鄭政〔2008〕6號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位: 現(xiàn)將《鄭州市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法》、《鄭州市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法》、《鄭州市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法》、《鄭州市主要污染物總量減排考核實施辦法(試行)》、《鄭州市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行)》、《鄭州市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》等六個辦法印發(fā)給你們,請結合本轄區(qū)、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。 二○○八年二月二十二日 鄭州市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系 實施辦法 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源的基本國策,充分發(fā)揮統(tǒng)計在節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用,滿足各級黨委、政府對節(jié)能降耗工作的管理和考核需要,根據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)要求,制定本辦法。 一、基本思路和工作要求 (一)基本思路。統(tǒng)一方法,分級核算,突出重點,突破難點。全市及縣(市)、區(qū)統(tǒng)一采取以能源消費統(tǒng)計為主的核算方法,各級按照統(tǒng)一方法、分級核算能源消費量,并逐級評估認定。本著突出重點、突破難點、先建立再完善的原則,重點抓好能源產(chǎn)品生產(chǎn)及主要能源消費領域的統(tǒng)計調(diào)查制度建設。 (二)工作要求 1.統(tǒng)一部署,分工協(xié)作。根據(jù)能源統(tǒng)計涉及面廣、專業(yè)性較強的特點,在各級政府統(tǒng)計部門全面建立能源統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系的過程中,充分利用部門、協(xié)會能源統(tǒng)計力量和統(tǒng)計渠道,在電力消費統(tǒng)計,煤炭運銷統(tǒng)計,石油、成品油批發(fā)、零售統(tǒng)計,交通運輸能源消費統(tǒng)計,建筑物能耗統(tǒng)計,產(chǎn)品單耗統(tǒng)計等方面,充分發(fā)揮部門、協(xié)會在能源統(tǒng)計工作中的重要作用。 2.建立制度,健全指標。各部門、協(xié)會和能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要根據(jù)本辦法要求,盡快建立有關能源統(tǒng)計制度,做好各項能源指標的統(tǒng)計。各有關部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設,充分利用現(xiàn)代化信息技術,加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。 3.加強計量,建立臺賬。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計,依法履行統(tǒng)計義務,如實提供統(tǒng)計資料。 二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計制度 (一)進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度,增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量;發(fā)電量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下(年銷售收入500萬元以下)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照國家安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。 三、建立健全能源消費統(tǒng)計制度 通過建立健全能源消費統(tǒng)計,反映能源消費結構,為全市及縣(市)、區(qū)進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,對能源供應統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎,建立全市及各縣(市)、區(qū)能源消費核算制度和評估制度。 (一)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉換統(tǒng)計調(diào)查制度,增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備比較落后,能耗高,調(diào)查其能源消費對于指導淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。 (三)建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費統(tǒng)計制度。調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。調(diào)查范圍:從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。調(diào)查頻率:年報,2008年正式實施。調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。 (四)建立健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份調(diào)查資質(zhì)以上建筑企業(yè),根據(jù)有關資料進行推算的方法,取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、電力等消費量。 調(diào)查范圍:資質(zhì)以上建筑企業(yè)。 調(diào)查頻率:年報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。 (五)建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛,單位數(shù)量眾多,需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)(單位)的能源消費特點,采取不同的調(diào)查方法進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度;交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調(diào)查制度;第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)能源消費根據(jù)其行業(yè)特點分別建立全面調(diào)查、抽樣調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度。 1.批發(fā)和零售業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)單位數(shù)量多,分布面廣,調(diào)查難度較大,將其分為限額以上、限額以下和個體3部分進行調(diào)查。對限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)實行全面調(diào)查,對限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查。統(tǒng)計標準和推算辦法按照《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定執(zhí)行。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費量等。 調(diào)查范圍:限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè);限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè);全部批發(fā)和零售業(yè)個體經(jīng)營戶。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計局負責對限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)組織全面調(diào)查,對限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)組織抽樣調(diào)查,對個體經(jīng)營戶組織抽樣調(diào)查。 2.住宿和餐飲業(yè)。將住宿和餐飲業(yè)分為限額以上、限額以下和個體3部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲業(yè)企業(yè)和全部住宿業(yè)企業(yè)實行全面調(diào)查,對限額以下餐飲企業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查。統(tǒng)計標準和推算辦法按照《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定執(zhí)行。