伊州政發〔2008〕1號 自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會： 《伊犁哈薩克自治州政府信息公開暫行規定》已經自治州十二屆人民政府第二次常務會議通過，現印發你們，請遵照執行。 二○○八年一月十六日 伊犁哈薩克自治州政府信息公開暫行規定 第一章 總 則 第一條 為了加強政府信息公開工作的規范化、制度化、法治化建設，更加有效地保護公民、法人或者其他組織對政府行為的知情權、參與權、批評建議權，加快依法行政、建設法治政府進程，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》有關法律法規和自治區有關文件規定，結合自治州實際，制定本暫行規定。 第二條 各級人民政府和政府工作部門、直屬機構開展政府信息公開工作，公民、法人或者其他組織獲取政府信息，應當遵守本規定。 第三條 政府信息公開工作以保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用為根本任務。 政府信息公開工作應當堅持統籌規劃，突出重點，切合實際，穩步實施，做到與經濟社會發展和民主法制建設的要求相適應。 第四條 開展政府信息公開工作，應當遵守法律、法規和國家有關規定，并堅持主動公開、及時準確、協調一致、公正公平、便民利民的原則。 政府信息公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。 第五條 政府信息公開工作實行政府統一領導，主管部門負責，行政機關實施，社會廣泛參與，行政監察機關監督檢查的工作機制。 行政機關應當建立健全政府信息公開工作領導機構及其辦事機構，為政府信息公開工作順利推進提供經費、設施、人力等方面的保障，將政府信息公開工作列入重要議事日程，與其他各項工作統一研究、統一部署、統一推進。 第二章 機構和職責 第六條 自治州人民政府統一領導全州政府信息公開工作，部署、規劃政府信息公開的內容和形式，推進、指導、協調、監督下級人民政府和自治州人民政府各工作部門、直屬機構開展政府信息公開工作。 各縣（市）人民政府，縣級以上人民政府工作部門、直屬機構，應當規范和完善政府信息公開的內容、程序、形式和監督保障措施，領導本縣市、本部門全面推進政府信息公開工作。 第七條 縣級以上人民政府辦公廳（室）為本級人民政府的政府信息公開工作主管部門，負責組織實施本規定，履行推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作的職責。 縣市人民政府可以根據工作需要，確定其他政府工作部門為本級政府信息公開工作主管部門，履行前款規定的職責。 第八條 行政機關應當指定一個工作機構，具體負責本機關政府信息公開的日常工作，報本級政府信息公開工作主管部門備案，并將政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、主要負責人員、辦公時間、聯系電話、電子郵箱等向社會公開。 第九條 行政機關指定的政府信息公開工作機構履行下列職責： （一）具體承辦本機關的政府信息公開事宜； （二）編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄； （三）及時維護和更新本機關公開的政府信息； （四）負責本機關政府信息公開工作年度報告的草擬和報備； （五）會同有關部門對本機關擬公開的政府信息進行合法、保密審查； （六）法律、法規規定的與政府信息公開有關的其他工作職責。 第十條 行政機關應當加強政府信息公開工作的宣傳和培訓，在履行政府信息公開工作職責的同時，充分調動社會各界的積極性，營造推進政府信息公開的社會氛圍，引導公民、法人或者其他組織積極參與政府信息公開的實踐活動。 第三章 主動公開 第十一條 行政機關實施的行政管理和公共服務事項，屬下列情形之一的，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當主動向社會公開： （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； （三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； （四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。 涉及依法受到保護的商業秘密、個人隱私的政府信息，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。 第十二條 行政機關應當在法定職責權限范圍內，按照“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則公開政府信息。 行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。 第十三條 向社會主動公開的政府信息，由各級行政機關自主確定；但是，法律、法規和本規定規定應當主動公開的政府信息，必須主動公開。 第十四條 屬于主動公開事項范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。 