紹政辦發(fā)〔2007〕182號(hào) 紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市本級(jí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知 　 越城區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　《紹興市本級(jí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年十一月六日 紹興市本級(jí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好 又快發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總 則 　　第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔2007〕112號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔2007〕41號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔2007〕56號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)市區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔2007〕66號(hào)）的精神（上述四個(gè)文件以下簡(jiǎn)稱《政策意見》），特制定本管理辦法。 　　第二條 資金來源。市財(cái)政局設(shè)立推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金）。該專項(xiàng)資金由市財(cái)政局統(tǒng)一安排。 　　第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)辦、市環(huán)保局等部門（以下簡(jiǎn)稱歸口管理部門）依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)財(cái)政扶持項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的籌措、分配、使用和監(jiān)督管理工作。 　　第四條 管理原則。 　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、公正、公平、科學(xué)、規(guī)范、效率和突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。 　?。ǘ﹫?jiān)持按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)各歸口管理部門的協(xié)調(diào)配合，按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本要求，保持現(xiàn)有各資金渠道和管理途徑的總體穩(wěn)定，著力優(yōu)化資源整合和配置，促進(jìn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用。 　　（四）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)部門管理責(zé)任和科學(xué)決策程序，確保各類資金使用取得實(shí)效。 第二章 扶持對(duì)象、重點(diǎn)、方式及標(biāo)準(zhǔn) 　　第五條 扶持對(duì)象。在紹興市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)管理健全、依法納稅的企業(yè)及依法成立的相關(guān)單位。 　　第六條 扶持重點(diǎn)。 　　（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，積極開發(fā)科技新產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建科技型企業(yè)。 　?。ǘ?shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 　　（三）支持企業(yè)開展以產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。 　?。ㄋ模┕膭?lì)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新扶持體系，支持企業(yè)構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)、投資建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器及科技中介機(jī)構(gòu)。 　?。ㄎ澹┲С制髽I(yè)開展節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和推廣。 　?。┕膭?lì)建設(shè)多元化的科技投入體系，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技合作，共同建設(shè)創(chuàng)新載體。 　?。ㄆ撸┕膭?lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)水平。 　　（八）支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和拓展市場(chǎng)。 　　（九）支持企業(yè)騰地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)引進(jìn)新辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 　?。ㄊ┕膭?lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、文化創(chuàng)意總部基地、商務(wù)服務(wù)中心。 　　（十一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。 　?。ㄊ┕膭?lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，提高利用外資水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 　?。ㄊ┕膭?lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作。 　?。ㄊ模﹪?guó)家、省專項(xiàng)資助并要求地方財(cái)政配套的項(xiàng)目。 　　第七條 扶持方式。按照《政策意見》確定的方式實(shí)施，原則上采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及配套補(bǔ)助。 　　第八條 扶持標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政扶持按照《政策意見》的規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容的扶持標(biāo)準(zhǔn)明確如下： 　　（一）技術(shù)開發(fā)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。 　　1．《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔2007〕112號(hào)）第2條規(guī)定“對(duì)享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的企業(yè)，以每年實(shí)際抵扣額為基數(shù)，在20%以內(nèi)予以獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不超過50萬元。” 　　2．《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔2007〕41號(hào)）第2條規(guī)定“企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用（不包括政府補(bǔ)助部分）當(dāng)年占銷售收入比例超過3%的，超過部分財(cái)政給予20％的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元。” 　　同一單位享受上述兩項(xiàng)政策按最高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。 　?。ǘ┢髽I(yè)與院?？萍己献鲗ｍ?xiàng)資金。　 　　1．院校科技合作一般項(xiàng)目：與院校合作金額不得低于10萬元，按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費(fèi)用）的20%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過30萬元。 　　2．院?？萍己献髦攸c(diǎn)項(xiàng)目：與院校合作金額不得低于15萬元，按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費(fèi)用）的30%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過50萬元。 　　3．院校合作共建創(chuàng)新載體公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目：按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費(fèi)用）的20%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。 　　4．產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題招投標(biāo)項(xiàng)目：按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括技術(shù)研發(fā)、中試、推廣及專項(xiàng)試制設(shè)備投入等費(fèi)用）的30%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。 　　上述項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際投資額小于項(xiàng)目計(jì)劃投入總額90%的，則同比例減少補(bǔ)助總額。 　?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗專項(xiàng)資金。 　　1．市區(qū)投資20萬元以上的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，按設(shè)備投資額的20%以內(nèi)給予資金扶持。列入市級(jí)綜合節(jié)能技術(shù)專項(xiàng)改造項(xiàng)目，給予設(shè)備投資額30％以內(nèi)的資金扶持。單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年最高扶持金額不超過50萬元。被省級(jí)有關(guān)部門考核認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和綠色企業(yè)的，給予每家企業(yè)5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 　　2．同一單位涉及不同歸口管理部門負(fù)責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排項(xiàng)目的，按最高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。 第三章 申報(bào)、審核及撥付程序 　　第九條 資金申報(bào)程序。 　?。ㄒ唬┮罁?jù)固定資產(chǎn)投資額、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、廣告實(shí)際支出額、實(shí)際支付訴訟費(fèi)用、銷售額等確定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金額的項(xiàng)目申報(bào)程序： 　　1．在項(xiàng)目投入次年4月底前由歸口管理部門和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)通知并組織單位申報(bào)。 　　