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費量等。 調(diào)查范圍:星級賓館(飯店)和限額以上餐飲企業(yè);星級以外賓館(飯店)和限額以下餐飲業(yè)企業(yè);全部個體住宿和餐飲業(yè)經(jīng)營戶。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計局負責對限額以上餐飲業(yè)企業(yè)和全部住宿業(yè)企業(yè)組織全面調(diào)查,對限額以下餐飲業(yè)企業(yè)組織抽樣調(diào)查,對住宿和餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶組織抽樣調(diào)查。 3.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計制度。 (1)鐵路、航空 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。 調(diào)查范圍:鐵路、航空。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:鄭州鐵路局、河南省地方鐵路局、南航河南分公司組織調(diào)查并提供鄭州市轄區(qū)內(nèi)能源消耗情況。 (2)公路、水上運輸 公路、水上運輸是指從事公路、水上營業(yè)性運輸?shù)钠髽I(yè)(包括個體專業(yè)運輸戶),不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強,需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。對從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè),建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查,按照單車(單船)年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車(船)數(shù)量,推算其能源消費總量。 調(diào)查內(nèi)容:汽油、柴油、燃料油消費量等。 調(diào)查頻率:年報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織對重點運輸企業(yè)全面調(diào)查,對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。 4.建立健全機關能耗統(tǒng)計制度。由機關事務管理部門會同統(tǒng)計局研究建立相應的統(tǒng)計制度。 (六)建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度 1.城鎮(zhèn)居民生活用能 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:國家統(tǒng)計局鄭州調(diào)查隊和市統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。 2.農(nóng)村居民生活用能 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。 3.鑒于居民生活用能涉及范圍廣泛、準確調(diào)查難度大,擬采用市建委統(tǒng)計的全市及各縣(市)、區(qū)天然氣、液化石油氣、人工煤氣等數(shù)據(jù)作為居民生活用能統(tǒng)計的補充資料。 調(diào)查內(nèi)容:天然氣、液化石油氣、人工煤氣供應量等。 調(diào)查范圍:天然氣、液化石油氣、人工煤氣經(jīng)銷企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2008年正式實施。 調(diào)查方式:市建委組織全面調(diào)查。 (七)建立健全重點耗能工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計制度。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品,108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎上,逐步擴大統(tǒng)計范圍,由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。 有關能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等,由市統(tǒng)計局另行印發(fā)。 鄭州市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法 為貫徹落實科學發(fā)展觀,全面推進全市節(jié)能降耗工作,保證各項能耗指標數(shù)據(jù)真實、準確,實現(xiàn)“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%以上的約束性目標,根據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)要求,制定本辦法。 一、基本思路和工作要求 (一)基本思路 在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測,評估全市及縣(市)、區(qū)和重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面、真實地反映全市及縣(市)、區(qū)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。 (二)工作要求 1.制訂科學、統(tǒng)一的能耗指標與生產(chǎn)總值核算方案,從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位生產(chǎn)總值能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范,科學設置監(jiān)測指標體系。 2.結合實際,制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法,規(guī)范統(tǒng)計報表各個環(huán)節(jié)的審核流程及數(shù)據(jù)控制辦法,切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。 3.各縣(市)、區(qū)節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測;年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能企業(yè)由市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)委進行動態(tài)監(jiān)測。縣(市)、區(qū)人民政府也要對本轄區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。 4.各級統(tǒng)計部門要逐步建立并完善統(tǒng)一、科學的季度、年度能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗核算制度,制定科學有效的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。 二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測 (一)對全市及各縣(市)、區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測 1.監(jiān)測指標: (1)單位生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位生產(chǎn)總值電耗及降低率。 (2)綜合能源消費量及其增長速度。 (3)單位產(chǎn)品能耗,重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度。重點耗能產(chǎn)品主要包括:發(fā)電量、粗鋼、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、原油加工量、機制紙及紙板等。 (4)重點耗能行業(yè)增加值及其增長速度等。 2.監(jiān)測對象:各縣(市)、區(qū)。 3.監(jiān)測頻率:年度、季度。 (二)對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測1.監(jiān)測指標: (1)綜合能源消費量及其增長速度。 (2)單位工業(yè)增加值能耗及降低率。 (3)單位產(chǎn)品能耗及降低率。主要單位產(chǎn)品能耗指標:煤炭行業(yè)噸原煤綜合能耗;電力行業(yè)火力發(fā)電標準煤耗;化工行業(yè)合成氨綜合能耗;建材行業(yè)水泥綜合能耗;輕工行業(yè)紙和紙板綜合能耗;有色金屬冶煉行業(yè)氧化鋁綜合能耗,電解鋁綜合能耗;鋼鐵行業(yè)冶煉噸鋼綜合能耗等。 2.監(jiān)測對象:主要耗能行業(yè),包括煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。 3.監(jiān)測頻率:季度。 (三)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測 1.監(jiān)測內(nèi)容(定期檢查):是否設立能源統(tǒng)計崗位;能源計量是否齊全準確;能源統(tǒng)計原始記錄是否健全;能源統(tǒng)計臺賬是否規(guī)范;是否按時保質(zhì)報送能源統(tǒng)計報表等。 