第十五條 自治州人民政府重點公開下列事項： （一）地方性法規、政府規章和重要規范性文件； （二）國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策； （三）國民經濟和社會發展統計信息； （四）財政預、決算報告； （五）重大投資、建設項目審批和實施； （六）突發公共事件的應急預案、預報、預警信息和應對處置； （七）稅費征收和減免政策； （八）行政許可事項的設定、確認、調整、取消； （九）國有企業重組改制、產權交易； （十）扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施和實施情況； （十一）重要人事任免。 第十六條 各縣市人民政府，應當重點公開下列事項： （一）政府發布的規范性文件； （二）本行政區域國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策； （三）國民經濟和社會發展統計信息； （四）財政預、決算報告； （五）重大投資建設項目審批和實施； （六）政府集中采購； （七）經營性土地使用權出讓； （八）礦產資源開發利用； （九）稅費征收和減免政策的執行； （十）突發公共事件的應急預案、預報、預警信息和應對處置； （十一）扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施和實施情況； （十二）環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況； （十三）國有企業重組改制、產權交易； （十四）重要人事任免； （十五）公務員選拔錄用。 第十七條 鄉（鎮）人民政府應當重點公開下列事項： （一）貫徹上級有關農村工作的政策、措施； （二）財政、財務收支； （三）各類專項資金、財政轉移支付資金使用； （四）鄉（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核； （五）鄉（鎮）債權債務，籌資籌勞； （六）征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助； （七）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的分配； （八）鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣； （九）執行計劃生育政策情況。 第十八條 縣級以上人民政府工作部門、直屬機構應當重點公開下列事項： （一）自然資源開發利用； （二）扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施和實施情況； （三）實施社會公共資源配置、特定行業市場準入和有關資質、資格、技能的確定或者授予等行政許可事項； （四）實施行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施和其他涉及行政相對人、第三人權利義務的事項； （五）行政事業性收費的項目、依據、標準； （六）政府集中采購； （七）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配。 第十九條 縣（市）級人民政府及其工作部門、直屬機構，還應當重點公開下列事項： （一）城鄉建設管理的重大事項； （二）社會公益事業建設； （三）征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助； （四）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配。 第二十條 主動公開的政府信息事項，應當一并公開下列內容： （一）部門職能、職責、權限、承辦人； （二）辦事依據和原則； （三）辦事條件； （四）辦事程序； （五）辦事標準、辦事時限、辦事承諾； （六）辦事紀律； （七）內外監督機制； （八）辦事結果； （九）不服行政決定的法律救濟途徑、方式和期限； （十）法律、法規規定的其他內容。 第二十一條 行政機關應當編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并置放在本機關主要辦事場所，方便公眾查閱。 政府信息公開工作主管部門可以編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄格式規范，或者制定示范文本。格式規范和示范文本的內容，應當符合《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級政府信息公開工作主管部門的規定。 第二十二條 政府信息可以單獨適用下列一種或者同時適用若干種形式予以登載、提供、公布： （一）政府公報或者政府公開發行的其他信息專刊； （二）政府網站、網頁； （三）政府信息咨詢熱線、服務站點； （四）新聞發布會； （五）聽證會、征求意見座談會、會議旁聽； （六）檔案館、公共圖書館、公共閱覽室、電子屏幕、公告欄； （七）報刊、廣播、電視、計算機信息網絡； （八）其他便于公眾及時準確獲得政府信息的有效形式。 行政機關應當探索實行免費發放政府公報、政府信息資料；規范利用報刊、廣播、電視、計算機信息網絡等媒體公開政府信息；大力發展電子政務，加強政府網站建設與管理，重視利用互聯網推進政府信息公開。 第二十三條 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。 