第一章　總則 　　第一條　為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)性事件等特殊情況時糧食（含食油）的有效供給，確保糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》及《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。 　　第二條　應(yīng)急原則 　　一、根據(jù)國務(wù)院及省人民政府實行糧食行政首長負(fù)責(zé)制要求，糧食應(yīng)急工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制，縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)預(yù)案，承擔(dān)本地區(qū)的糧食應(yīng)急責(zé)任，各有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施?？h（市、區(qū)）人民政府在本區(qū)域出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張時，要采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定社會，同時立即上報市政府。 　　二、糧食應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈，反映及時，措施果斷，密切合作的原則?！　? 　　三、糧食應(yīng)急按動用當(dāng)?shù)貒屑皣锌毓杉Z食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存，縣級儲備糧、市級儲備糧、省級儲備糧，申請動用中央儲備糧次序進(jìn)行。 四、糧食應(yīng)急以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。 第二章　應(yīng)急保障 　　各級人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)糧食應(yīng)急需要，建立健全保障機制，主要包括： 　　第三條　應(yīng)急糧源儲備 　　一、根據(jù)宏觀調(diào)控需要，按照市、縣人民政府對本轄區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，各縣（市、區(qū)）有關(guān)單位要按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定，落實糧食儲備計劃，完善儲備糧制度。 　　二、城市人口數(shù)量、農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整缺糧人口及常駐流動人口數(shù)額較大的縣（市、區(qū)）應(yīng)建立商品糧最低周轉(zhuǎn)庫存、成品糧應(yīng)急供應(yīng)庫存。 　　三、糧食周轉(zhuǎn)庫存不足或品種矛盾突出的地區(qū)，要建立與縣（市、區(qū)）及省內(nèi)外主要產(chǎn)糧區(qū)長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，以保證在糧食市場緊張狀況下的糧源供給。 　　第四條　應(yīng)急糧食加工 　　由市、縣政府委托糧食部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)能力強的糧油加工企業(yè)通過公平競爭確定應(yīng)急供應(yīng)加工企業(yè)。 　　第五條　應(yīng)急糧食供應(yīng)　 　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)伛v軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，選擇認(rèn)定現(xiàn)有的國有或國有控股糧食購銷網(wǎng)點和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點，所確定的網(wǎng)點要嚴(yán)格執(zhí)行政府委托的政策性業(yè)務(wù)相關(guān)政策，在平抑糧食市場、穩(wěn)定市場價格中發(fā)揮價格主導(dǎo)作用，切實做好糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。 　　第六條　應(yīng)急糧食儲運 　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施供應(yīng)網(wǎng)點布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向，提前確定好糧食運輸線路、運輸工具、臨時存放地點，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。 第三章　應(yīng)急預(yù)警 　　第七條　市場監(jiān)控 　　以市糧食局為核心，建立覆蓋全市30個左右網(wǎng)點的糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測網(wǎng)點包括：各縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門，有代表性的國有糧食購銷企業(yè)，主要糧食供應(yīng)網(wǎng)點或超市，大型民營糧食加工龍頭企業(yè)。 　　建立糧食信息收集發(fā)布制度。正常情況下，由市糧食局定期發(fā)布《糧油綜合信息》，舉辦糧油市場形勢分析會。特殊時期，加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度，為政府宏觀決策提供依據(jù)。 　　第八條　糧食不安全的確定 　　由于各種原因造成糧食供應(yīng)緊張，糧價波動較大，全市糧食庫存急劇下降且得不到及時補充，確定為糧食不安全。糧食不安全依勢態(tài)輕重可分為預(yù)警、緊張、緊急三種狀態(tài)。 　　一、預(yù)警狀態(tài)：兩個以上縣（市、區(qū)）或市府所在地鹽湖區(qū)市場糧價突然或持續(xù)上漲，糧食市場面粉日銷量異常增大，市場供應(yīng)出現(xiàn)緊張，且國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存降至3億公斤以下。 　　二、緊張狀態(tài)：國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧庫存下降至2億公斤以下，或糧食價格波動較大，糧食主要消費品種價格一周內(nèi)持續(xù)上漲30－50%，部分供應(yīng)品種出現(xiàn)脫銷等。 　　三、緊急狀態(tài)：糧食價格緊張狀態(tài)沒有緩解，而且日趨嚴(yán)重。糧食市場急劇動蕩，市民出現(xiàn)恐慌，且國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存降至1.5億公斤以下。 　　 　　第四章　應(yīng)急組織 　　第九條　市政府成立運城市糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急工作。 　　運城市糧食應(yīng)急工作指揮部由市政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，成員由市發(fā)改委、經(jīng)委、糧食局、宣傳部、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、物價局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運城市分行有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。 　　第十條　指揮部職責(zé) 　　一、根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施或終止應(yīng)急行為。 　　