2.監(jiān)測指標: (1)綜合能源消費量及增長率。 (2)單位產(chǎn)品能耗及降低率。 (3)能源加工轉換效率等。 3.監(jiān)測對象:重點耗能企業(yè)(年耗能5000噸標準煤及以上的企業(yè))。 4.監(jiān)測頻率:季度。 三、對各縣(市)、區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測 (一)對生產(chǎn)總值的監(jiān)測 根據(jù)國民經(jīng)濟核算制度和方案的要求,利用統(tǒng)計系統(tǒng)專業(yè)數(shù)據(jù)與有關部門數(shù)據(jù)對各行業(yè)增加值和生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測。 1.各縣(市)、區(qū)生產(chǎn)總值總量的逆向指標,用于檢驗生產(chǎn)總值總量是否正常。 (1)各縣(市)、區(qū)財政收入占生產(chǎn)總值的比重。 (2)各縣(市)、區(qū)各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。 2.與各縣(市)、區(qū)生產(chǎn)總值增長速度相關的指標,用于檢驗現(xiàn)價生產(chǎn)總值增長速度是否正常。 (1)各縣(市)、區(qū)各項稅收增長速度。 (2)各縣(市)、區(qū)各項貸款余額增長速度。 (3)各縣(市)、區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。 (4)各縣(市)、區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。 3.與各縣(市)、區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關的指標,用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。 (1)各縣(市)、區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。 (2)各縣(市)、區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。 (二)對能源消費總量的監(jiān)測 1.電力消費占終端能源消費的比重,用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占各縣(市)、區(qū)能源消費總量的比重,用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。 3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率,用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數(shù)是否正常。 4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度和增加值增長速度,用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。 5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗,用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。 有關數(shù)據(jù)評估辦法、核算制度等,由市統(tǒng)計局另行印發(fā)。 鄭州市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法 為貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策,促進經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變和質(zhì)量效益提高,實現(xiàn)“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的約束性目標,根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)、《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市節(jié)能減排實施方案的通知》(鄭政〔2007〕21號),制定本辦法。 一、總體思路 按照目標明確,責任落實,措施到位,獎懲分明,一級抓一級,一級考核一級的要求,建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度,切實增強各級政府及其部門和企業(yè)節(jié)能工作責任心,充分調(diào)動各級領導干部和企業(yè)負責人節(jié)能工作積極性,促使其加快把工作重心轉到又好又快的科學發(fā)展軌道上來,使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎上,確保完成“十一五”節(jié)能目標。 二、責任主體及考核對象 (一)責任主體。各縣(市)、區(qū)人民政府和鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能目標負總責,政府和管委會主要領導是第一責任人。(鄭東新區(qū)、港區(qū)管委會按照2個開發(fā)區(qū)標準執(zhí)行) (二)考核對象 1.各縣(市)、區(qū)人民政府(鞏義市、中牟縣除外)和鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)管委會。 2.重點耗能企業(yè)。全市年綜合能源消費在5000噸標準煤以上的企業(yè)(不含列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的企業(yè),以下稱重點耗能企業(yè))全部納入考核,市統(tǒng)計局于每年2月上旬核定上年度重點耗能企業(yè)能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù),市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計局、經(jīng)委于每年2月底確定并公布重點耗能企業(yè)名單。 3.市政府有關部門。 (三)考核頻率。以全面完成“十一五”節(jié)能目標為基準,分年度進行考核。 市人民政府每年與縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會簽訂年度節(jié)能目標責任書; 市經(jīng)委每年與列入省“3515節(jié)能行動計劃”的企業(yè)(不含列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的企業(yè))簽訂年度節(jié)能目標責任書; 各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會與轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)(不含列入省3515節(jié)能行動計劃的企業(yè))簽訂年度節(jié)能目標責任書。 三、對各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會的考核辦法 (一)考核內(nèi)容。包括單位生產(chǎn)總值能耗降低率目標完成情況(以下簡稱節(jié)能目標完成情況)和節(jié)能措施落實情況。 (二)考核方法。采用量化方法,相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標,滿分為100分,其中節(jié)能目標和節(jié)能措施各50分(具體考核分項指標及計分方法見附件1)。 節(jié)能目標完成指標以市統(tǒng)計局核定的各縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗降低率為依據(jù),完成年度節(jié)能目標計50分。節(jié)能目標完成指標為否決性指標,凡未完成年度節(jié)能目標的,本項計零分。 節(jié)能措施落實指標,重點突出結構節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能,根據(jù)各項措施落實情況進行評分,滿分計50分。 (三)考核結果。分為4個等級:優(yōu)秀(90分及以上且超額完成年度節(jié)能目標)、良好(80—89分)、完成(60—79分)和未完成(59分及以下)。 (四)考核程序 1.各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)《鄭州市人民政府關于下達“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的通知》(鄭政〔2008〕5號)于11月15日前提出次年年度節(jié)能目標(其中2010年節(jié)能目標以必須完成鄭政〔2008〕5號中的目標為準),上報市人民政府節(jié)能減排工作領導小組辦公室(以下簡稱市政府節(jié)能減排辦),同時抄送市發(fā)展改革委。經(jīng)全市綜合平衡,報市人民政府批準后實施。 2.