第四章 依申請公開 第二十四條 公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取主動公開以外的政府信息。 第二十五條 公民、法人或者其他組織申請獲取主動公開以外的政府信息，應當向行政機關提出書面申請（包括數據電文形式）。書面申請確有困難的公民，可以口頭申請，由受理申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。 政府信息公開申請書的內容，應當包括申請人的姓名或名稱、通信地址、聯系方式、申請公開的政府信息內容描述、申請公開的政府信息的形式要求及申請時間等。 行政機關可以向申請人提供政府信息公開申請書格式文本，但是不得收取費用。 第二十六條 公民、法人或者其他組織申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者其他證明文件。 第二十七條 公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的，受理申請的行政機關應當按照下列規定處理： （一）申請公開的政府信息已經予以公開或者已經按照規定移交給有關部門的，書面告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑； （二）申請公開的政府信息不屬于本機關制作、保存、掌握的，書面答復申請人并說明理由，能夠確定該政府信息的公開機關的，書面告知申請人向該行政機關提出申請； （三）申請內容不明確的，一次性書面告知申請人予以更改或者補正，能夠當場更改、補正的，應當準許； （四）能夠當場答復的，當場予以書面答復； （五）申請公開的政府信息含有保密內容，但是能夠區分處理的，書面答復可以公開的部分政府信息內容； （六）申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，書面答復申請人并說明理由。 第二十八條 申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，受理申請的行政機關應當書面征求第三方意見，并告知反饋意見的時限；第三方不同意公開的，不得公開，第三方在規定的時限內沒有反饋意見的，視為同意公開。行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。 第二十九條 行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式予以提供。 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。 第三十條 行政機關對政府信息公開申請不能當場答復的，應當自收到申請之日起15日內予以答復；因信息處理或者其他正當理由不能在15日內予以答復的，經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，可以延長15日，并書面告知申請人。 依申請公開政府信息涉及第三方合法權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在答復期限內。 第三十一條 公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身有關的政府信息內容錯誤或者不準確的，有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，并書面告知申請人。 第三十二條 行政機關依申請公開政府信息，除可以向申請人收取政府信息檢索、打印、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。具體收費項目、標準，依照自治區價格、財政主管部門的規定執行。 對于生活確有困難的公民，由本人申請并提供證明，經受理申請的行政機關負責人審核同意，可以減免相關費用。 第五章 保障與監督 第三十三條 行政機關對經濟和社會發展的重大決策、重要建設項目安排、大額度資金使用、城市規劃、改造、拆遷等事項，以及涉及到公民、法人或者其他組織直接利益的籌資籌勞、物價調整等事項，在廣泛征求意見的基礎上，按照規定的權限和程序作出決定。 第三十四條 法律、法規、規章規定應當先公示、再決議的事項，以及涉及到公民、法人或者其他組織重大利益的其他事項，行政機關在作出決定或者實施、辦理前，必須先把方案、草案向社會進行公示。 公示期限內收到的反饋意見，應當認真聽取、研究；建議、批評或者反對性意見有理、有益或者合法、合理、科學的，應當充分予以采納。 第三十五條 行政機關應當建立健全政府信息公開保密審查機制，明確審查程序和責任。 對擬公開的政府信息，應當依照《保守國家秘密法》和有關規定進行保密審查；對不能確定是否可以公開的，應當報送有關主管部門或者保密工作機構審查確定。 第三十六條 行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證發布的政府信息準確一致、合法有效。 第三十七條 政府信息公開工作實行年度報告制度。 政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容： （一）主動公開政府信息情況； （二）主動公開的政府信息維護更新情況； （三）依申請公開政府信息、部分公開政府信息和不予公開政府信息等具體情況； （四）政府信息公開的收費及費用減免情況； （五）因政府信息公開具體行政行為發生的行政復議、行政訴訟及行政賠償情況； （六）政府信息公開工作存在的問題和改進情況； （七）法律、法規規定的其他應當報告的事項。 