　　為深入貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發（2008）3號）精神，嚴格執行有關閑置土地處置法律法規，進一步規范和加強我市閑置土地處置工作，切實做到節約集約用地，根據國家土地管理法律法規和相關政策，制定本方案。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，在2007年開展土地執法百日行動的基礎上，通過貫徹落實國發（2008）3號文件精神，進一步清查處置我市的閑置土地，全面盤活利用存量建設土地，有效促進土地的循環和節約集約利用，為全市經濟社會跨越式發展提供有力的用地保障。 　　二、清查處置的原則 　　清查處置閑置土地的基本原則是：積極穩妥、以用為先、依法依規、分類處理。 　　（一）要加大處置閑置土地的工作力度，采取積極穩妥的辦法消化和解決閑置土地，在盤活中實現節約集約用地的目的。 　　（二）對閑置土地的處置要體現以開發建設為目的，能夠按照規定時間落實項目開發利用的，要限期開工建設。 　　（三）要嚴格遵守國家法律法規的相關要求，嚴肅清查處置閑置土地，對應收取閑置費的要按照標準收取閑置費，對應無償收回的堅決無償收回。 　　（四）針對閑置土地的不同性質、類別、原因，采取不同措施進行分類處理。 　　三、清查處置的內容和范圍 　　清查處置的范圍：各單位行政區域內發生的所有閑置土地，包括已辦理集體建設用地手續的集體閑置土地。 　　清查處置的內容：按照《閑置土地處置辦法》（1999年4月28日國土資源部第5號令）規定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：一是國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；二是已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的；三是法律、行政法規規定的其他情形。 　　四、清查處置時間安排 　　共分兩個階段（2008年5月1日至2008年8月31日）。 　　（一）清查認定階段：2008年5月1日至2008年7月20日。 　　1.國土資源部門負責全市閑置土地的全面清查，各縣（市）區國土資源部門負責本區域的清查，清查后形成閑置土地清單，并將閑置土地清單提供給發展改革、監察、規劃、建設、檢察院、法院、公安、財政及金融等相關單位。 　　2.各有關部門根據國土資源部門提供的閑置土地清單，依照各自職能對相關閑置土地按宗地提供情況說明，提出處置建議，并將處置建議提交國土資源部門。 　　3.國土資源部門收到處置意見后進行匯總，對認定確屬閑置土地的，向用地單位下發《閑置土地認定通知書》。各單位于2008年7月15日前將《鄭州市清查處置閑置土地情況統計表》、《鄭州市清查處置閑置土地情況匯總表》報市國土資源局。 　　（二）依法處置階段：2008年7月20日至2008年8月31日。 　　1.擬定處置方案。對已確認的閑置土地，國土資源部門應根據法律、法規，并結合有關部門和單位的意見提出切實可行的處置方案，閑置土地依法設有抵押權的，應通知抵押權人參與處置方案的擬定工作。并將處置方案報政府審批。 　　2.依法處置。閑置土地處置方案經政府批準后，由國土資源部門組織實施。用地單位在收到有關處置文書后，應在規定的時間內自覺履行文書確定的內容，若用地單位未按時履行的，國土資源部門應及時依法申請人民法院強制執行。 　　五、組織領導及職責分工 　　（一）組織領導 　　為加強本次清查處置閑置土地工作的組織領導，經市政府研究，決定成立清查處置閑置土地工作領導小組。 　　組　長：趙建才　市委副書記、市長 　　副組長：穆為民　市委常委、副市長 　　成　員：張春陽　鞏義市市長 　　吳福民　登封市市長 　　趙新中　新密市市長 　　吳忠華　新鄭市市長 　　李喜安　滎陽市市長 　　馬鎖文　中牟縣縣長 　　王鐵良　金水區區長 　　張曼如　中原區區長 　　石迎軍　二七區區長 　　法建強　管城回族區區長 　　黃　卿　惠濟區區長 　　朱是西　上街區區長 　　周定友　鄭東新區管委會副主任 　　張延明　鄭州經濟開發區管委會主任 　　張建國　鄭州高新區管委會主任 　　王廣燦　市發展改革委員會主任 　　萬建中　市法制局局長 　　王傳美　市監察局副局長 　　關福昌　市公安局調研員 　　郭慶寬　市建委主任 　　王　鵬　市規劃局局長 　　王春山　市財政局局長 　　朱建國　市市政局局長 　　吳洪杰　市國土資源局局長 　　李俊宇　市土地儲備中心主任 　　計承江　人民銀行鄭州分行行長 　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，吳洪杰兼任辦公室主任。 　　（二）職責分工 　　1.市國土資源局負責全市閑置土地清查處置工作的組織協調。 　　2.市法制局全程參與閑置土地的處置工作，根據需要對具體處置事務進行法律和政策指導。 　　3.財政部門做好各種費用繳納監督指導，做好閑置土地處置工作的經費保障。 　　4.監察部門加強對閑置土地處置工作的監督。有關部門和人員應積極配合閑置土地處置工作，拒不配合或阻撓閑置土地處置工作的，由監察部門依據有關規定予以處理；構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。 　　5.各相關成員單位在清查處置閑置土地中，要各司其職、各負其責、密切配合，把全市閑置土地的宗數、面積、形成的原因查清，并且拿出切實可行的解決辦法，真正達到集約節約用地的目的。 　　附件1 　　鄭州市清查處置閑置土地情況統計表 　　報表單位 序號 　 項目名稱 　 用地單位 　 用地位置 　 供地時間 　 供地面積（畝）　 閑置時間 　 閑置面積（畝）　 處理情況 　 備注 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　填表人： 　　附件2 　　鄭州市清查處置閑置土地情況匯總表 　　報表單位 序號 　 地區名稱 　 閑置土地情況 　 處理情況 　 備注 　 件　數 　 面積（畝）　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　填表人：