每年1月底前,各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會將上年度本轄區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報市人民政府,同時抄送市政府節(jié)能減排辦、市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計局、監(jiān)察局、人事局、財政局、國資委、質(zhì)監(jiān)局等部門組成考核工作組,通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式,對各縣(市)、區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行考核和監(jiān)督核查,形成綜合考核報告、鄭州市節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告,于每年3月上旬報市人民政府,經(jīng)市人民政府審定后,鄭州市節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告由市發(fā)展改革委上報省節(jié)能減排辦和省發(fā)展改革委。綜合考核報告待省對市節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告審核完畢后,由市發(fā)展改革委向社會公布。 (五)獎懲措施 1.對各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會節(jié)能目標責任的考核結果經(jīng)市人民政府審定后,交由市干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定,作為對各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責制和“一票否決”制。 2.對考核結果為優(yōu)秀等級的縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會,予以表彰獎勵;對考核結果為未完成等級的,予以通報批評,領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等,市暫停對該縣(市)、區(qū)新建高耗能項目有關手續(xù)的辦理。 3.考核結果為未完成等級的縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會,應在考核結果公告后1個月內(nèi),向市人民政府做出書面報告,提出限期整改工作措施,并抄送市政府節(jié)能減排辦、市發(fā)展改革委。整改不到位的,由市監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該縣(市)、區(qū)有關領導和責任人員的責任。 四、對鞏義、中牟2個擴權縣(市)人民政府的考核辦法 鞏義、中牟兩個擴權縣(市)人民政府確定的節(jié)能目標,需經(jīng)鄭州市人民政府審核同意后,由當?shù)毓?jié)能主管部門上報省發(fā)展改革委,同時上報市政府節(jié)能減排辦。對鞏義、中牟兩個擴權縣(市)人民政府的考核辦法,按照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。 五、對重點耗能企業(yè)的考核辦法 (一)考核內(nèi)容。包括企業(yè)年度節(jié)能量完成情況和節(jié)能措施落實情況。 (二)考核方法。采用量化方法,滿分為100分,其中節(jié)能目標和節(jié)能措施各50分。具體考核分項指標及計分方法見附件2。 完成年度節(jié)能目標計50分。節(jié)能目標完成指標為否決性指標,凡未完成年度節(jié)能目標的,本項計零分。 節(jié)能措施落實情況重點考核企業(yè)實施節(jié)能技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、加強節(jié)能管理等方面的措施,滿分計50分。 充分利用省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局建立的重點耗能企業(yè)能源利用狀況動態(tài)監(jiān)測平臺,重點耗能企業(yè)要加快與省監(jiān)測平臺實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),按時報送網(wǎng)上監(jiān)測數(shù)據(jù)。 (三)考核結果。分為4個等級:優(yōu)秀(95分及以上且超額完成年度節(jié)能目標)、良好(80—94分)、完成(60—79分)和未完成(59分及以下)。 (四)考核程序 1.各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、經(jīng)委等部門公布的重點耗能企業(yè)名單,按照屬地管理原則核定企業(yè)年度節(jié)能量指標,于2月底前報市政府節(jié)能減排辦審定。 列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)由市經(jīng)委會同市統(tǒng)計局核定企業(yè)年度節(jié)能量指標,于2月底前報市政府節(jié)能減排辦審定。(列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)的2010年節(jié)能量指標,以必須完成“十一五”期間節(jié)能總量為準)。 2.重點用能企業(yè)應于每年1月15日前提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告。列入省“3515節(jié)能行動計劃”的重點耗能企業(yè)(不包含列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動計劃的重點耗能企業(yè))的自查報告上報市經(jīng)委,同時上報市政府節(jié)能減排辦、發(fā)展改革委,抄送各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會。 未列入省“3515節(jié)能行動計劃”的重點耗能企業(yè)的自查報告,上報各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會,同時抄送市政府節(jié)能減排辦、發(fā)展改革委、經(jīng)委。 3.各縣(市)、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理原則,負責組織對轄區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)(不包含列入省“3515節(jié)能行動計劃”的重點耗能企業(yè))的節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行評估檢查,并于每年2月底前將綜合評價報告報送市政府節(jié)能減排辦。 4.市經(jīng)委按照市節(jié)能減排領導小組統(tǒng)一部署,會同有關部門,組織對列入省“3515節(jié)能行動計劃”的企業(yè)進行抽查,抽查比例不低于70%。抽查完畢后,市經(jīng)委于每年3月底前形成對列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)的綜合考核報告,報市節(jié)能減排工作領導小組批準后,由市經(jīng)委向社會公告。 (五)獎懲措施 1.對考核結果為優(yōu)秀等級的企業(yè),予以表彰獎勵;對考核結果為未完成等級的企業(yè),予以通報批評,一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號,一律不得享受各類資金支持、免檢等扶優(yōu)措施,市暫停對其新建高耗能項目和新增工業(yè)用地的備案、核準和審批。考核結果抄送有關金融機構。 2.考核結果為未完成等級的企業(yè),市發(fā)展改革委會同有關部門,依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的相關規(guī)定,對其下達書面整改意見,對其實施限期整改。企業(yè)在考核結果公告后1個月內(nèi)提出整改措施,報所在地縣(市)、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會和市發(fā)展改革委。整改時限到期后,市發(fā)展改革委組織有關部門對其整改結果進行評估。整改結果評估仍不合格的企業(yè),市政府依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》相關規(guī)定,分別給予罰款、停業(yè)整頓、關閉等處罰。 3.對重點耗能企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核結果,由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù),實行“一票否決”。考核結果為未完成等級的,領導班子成員不得享受年終考核獎勵;其中,實行年薪制的企業(yè),還要與領導班子成員的年薪掛鉤。 六、對市政府有關部門的考核辦法 (一)對市政府有關部門節(jié)能工作完成情況采取定性與定量相結合的考核方式。 (二)根據(jù)《鄭州市人民政府關于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》(鄭政〔2007〕10號)和《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市節(jié)能減排實施方案的通知》(鄭政〔2007〕21號),市政府有關部門節(jié)能工作的責任是:市發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)督管理工作;市經(jīng)委負責工業(yè)領域節(jié)能工作;市建委負責建筑領域節(jié)能工作;市國資委負責市屬國有及國有控股企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作;市統(tǒng)計局負責能源統(tǒng)計工作;市交通局負責交通領域節(jié)能工作;市商務局負責商貿(mào)流通領域節(jié)能工作;市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村、農(nóng)業(yè)節(jié)能工作;市事管局負責市直機關節(jié)能工作;市教育局負責教育系統(tǒng)節(jié)能工作;市衛(wèi)生局負責衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作;市科技局負責節(jié)能科技研發(fā)工作;市旅游局負責星級賓館飯店節(jié)能工作;市市政局負責市政節(jié)能工作;市監(jiān)察局、財政局、人事局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局等部門根據(jù)職責分工協(xié)同做好相關工作。