政府信息公開工作年度報告應當于次年3月31日前報送政府信息公開工作主管部門，并向社會公開。 第三十八條 政府信息公開工作所需經費納入本機關預算，由本級財政予以保障。 第三十九條 行政機關應當積極推行新聞發布會制度，逐步實行定期舉行新聞發布會，由相對固定的新聞發言人向媒體披露可以公開報道的政府信息，通報一個階段或者一個時期的工作重點、擬采取的主要措施。 對重大疫情、搶險救災、突發事件等事項的發生、進展、處置情況的政府信息，應當及時、準確地向媒體和社會發布。 第四十條 行政機關應當拓展渠道，建立健全社會民主評議制度，采取設立批評建議、投訴舉報信箱，設置專線電話，開展行風評議活動等方式，不斷改進和完善政府信息公開工作。 第四十一條 各級人民政府應當強化內部層級監督檢查機制，由上級人民政府對下一級人民政府、各級人民政府對所屬工作部門、上級行政機關對下級行政機關的政府信息公開工作開展情況、主要做法和存在的問題等進行定期檢查；主動、及時、全面地向本級人大及其常委會報告政府信息公開工作情況，接受權力機關依法實施的監督；主動、認真地聽取政協和其他社會團體對改進政府信息工作提出的意見和建議，積極接受民主監督。 第四十二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，有權向其上級行政機關、政府信息公開工作主管部門或者行政監察機關投訴、舉報。受理投訴舉報的行政機關應當及時調查處理。重大投訴、舉報事項的處理結果，應當向社會公布。 第四十三條 行政機關應當把政府信息公開工作納入年度工作目標考核體系，制定政府信息公開工作的考核辦法，建立健全責任追究制度，明確責任機構、責任人員的具體責任，以及承擔責任的具體方式和措施。考核結果應當與政府信息公開工作年度報告一并向社會公開。 第四十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第六章 法律責任 第四十五條 行政機關有下列情形之一的，按照管理權限和程序，由行政監察機關或者其上一級行政機關給予通報批評并責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）未將政府信息公開工作納入本地區、本部門重要議事日程，組織領導不力，嚴重影響政府信息公開工作的； （二）未按法律、法規和本規定規定的內容、程序、方式及時限進行政府信息主動公開，不在限定的時間內進行改正的； （三）故意隱瞞重要信息，應當主動公開而不公開或者經責令限期公開仍拒不公開的； （四）偽造、篡改政府信息，逃避監督或者騙取榮譽的； （五）授意、指使或者慫恿他人干擾實行政府信息公開或者設置障礙，抵制政府信息公開監督檢查的； （六）因不履行或者不正確履行職責，或者違反政府信息公開有關規定，致使矛盾激化，發生危害社會穩定的群體性事件、重大惡性事件，造成嚴重后果的； （七）對申請人隱瞞或者不依法及時提供應當公開的政府信息，或者故意提供錯誤、不真實的政府信息的； （八）對投訴單位或者個人進行打擊報復的； （九）提供涉密和隱私信息未履行告知義務，導致第三方合法權益受到損害的； （十）違反法律、法規和《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的其他行為。 第四十六條 行政機關在政府信息公開工作中擅自收取費用的，由縣級以上人民政府財政、價格主管部門依法給予行政處罰。 有償或者變相有償提供政府信息，為部門或者個人牟利的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十七條 政府信息公開工作機構的工作人員違反保密審查規定公開政府信息，侵害國家利益、公共利益以及公民、法人或者其他組織合法權益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十八條 行政機關在政府信息公開工作中隱匿或者提供虛假政府信息，或者泄漏依法受到保護的商業秘密、個人隱私，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，應當依法予以賠償。 行政機關依法承擔賠償責任后，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，并責令其承擔部分或者全部賠償費用。 第七章 附 則 第四十九條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及實行垂直領導或者雙重領導的部門的政府信息公開工作，適用本規定。 第五十條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供氣、供電、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，對其在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，依照有關主管部門的規定執行。 各級人民政府應當根據職責權限，推進、指導、協調、監督公共企事業單位全面實行辦事公開。 第五十一條 行政機關對本機關的內部管理事務，應當拓寬辦事、決策的公開范圍，健全制度，明確措施，提高內部管理事務的公開化和民主化水平。 第五十二條 本規定自2008年5月1日起施行。