二、對各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。 　　三、及時向市委、市政府及市有關(guān)部門報告或通報事態(tài)變化情況，以及向社會公布。 　　四、根據(jù)需要，向市政府以及當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊請求支持和幫助。 　　五、完成市政府交辦的其他事項。 　　第十一條　應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé) 　　指揮部下設(shè)運城市糧食應(yīng)急指揮部辦公室，由市糧食局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公室成員由指揮部組成單位指定人員組成，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在市糧食局。 　　指揮部辦公室職責(zé)： 　　一、掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部指出應(yīng)急行動建議。 　　二、根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。 　　三、綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件和簡報。 　　四、向市政府提出對實施單位和個人的獎懲意見。 　　五、協(xié)同有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支。 　　六、完成市政府和指揮部交辦的其他工作。 　　第十二條　市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé) 　　一、市發(fā)改委、市糧食局、市商務(wù)局按照各自職能分工，負(fù)責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食調(diào)入、進(jìn)口工作。 　　二、市糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，完善市級儲備糧的管理和運用機制，及時提出動用市級儲備糧的建議，并負(fù)責(zé)動用計劃的執(zhí)行；同物價等有關(guān)部門對糧情監(jiān)測預(yù)測，收集掌握全市、全省及國內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測市場行情，并及時向市政府和指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)運和銷售，負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營者在應(yīng)急工作中，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　三、市物價局負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時依法實施價格干預(yù)措施。 　　四、市民政局負(fù)責(zé)及時通報災(zāi)情，確定救濟對象，組織應(yīng)急救濟物資發(fā)放工作。 　　五、市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，配合有關(guān)部門積極預(yù)防，妥善處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性事件和社會騷亂。 　　六、市財政局負(fù)責(zé)安排、審核實施啟動本預(yù)案所需日常公用經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒓皶r足額到位。 　　七、相關(guān)鐵路局和市交通局負(fù)責(zé)做好運力調(diào)度，優(yōu)先保障糧食加工和調(diào)運的需要。 　　八、市工商局負(fù)責(zé)加強對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇，欺行霸市、違法倒賣陳化糧等違法行為，維護(hù)市場秩序。 　　九、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止假冒偽劣、以次充好、摻雜使假、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。 　　十、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施，增加糧食產(chǎn)量；促進(jìn)產(chǎn)需的基本平穩(wěn)，防止生產(chǎn)大起大落。 　　十一、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實部分省外采購、加工等應(yīng)急糧食所需貸款。 　　十二、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費。 　　十三、市委宣傳部負(fù)責(zé)組織及時、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理，要加強網(wǎng)絡(luò)管理和對有害信息的封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。 　　十四、其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。 　　第十三條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)需要，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果，或應(yīng)急狀態(tài)升級，由縣級糧食應(yīng)急工作指揮部提請市級糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。市級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照市應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。 第五章　應(yīng)急措施 　　第十四條　根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急情況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。 　　第十五條　當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警狀態(tài)時，市人民政府及有關(guān)部門采取如下措施： 　　一、啟動應(yīng)急系統(tǒng)，加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注、分析糧食市場糧價、銷量及庫存情況，及時向市應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。有關(guān)縣（市、區(qū)）每天定時向市政府糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告糧食市場供應(yīng)及價格情況、當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)糧和本地儲備糧庫存情況，不得遲報、漏報、瞞報。 　　二、搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以各級政府、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門名義，召開新聞發(fā)布會，或以電視廣播講話等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)。 　　三、增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外采糧食，增加市場投放量。同時要停止各級儲備糧輪換出庫，適當(dāng)增加臨時成品糧儲備，以保證應(yīng)急糧源。 　　