各部門具體節(jié)能工作目標和任務以《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市節(jié)能減排工作目標責任分解表的通知》(鄭政文〔2008〕37號)為準,并納入年度目標責任考核范圍。 (三)每年1月15日前,各有關部門應將上年度本部門節(jié)能工作進展情況報送市政府節(jié)能減排辦,同時抄送市政府目標辦。市節(jié)能減排辦將各部門年度節(jié)能工作任務完成情況匯總后報市政府。 (四)對市政府有關部門的節(jié)能獎懲辦法,依照市政府年度目標責任考核有關規(guī)定執(zhí)行。 七、加強對節(jié)能目標責任考核工作的組織領導 (一)市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計、監(jiān)察、人事、財政、國資、質(zhì)監(jiān)等有關部門,負責全市節(jié)能目標責任考核的監(jiān)督檢查和獎勵工作。其中,對縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和重點耗能企業(yè)的節(jié)能獎勵辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局另行制定,報市人民政府批準后執(zhí)行。 (二)各縣(市)、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會要高度重視節(jié)能目標責任考核工作,加強本地區(qū)節(jié)能目標責任考核管理;制訂科學、合理的考核指標和程序,完善考核工作的檢查機制;認真組織自查自糾和本地區(qū)重點耗能企業(yè)的評估檢查,并對自查報告和本轄區(qū)重點耗能企業(yè)綜合考核報告的準確性負責。 (三)各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會要切實加強節(jié)能管理、監(jiān)測、統(tǒng)計隊伍建設,充實相應力量,保證資金、人員到位和各項措施落實,確保本轄區(qū)的節(jié)能目標責任考核和監(jiān)督核查工作順利完成。 (四)對在節(jié)能目標責任考核工作中瞞報、謊報的縣(市)、區(qū)和企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即視為未完成節(jié)能目標,并予以通報批評;對直接責任人依法追究責任。附件:1.縣(市)、區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)節(jié)能目標責任考核計分表.doc 2.重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任考核計分表.doc 鄭州市主要污染物總量減排考核實施辦法 (試　行) 第一條　為貫徹落實科學發(fā)展觀,控制我市主要污染物排放總量,根據(jù)《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)和《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市節(jié)能減排實施方案的通知》(鄭政〔2007〕21號),制定本辦法。 第二條　本辦法所稱主要污染物,是指化學需氧量和二氧化硫。若國家新增考核指標,本辦法也將相應增加。 第三條　本辦法適用于市政府對各縣(市)、區(qū)政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標,以各縣(市)、上街區(qū)政府與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責任書(簡稱目標責任書)或者市政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。 鞏義、中牟2個擴權縣(市)的考核按照《河南省主要污染物總量減排考核辦法(試行)》執(zhí)行。 第四條　主要污染物總量減排的責任主體是各縣(市)、區(qū)政府。各縣(市)、區(qū)政府應依據(jù)市政府下達的減排任務,制定本轄區(qū)的年度污染減排實施方案,并于當年2月底前報市環(huán)境保護主管部門備案。 第五條　各縣(市)、區(qū)政府依照國家、省發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及市政府的相關要求,負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系(簡稱“三大體系”)以及主要污染物排放總量臺賬,及時調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。 第六條　主要污染物總量減排考核內(nèi)容: (一)主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法、核查辦法、核算細則以及我市制定的相關規(guī)定予以核定;環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)市政府與各縣(市)、區(qū)政府簽訂的年度環(huán)境保護目標責任書的要求核定; (二)主要污染物總量減排管理機構的設立情況,“三大體系”的建設和運行情況。依據(jù)各縣(市)、區(qū)有關“三大體系”建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定; (三)主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù),以及政府有關部門的督查報告進行評定; (四)主要污染物年度減排計劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市環(huán)境保護主管部門的要求,制定年度污染減排計劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r準確上報減排信息資料等進行評定。 第七條　主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結果參與年度考核計算。 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點督查工程治理減排項目的建設和運行情況、結構減排項目的實施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結合的方式進行,分為半年核查和年度核查。 第八條　對各縣(市)、區(qū)政府落實年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作,由市環(huán)境保護主管部門負責。 各縣(市)、區(qū)政府每半年對本行政區(qū)域主要污染物總量減排計劃執(zhí)行情況進行自查,分別于每年7月1日前和次年1月1日前向市政府報告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報告,并抄送市環(huán)境保護主管部門。市環(huán)境保護主管部門對各縣(市)、區(qū)政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進行核查。 第九條　市環(huán)境保護主管部門會同市發(fā)展改革、統(tǒng)計、市政和監(jiān)察部門,對各縣(市)、區(qū)政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。國家、省對我市年度污染減排項目的核查、抽查結果自動納入市對相應縣(市)、區(qū)的考核結果中。主要污染物總量減排指標未達到年度主要污染物總量減排目標要求以及考評分值不及格的縣(市)、區(qū),認定其為未通過年度考核(未通過年度考核是指:1.化學需氧量和二氧化硫有一項指標未達到年度減排目標要求者;2.考評分值低于60分者)。 未通過年度考核的縣(市)、區(qū)政府應在1個月內(nèi)向市政府做出書面報告,提出限期整改措施,并抄送市環(huán)境保護主管部門。 第十條　經(jīng)市政府審定后的考核結果,交由人事組織部門,依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定,作為對各縣(市)、區(qū)政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責制和“一票否決”制。 對通過年度考核的縣(市)、區(qū),市環(huán)境保護主管部門、發(fā)展改革部門、市政部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度,并進行表彰獎勵;對未通過考核的縣(市)、區(qū),市環(huán)境保護主管部門暫停該縣(市)、區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批,并撤銷該縣(市)、區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號。 