2．單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和年度申報(bào)通知的要求，向歸口管理部門和市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供以下材料： 　　（1）獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。 　　（2）有關(guān)設(shè)備投資額、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、廣告實(shí)際支出額、實(shí)際支付訴訟費(fèi)用、銷售額的有效證明材料（或具有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的設(shè)備投資額、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用、廣告實(shí)際支出額、實(shí)際支付訴訟費(fèi)用、銷售額的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告）。 　　（4）其他需要提供的材料。 　　3．申請(qǐng)技術(shù)開發(fā)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的單位，應(yīng)以技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行單獨(dú)核算，建立技術(shù)開發(fā)費(fèi)管理臺(tái)帳，對(duì)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確歸集、核算和統(tǒng)計(jì)。申請(qǐng)時(shí)還需提供由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的企業(yè)所得稅加計(jì)扣除審核確認(rèn)書、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表和由政府相關(guān)部門或企業(yè)自行立項(xiàng)的技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃（立項(xiàng)書）等材料。 　　（二）定額獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)程序。 　　1．涉及獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)比、認(rèn)定及資格審核等事項(xiàng)由歸口管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行審核，市財(cái)政局參與。 　　2．市政府發(fā)文的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，單位依據(jù)市政府批準(zhǔn)文件直接向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。 　　3．各歸口管理部門發(fā)文的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市財(cái)政局會(huì)同各歸口管理部門向市政府提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。 　?。ㄈ┮暤胤截?cái)政貢獻(xiàn)大小確定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金額項(xiàng)目的申報(bào)程序。 　　1．由市財(cái)政局在次年4月底前組織單位申報(bào)。 　　2．單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)要求，向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供以下材料： 　?。?）要求獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資金申請(qǐng)報(bào)告。 　?。?）資金申請(qǐng)表。 　　（3）對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的有關(guān)證明材料。 　?。ㄋ模┡涮籽a(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)程序。 　　由單位按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)文件要求，向各歸口管理部門和市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供以下材料： 　　1．配套資金補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告。 　　2．企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)獲得補(bǔ)助項(xiàng)目的有效文件和復(fù)印件。 　　3．其他需要提供的材料。 　　對(duì)于上述四項(xiàng)內(nèi)容之外的其他獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助項(xiàng)目，由市財(cái)政局和各歸口管理部門協(xié)商后確定。 　　第十條 資金審核和撥付程序。 　?。ㄒ唬└鳉w口管理部門對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并可采用專家評(píng)審、論證等形式；市財(cái)政局對(duì)企業(yè)項(xiàng)目資金投入和效益情況進(jìn)行審核，并可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。 　?。ǘ┦胸?cái)政局會(huì)同歸口管理部門向市政府提出申請(qǐng)。涉及視地方財(cái)政貢獻(xiàn)大小確定補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金額的項(xiàng)目，由市財(cái)政局向市政府提出申請(qǐng)。 　　（三）市財(cái)政局在市政府批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到位。采用合同制管理的項(xiàng)目，根據(jù)合同要求按進(jìn)度撥付。 　?。ㄋ模┦姓苯影l(fā)文的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，市財(cái)政局在收到單位申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到位。 第四章 監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià) 　　第十一條 單位在收到獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及配套補(bǔ)助后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，并按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。 　　第十二條 監(jiān)督管理。 　?。ㄒ唬?shí)行財(cái)政扶持資金的中止機(jī)制。各歸口管理部門要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，掌握項(xiàng)目進(jìn)度并及時(shí)反映情況，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)要求，或進(jìn)展情況差、資金使用無明顯效果的項(xiàng)目，經(jīng)歸口管理部門和市財(cái)政局認(rèn)定，應(yīng)予以中止，并停撥或追回已撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金。 　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督、管理。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，同時(shí)可以委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行抽查審計(jì)，并接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?、防止截留或挪用。 　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、騙取或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位，要依法進(jìn)行查處，收回資金，并處相應(yīng)的罰款。同時(shí)在3年內(nèi)取消該單位申請(qǐng)各類財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資格。情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)。 　　（一）各歸口管理部門應(yīng)按《紹興市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(試行)》（紹市財(cái)績(jī)效〔2006〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的要求，組織項(xiàng)目單位自評(píng)和歸口管理部門績(jī)效評(píng)價(jià)。每年各歸口管理部門要按《實(shí)施意見》要求將績(jī)效評(píng)價(jià)的計(jì)劃、情況匯總和評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局。 　?。ǘ┦胸?cái)政局根據(jù)財(cái)政管理要求，每年選擇部分具有代表性和有一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。同時(shí)也可對(duì)各歸口管理部門的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。 　?。ㄈ?duì)未按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和資金，市財(cái)政局應(yīng)暫緩安排財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。 第五章　附 則 　　第十四條 同一企業(yè)同一內(nèi)容的項(xiàng)目只能向一個(gè)歸口管理部門進(jìn)行申報(bào)，不得多頭申報(bào)，否則取消該項(xiàng)目當(dāng)年申請(qǐng)資金資格。 　　第十五條 企業(yè)類似項(xiàng)目同時(shí)獲得國(guó)家多項(xiàng)支持的，原則上只對(duì)其中一項(xiàng)給予配套（該項(xiàng)目已享受市政府專項(xiàng)資金資助的，視同配套資金）。 　　第十六條 本辦法實(shí)行最高限額制度。對(duì)企業(yè)同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)扶持政策的，按最高一項(xiàng)執(zhí)行。 　　第十七條 凡對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額低于獎(jiǎng)勵(lì)或扶持額、節(jié)能減排未達(dá)標(biāo)、發(fā)生嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故和重大環(huán)保事件等的企業(yè)，不得享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策。 　　第十八條 本管理辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第十九條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行，原各類扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策的財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。