各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局、總工會(huì)制定的《包頭市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年七月十三日 包頭市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 　　勞動(dòng)保障局　公安局　 監(jiān)察局　 民政局　國(guó)土資源局　衛(wèi)生局 工商局　安全監(jiān)管局　總工會(huì) 　　為了切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障等部門開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2007）28號(hào)）和自治區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)（2007）81號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 　　一、專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間、范圍和內(nèi)容 　　（一）專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間。 　　2007年7月1日至8月31日。 　　（二）專項(xiàng)行動(dòng)的范圍。 　　全市鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊。 　　（三）專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容。 　　1.依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記、資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等。 　　2.勞動(dòng)用工基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等。 　　3.執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括勞動(dòng)合同的簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等。 　　4.違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用未成年人、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。此項(xiàng)內(nèi)容要重點(diǎn)查實(shí)、依法處理。 　　5.公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等。 　　二、專項(xiàng)行動(dòng)的步驟和方式 　　第一階段為各地區(qū)清查和市有關(guān)部門監(jiān)督檢查階段，時(shí)間為2007年7月1日至31日。在此期間，在市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和部署下，各地區(qū)要對(duì)所轄鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊進(jìn)行全方位的排查摸底，了解基本情況，掌握基本數(shù)據(jù)，填報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)自查情況表，集中精力開(kāi)展清查、打擊行動(dòng)。尤其是土右旗、九原區(qū)、固陽(yáng)縣、石拐區(qū)、白云礦區(qū)、達(dá)茂旗，由于地域廣闊，一定要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。 　　第二階段為檢查和驗(yàn)收階段，時(shí)間為2007年8月1日至31日。在此期間，各地區(qū)要對(duì)開(kāi)展清查情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，組成檢查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行徹底排查，確保做到全方位檢查，全面驗(yàn)收，不漏一村、不漏一戶、不留死角。這一階段，市政府將組織有關(guān)部門組成5個(gè)聯(lián)合督查組深入各地區(qū)就專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，并隨機(jī)確定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查、查閱資料等方式，核查專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)際效果。各地區(qū)要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并將檢查、糾正、處理情況書面報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。書面報(bào)告要有排查數(shù)、企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、童工數(shù)、無(wú)證照企業(yè)數(shù)、違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)案件數(shù)、違法犯罪案件數(shù)、責(zé)令改正數(shù)等（要附每個(gè)案件的調(diào)查取證、糾正處理案卷）。 　　三、分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng) 　　勞動(dòng)保障部門對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問(wèn)題要依法處理。 　　公安部門要對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。 　　工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并取締無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。 　　民政部門對(duì)于智障人員等特殊受害人，及時(shí)提供救助。 　　國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。 　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。 　　衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對(duì)違反《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。 　　各地區(qū)要注重整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)匯總專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，特別是對(duì)突發(fā)事件等重大情況要及時(shí)上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查 　　由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，市公安局、監(jiān)察局、民政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局、市總工會(huì)參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。各地區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作部署。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)，提供必要的培訓(xùn)。要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)涉及的各項(xiàng)工作運(yùn)行情況、存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析，查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，層層分解工作任務(wù)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。各地區(qū)要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，向社會(huì)公布專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話，充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）等基層組織的力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到排查全面徹底。要加強(qiáng)對(duì)基層專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要隨時(shí)報(bào)告。 　　五、加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好輿論引導(dǎo) 　　各地區(qū)要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步普及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用人單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。采取多種方式，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，贏得職工群眾的理解和支持，營(yíng)造良好氛圍。 　　六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)政府公共管理能力 　　各地區(qū)、各職能部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府管理能力。此次專項(xiàng)行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來(lái)，與整頓規(guī)范礦山資源開(kāi)發(fā)秩序結(jié)合起來(lái)，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堵住源頭。各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村企業(yè)的勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，健全基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，改善工作條件，改進(jìn)辦案手段。公安、工商、國(guó)土資源、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女工和未成年人的合法權(quán)益。 　　七、分步實(shí)施，及時(shí)上報(bào)情況 　　各地區(qū)將專項(xiàng)行動(dòng)階段性情況匯總后分別于2007年7月12日、7月20日、7月30日和8月10日、8月20日上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地區(qū)將工作總結(jié)于2007年8月25日前書面報(bào)送市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　聯(lián) 系 人： 冀旭晨　 劇世權(quán) 　　聯(lián)系電話： 5156160　　13284724688 　　附件：包頭市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 　　組　 長(zhǎng)：云文霞（副市長(zhǎng)） 　　副組長(zhǎng)：邵文祥（市政府副秘書長(zhǎng)） 　　王　 琨（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)） 　　成　 員：翟占海（市公安局副局長(zhǎng)） 　　溫潤(rùn)生（市監(jiān)察局副局長(zhǎng)） 　　張　 德（市民政局副局長(zhǎng)） 　　魏　 忠（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)） 　　鄔建平（市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)） 　　楊立新（市工商局副局長(zhǎng)） 　　丁埃亮（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)） 　　蔣　 劍（市總工會(huì)副主席） 　　薛文泰（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副調(diào)研員） 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，辦公室主任由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副調(diào)研員薛文泰兼任。