對未通過年度考核且整改不到位、未按要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究有關領導和責任人員的責任。 第十一條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的縣(市)、區(qū),市政府予以通報批評;對直接責任人員依法依紀追究責任。 第十二條各縣(市)、區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù),需報經(jīng)市環(huán)境保護主管部門會同市發(fā)展改革、統(tǒng)計部門按照國家規(guī)定程序?qū)徍舜_認后,方可向社會公布。 第十三條主要污染物總量減排年度考核評定采用量化計分方法(量化計分方法見附件)。依考評分值由高到低順序,公布通過年度考核的縣(市)、區(qū),同時公布未通過年度考核的縣(市)、區(qū)。 第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件:鄭州市主要污染物總量減排考核計分辦法 附　件 鄭州市主要污染物總量減排考核計分方法 圍繞完成總量減排的年度目標,并做好其他環(huán)保重點工作,設置考核計分滿分100分,分為4項: 1.總量減排年度目標的完成情況(50分); 2.治理工程減排項目建設及運行情況(20分); 3.結構調(diào)整減排項目建設及運行情況(20分); 4.污染減排其他任務完成情況(10分)。 一、總量減排年度目標的完成情況(50分) 依據(jù)市政府下達的主要污染物總量減排年度目標,對照實施的治理工程減排項目、結構調(diào)整減排項目、監(jiān)督管理減排項目清單逐項核算,并匯總化學需氧量和二氧化硫減排總量,減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標要求的得50分,否則直接認定其未完成年度減排目標,不再往下計算考評分值。 二、治理工程減排項目建設及運行情況(20分) (一)城市污水處理廠(8分):按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設任務的,計4分,未完成城市污水處理廠建設任務時,未建成1家扣2分,扣完為止;運行的城市污水處理廠達到污染減排核查要求、正常運行的計4分,城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)有不正常運行的,每家每次扣0.5分,扣完為止(注:不正常運行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》執(zhí)行,下同)。 (二)燃煤電廠脫硫工程(8分):按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設任務的,計4分,有1家燃煤電廠脫硫工程未建成,扣2分,扣完為止;已投入運行的燃煤電廠脫硫工程達到污染減排核查要求、正常運行的計4分,發(fā)現(xiàn)有不正常運行的,每家每次扣0.5分,扣完為止。 (三)企、事業(yè)單位污染減排工程(4分):按照要求建成污染減排工程的,計2分,有1家污染減排工程未建成,扣0.5分,扣完為止;建成的污染減排工程達到污染減排核查要求、正常運行的計2分,發(fā)現(xiàn)投入運行的污染減排工程有不正常運行情況的,每家每次扣0.2分,扣完為止。 三、結構調(diào)整減排項目建設及運行情況(20分) (一)按照要求完成年度重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務的,計10分,規(guī)定任務中有一項任務被認定未完成的,得0分。 (二)完成污染減排計劃年度實施方案中企業(yè)關停、淘汰任務的,計10分,有未關停、未淘汰情況的或者其完成結果達不到結構調(diào)整減排標準要求的,發(fā)現(xiàn)1家扣3分,扣完為止(注:結構調(diào)整減排標準執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》中的相關規(guī)定)。 四、污染減排其他任務完成情況(10分) (一)污染減排“三大體系”運行情況(3分):督查核實當?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設完善、運行情況良好,計3分,日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運行的,不正常運行一個體系即扣1分,扣完為止。 (二)完成年度主要污染物總量減排目標的同時環(huán)境質(zhì)量改善的,計2分。 (三)污染減排能力建設(2分):設立專門的主要污染物總量減排日常辦公機構,有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的,計1分;有污染減排專項資金支持、能夠保障減排工作正常開展的,計1分。 (四)規(guī)范編制并按時報送主要污染物總量減排計劃年度實施方案的,計1分。 (五)按照要求及時準確上報減排信息資料的,計2分。 (六)有下列情形的,進行分值扣減,扣減總分值不得超過10分: 1.重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的,扣3分; 2.所轄行政區(qū)域新建項目違規(guī)問題突出(未批先建、建非所批、“三同時”執(zhí)行率低等),扣3分; 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被“區(qū)域限批”的,扣3分; 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的,或者在減排信息資料調(diào)度中弄虛作假的,扣2分; 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故,采取措施不力造成嚴重影響的,扣5分; 6.未按照要求完成其他年度重點環(huán)保工作的,扣2分。 鄭州市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 (試行) 第一條　為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量,按照國家環(huán)境保護總局關于《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》的有關規(guī)定,制定本辦法。 第二條　主要污染物總量減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定,并為國家、省及鄭州市確定的主要污染物總量減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測)技術相結合的方式。 第三條　污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級以上政府環(huán)境保護主管部門負責。 國控、省控及鄭州市區(qū)內(nèi)市控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市環(huán)境保護主管部門負責,其他市控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由各縣(市)、上街區(qū)政府環(huán)境保護主管部門負責。市環(huán)境保護主管部門負責裝機容量10萬千瓦以上(含10萬千瓦)30萬千瓦以下火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作,并對市區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠進行監(jiān)督性監(jiān)測,對各縣(市)、上街區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠進行抽測。國控、省控及市控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用,不重復監(jiān)測。 國控及省控重點污染源名單按國家及省政府環(huán)境保護主管部門公布的名單為準,市控重點污染源名單按市環(huán)境保護主管部門公布的名單為準。 第四條　以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù),根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。 排污單位應當保證污染防治設施正常運行,對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況進行定期監(jiān)測,建立污染源監(jiān)測檔案。 市控以上重點排污單位每月初以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫的排放量,并提供有關資料。當?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定,并將核定結果告知排污單位。 第五條　重點污染源自動監(jiān)測設備必須與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng),實時傳輸污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控、省控及市控重點污染源自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與市環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng),并直接傳輸上報。 第六條　市環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作并負責對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣,監(jiān)測頻次為每季度1次。 