四、加強國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的庫存監(jiān)管。適時組織進(jìn)行糧食庫存清查，澄清家底，確保庫存帳實相符。同時，由領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)召開各縣（市、區(qū)）糧食供應(yīng)緊急會議，落實相應(yīng)責(zé)任，明確各縣（市、區(qū)）商品周轉(zhuǎn)糧最低庫存量。 　　第十六條　當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，除采取預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取以下措施： 　　一、實行部分地區(qū)重點監(jiān)控。將鹽湖、河津、永濟、垣曲4縣（市、區(qū)）和平陸、萬榮災(zāi)荒頻繁縣列為糧食應(yīng)急供應(yīng)重點區(qū)域，實行重點監(jiān)控?？h級應(yīng)急指揮聯(lián)系電話全天24小時開通，隨時通報糧食庫存、銷售價格等變化情況，以便及時采取應(yīng)對措施。 　　二、運用市級儲備糧平抑市場糧價。按應(yīng)急供應(yīng)原則，運用市級儲備糧時由市級人民政府決定，由市應(yīng)急指揮部向有關(guān)縣（市、區(qū)）下達(dá)調(diào)撥命令書，需動用省級儲備糧時，由市報經(jīng)省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后再向有關(guān)縣（市、區(qū)）下達(dá)調(diào)撥命令書。各地及有關(guān)單位要根據(jù)市調(diào)撥建議和指令組織好糧食調(diào)運與加工，及時增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點，敞開供應(yīng)。 　　三、對糧食市場進(jìn)行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專人及時掌握相關(guān)情況。對重點地區(qū)應(yīng)急行動要進(jìn)行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。接到各地緊急報告和求援，有關(guān)部門要按指揮部下達(dá)的指令，按本部門的職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。 　　第十七條　當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取緊張狀態(tài)應(yīng)急措施外，可視情況采取以下措施一項或多項： 　　一、控制糧源外流。 　　二、組織外采糧源。對庫存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責(zé)成有關(guān)部門或有關(guān)縣（市、區(qū)）組成專門采購小組，前往產(chǎn)地采購發(fā)運。 　　三、申請動用中央儲備。通過省政府申請運用承儲在我市境內(nèi)的中央儲備糧。 　　四、實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成物價部門牽頭會同有關(guān)部門研究實行進(jìn)銷差制度管理和最高限價。 　　五、定點限量供應(yīng)。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由各級人民政府指定的應(yīng)急銷售點憑證按同級政府規(guī)定價格定量供應(yīng)。 　　六、臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機時，由應(yīng)急指揮部報請省政府批準(zhǔn)，臨時關(guān)閉糧食市場，停止批發(fā)交易，責(zé)令有關(guān)部門強行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。 第六章　應(yīng)急響應(yīng) 　　第十八條　應(yīng)急響應(yīng)程序 　　當(dāng)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市指揮部辦公室在接到有關(guān)縣（市、區(qū)）糧食緊急情況報告后，立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，進(jìn)行研究分析，做出評估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)糧食預(yù)警狀態(tài)時，要指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府按照本縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急預(yù)案，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，采取措施穩(wěn)定市場，并向市指揮部報告。確認(rèn)全市出現(xiàn)預(yù)警狀態(tài)時，要按照本預(yù)案迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。 　　第十九條　應(yīng)急終止 　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市或縣級指揮部（機構(gòu)）都要向市、縣人民政府提出終止實施兩級糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。 第七章　事后處理 　　 　　第二十條　在糧食安全應(yīng)急預(yù)案實施過程中，市應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門要及時進(jìn)行分析和總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，研究部署改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食安全應(yīng)急機制。 　　第二十一條　在半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的市級儲備糧。 　　第二十二條　對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結(jié)算。 　　第二十三條　對有突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵。 　　第二十四條　有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評。違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 　　一、不按照本預(yù)案規(guī)定要求實施糧食應(yīng)急措施的。 　　二、違抗市糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。 　　三、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的。 　　四、有特定責(zé)任的國家工作人員，在應(yīng)急期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的。 　　五、囤積居奇、哄抬糧油價格、制造謠言煽動群眾哄搶糧油以及擾亂社會秩序的。 　　六、對糧食應(yīng)急工作造成危害的其它行為。 第八章　附則 　　第二十五條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實際情況，制訂和完善本縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急預(yù)案。 　　第二十六條　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年十一月六日