市環(huán)境保護主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核,并組織不定期的抽查工作。地方實驗室比對監(jiān)測結果與上級政府環(huán)境保護主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結果不一致時,由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。 第七條　市環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎信息檔案,建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送省級環(huán)境監(jiān)測機構,用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。 第八條　各級政府要保證承擔本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測站的相關工作條件,在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實,特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用,補助國控、省控及市控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運行費用,將其納入各級政府財政預算。承擔監(jiān)測任務的各級政府環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法,并按照國家和地方技術規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 第九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。 鄭州市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 第一條　為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準確、及時、可靠,按照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號),制定本辦法。 第二條　本辦法所稱主要污染物排放量,是指化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。 第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況,報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況,為總量減排統(tǒng)計和省、市宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,報告期為1個季度,每個季度結束后10日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報市環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性,各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門應于次年1月25日前上報年報快報數(shù)據(jù)。 第四條　統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行,即由縣級環(huán)境保護主管部門負責完成,市環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給縣級環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準)、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報市環(huán)境保護主管部門。 第五條　本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占各縣(市)、區(qū)(以縣級為基本單位)排污總量(指該區(qū)域排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整)85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較,分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整,以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。 季報制度中的國控、省控重點污染源按照省環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行,市控重點污染源按照市環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行,每年動態(tài)調(diào)整。 第六條　重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。 監(jiān)測數(shù)據(jù)法:重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次,納入新增企業(yè)(不論試生產(chǎn)還是已通過驗收,凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍)。對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。 物料衡算法:物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算,測算公式如下:燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×(1—脫硫率)。 排放系數(shù)法:排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。 以上3種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)(或監(jiān)測頻次不足),可根據(jù)上述適用范圍,火電廠選用物料衡算法,鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證,對2種方法得出的排放量差距較大的,須分析原因。對無法解釋的,按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。 第七條　非重點調(diào)查單位污染物排放量,以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),采取“比率估算”的方法,即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(指與上年相比,排污量增加或減少的比率),等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整,估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。 第八條　生活源COD排放量計算公式為: 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD 其中,城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各縣(市)、區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明;沒有符合本轄區(qū)實際排放情況的系數(shù),則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù),鄭州市取值為70克/人·日。 生活源SO2排放量計算公式為: 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2 第九條　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各縣(市)、區(qū)在數(shù)據(jù)上報前,由當?shù)丨h(huán)境保護、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組,根據(jù)本縣(市)、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。 重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報,各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門負責審核,如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,并重新填報。各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責,市環(huán)境保護主管部門對各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門應按照市環(huán)境保護主管部門審核結果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù),并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。 第十條　按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算。 第十一條　在排放強度法中使用GDP核算各縣(市)、區(qū)COD排放量時,用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正;在排放強度法中使用耗煤量核算各縣(市)、區(qū)SO2排放量時,用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正。校正方法和校正系數(shù)按省環(huán)境保護主管部門規(guī)定執(zhí)行(見附件)。 第十二條　各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算,核算結果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)境保護主管部門上報省和國家。經(jīng)過國家初步復核后的結果,將由市環(huán)境保護主管部門通報各縣(市)、區(qū)。各縣(市)、區(qū)應根據(jù)實際情況并按照國家最終核定數(shù)據(jù),對年報數(shù)據(jù)進行校核。 第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件:統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正 附件 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正 一、COD核算與校正 核算方法: 工業(yè)COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量 其中: 新增工業(yè)COD排放量=2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率 2005年排放強度=2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP 扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率=〔1-(低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量)〕×GDP增長率 上述增量和增長率均指當年與上年相比。 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)(火力發(fā)電)、黑色金屬冶煉業(yè)(鋼鐵)、非金屬礦物制品業(yè)(建材)、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)7個行業(yè)。情況特殊的個別縣(市)、區(qū)可以根據(jù)情況適當調(diào)整。 生活COD排放量=上年生活COD排放量+當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量-當年新增生活COD削減量 校正方法: 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時,用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正: 計算用GDP增長率=當年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù) 監(jiān)測與監(jiān)察達標率=監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5 其中,監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的,監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,90%及以上的取1.8%,80%及以上的取1.6%,70%及以上的取1.4%,60%及以上的取1.2%,50%及以上的取1.0%,低于50%的為0。 二、SO2核算與校正 核算方法: SO2排放量=火電SO2排放量+非電SO2排放量 其中: 非電SO2排放量=上年非電排放強度×(當年全社會耗煤量-當年電力煤耗量)-當年新增非電工業(yè)SO2削減量 上年非電排放強度=上年非電SO2排放量/(上年全社會耗煤量-上年電力煤耗量) 當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品(粗鋼、有色、水泥、焦炭等)的排放系數(shù)校核,按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。 火電SO2排放量=上年火電SO2排放量+當年新增火電SO2排放量-當年新增火電SO2削減量 當年新增火電SO2排放量:按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時(或當年火力發(fā)電標準煤耗水平)計算發(fā)電耗煤量(熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長,沒有熱電的不考慮),按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導致的SO2產(chǎn)生量,扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行(要考慮脫硫設施滯后時間)、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行(上年接轉到今年的脫硫設施)形成的SO2削減量。 有條件的縣(市)、區(qū),特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū),可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù),數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。 對于燃料油使用量較大的地區(qū),還應核算燃油SO2排放量。 校正方法: 在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時,用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正: 地區(qū)SO2排放量=當年核算SO2排放量+Σ企業(yè)非正常排放量 企業(yè)非正常排放量=企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×(1-監(jiān)察系數(shù)) 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行1次,監(jiān)察系數(shù)取0.8,非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,超過2次非正常運行,監(jiān)察系數(shù)取0。 脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。數(shù)據(jù)來源:環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。 三、有關核算的說明 核算資料。上年主要污染物排放量依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關行業(yè)的工業(yè)增加值、耗煤量數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)人口增長率使用當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的,以當?shù)亟y(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。 削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量,以各縣(市)、區(qū)污染治理設施實際削減量為依據(jù)測算。 關停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關閉小火電計算SO2減排量,減排量=上年關閉機組SO2排放量×(1-當年發(fā)電量/上年發(fā)電量);淘汰有燒結機的小鋼鐵,計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量,沒有名單的不計算。 企業(yè)污染治理設施污染物削減量:上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的,其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起,計算本年實際運行時間(停運和非正常運行時間扣除)及污染物削減量。 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量:新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的,必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)(或以新建管網(wǎng)相關佐證材料為依據(jù)),核算時間以通過驗收的第二個月算起。 當年新增火電SO2削減量:包括當年新投運的老機組脫硫設施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電SO2削減量:指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施,包括2005年企業(yè)的燒結機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與省或國家環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術資料支持。